發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1990年04月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1990年04月10日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委《關(guān)于一九九0年至一九九二年用工業(yè)品以工代賑的安排意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
從1984年以來(lái)，國(guó)家就開(kāi)始用庫(kù)存的糧棉布和中低檔工業(yè)品開(kāi)展以工代賑，主要用于修建公路和興修水利工程、解決人畜飲水問(wèn)題，深受廣大干部和群眾和歡迎。實(shí)踐證明，用工業(yè)品以工代賑是扶助“老、少、邊、窮”地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)有效措施。這是一項(xiàng)政策性強(qiáng)而且十分復(fù)雜具體的工作，各有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)要加強(qiáng)力量、密切配合，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。國(guó)家計(jì)委要加強(qiáng)組織和指導(dǎo)，并盡快把這項(xiàng)工作布置下去。
關(guān)于一九九0年至一九九二年用工業(yè)品以工代賑的安排意見(jiàn)
根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展用工業(yè)品以工代賑工作的指示，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)研究，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：
一、 以工代賑的范圍和重點(diǎn)
（一）這次用工業(yè)品以工代賑的投向范圍主要是中、西部地區(qū)和東部地區(qū)的部分山區(qū)，重點(diǎn)放在貧困落后地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居地區(qū)。
（二）這次以工代賑的目的是通過(guò)增加對(duì)貧困落后地區(qū)的投入，為發(fā)展農(nóng)業(yè)和改善群眾生產(chǎn)生活條件創(chuàng)造一個(gè)好的外部環(huán)境。要突出支持生產(chǎn)性建設(shè)設(shè)施，主要用于興修水利、解決人畜飲水問(wèn)題，修建公路和農(nóng)田基本建設(shè)等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，兼顧人民生活基本條件的改善。不搞非生產(chǎn)性項(xiàng)目。
二、 以工代賑的計(jì)劃安排
（一）這次用工業(yè)品以工代賑的總金額為十五億元，從1990年開(kāi)始，到1992年底完成。其中1990年四億元，1991年五億元，1992年六億元。以工代賑項(xiàng)目的投資總額（包括配套資金），不計(jì)入固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
（二）在計(jì)劃安排上不采取按省、自治區(qū)切塊的分配辦法，也不按行業(yè)劃分投資比例，要依照固定資產(chǎn)投資的管理辦法，提出建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)論證，按程序上報(bào)、審批下達(dá)。
（三）各有關(guān)省、自治區(qū)要根據(jù)國(guó)家用工業(yè)品以工代賑的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)地方財(cái)力進(jìn)行綜合平衡后，編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，在報(bào)國(guó)家計(jì)委的同時(shí)，抄報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。各地的項(xiàng)目建議計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的具體評(píng)審意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)家計(jì)委綜合平衡后下達(dá)。
（四）各有關(guān)省、自治區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，超過(guò)國(guó)家下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃金額由地方負(fù)擔(dān)。在執(zhí)行中，如出現(xiàn)地方配套資金未按計(jì)劃落實(shí)時(shí)，國(guó)家將調(diào)整并核減以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃。
三、 以工代賑的工業(yè)品的品種和供應(yīng)要求
（一）用于這次以工代賑的工業(yè)品主要是庫(kù)存較多，而近期又不會(huì)轉(zhuǎn)為暢銷(xiāo)和也不會(huì)有脫銷(xiāo)危險(xiǎn)的商品，這些工業(yè)品必須是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活所需要的。市場(chǎng)上供應(yīng)緊俏的商品特別是由財(cái)政補(bǔ)貼的大宗商品，不列入供應(yīng)范圍。各有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)商品的供求狀況和農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)，確定工業(yè)品的品種、規(guī)格，使群眾有較大的選擇余地。一些中小型農(nóng)機(jī)具和當(dāng)?shù)販N(xiāo)的建筑材料等，也可列入以工代賑工業(yè)品的范圍。
（二）這次以工代賑工業(yè)品的供應(yīng)原則是非盈利性經(jīng)營(yíng)，按成本計(jì)價(jià)。凡屬庫(kù)存積壓的工業(yè)品，已削價(jià)處理的，按削價(jià)后價(jià)格供應(yīng)；群眾購(gòu)買(mǎi)的中低檔工業(yè)品，凡金額、數(shù)量達(dá)到該品種規(guī)定的批發(fā)價(jià)起點(diǎn)的，也應(yīng)按批發(fā)的成本價(jià)格供應(yīng)。對(duì)此，各有關(guān)省、自治區(qū)人民政府和主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)、落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督。
（三）這次工業(yè)品以工代賑，是國(guó)家扶持中西部地區(qū)特別是貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要措施。商業(yè)、供銷(xiāo)、物資等供應(yīng)單位都要本著積極的態(tài)度，組織貨源、保證供應(yīng)，不應(yīng)只考慮本部門(mén)、本單位的利益，不得收取各種名目的手續(xù)費(fèi)。各地區(qū)應(yīng)就地組織以工代賑工業(yè)品貨源。商品供應(yīng)單位要保證以工代賑工業(yè)品的質(zhì)量和使用價(jià)值，不得以次充好，不得隨意搭配，嚴(yán)禁銷(xiāo)售失效、霉?fàn)€變質(zhì)和假冒商品。以工代賑的工業(yè)品不準(zhǔn)轉(zhuǎn)賣(mài)給國(guó)營(yíng)商店、供銷(xiāo)社和集體商店。
四、 配套資金和配套物資
（一）國(guó)家撥付以工代賑的工業(yè)品，主要用于支付參加項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)民的勞務(wù)報(bào)酬。興辦工程所需的其他開(kāi)支由地方負(fù)責(zé)，原則要求配套資金與以工代賑工業(yè)品金額的比例不得低于一比一。各地要根據(jù)不同項(xiàng)目的具體情況，給足相應(yīng)的配套資金。為保證以工代賑項(xiàng)目的順利進(jìn)行，配套資金應(yīng)采取先集中、后使用的原則，由各級(jí)人民政府多渠道解決，籌集的資金先存入專(zhuān)設(shè)的銀行帳戶(hù)，并經(jīng)同級(jí)人民銀行或財(cái)政部門(mén)審定確認(rèn)。
（二）以工代賑項(xiàng)目建設(shè)所需的物資，原則上應(yīng)由省、自治區(qū)解決，各級(jí)計(jì)劃部門(mén)應(yīng)劃出專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，納入計(jì)劃供應(yīng)，專(zhuān)項(xiàng)使用。國(guó)家可適當(dāng)補(bǔ)助一部分計(jì)劃內(nèi)的鋼材、農(nóng)用柴油等物資用于工程建設(shè)。各地物資、商業(yè)、供銷(xiāo)部門(mén)應(yīng)直接供應(yīng)到工程建設(shè)單位，不得任意加價(jià)。建設(shè)單位所需炸藥，由物資部分配并組織供應(yīng)，地方購(gòu)買(mǎi)。
五、 以工代賑的方式
這次以工代賑的工業(yè)品銷(xiāo)售，仍采用發(fā)放工業(yè)品購(gòu)貨券（簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)貨券）的方式，即用購(gòu)貨券支付參加建設(shè)的農(nóng)民，農(nóng)民持券到指定的商店按時(shí)購(gòu)買(mǎi)商品。購(gòu)貨券系有價(jià)證券，要嚴(yán)格管理。購(gòu)貨券的印制和發(fā)放、使用、回收及管理，仍按國(guó)家計(jì)委計(jì)地區(qū)〔1989〕738號(hào)文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、 財(cái)務(wù)結(jié)算
財(cái)務(wù)結(jié)算采取由各地專(zhuān)業(yè)銀行核銷(xiāo)商業(yè)貸款，人民銀行逐級(jí)審核匯總，從人民銀行實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中解決，由財(cái)政部和人民銀行共同負(fù)擔(dān)的原則。具體辦法，仍按國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商業(yè)部去年聯(lián)合下發(fā)的計(jì)地區(qū)〔1989〕737號(hào)文件執(zhí)行。
七、 建設(shè)項(xiàng)目的組織和管理
（一）在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)省、自治區(qū)綜合部門(mén)或負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，要協(xié)調(diào)各單項(xiàng)工程之間的施工進(jìn)度，隨時(shí)檢查、總結(jié)工作中的問(wèn)題，及時(shí)向政府匯報(bào)。各單項(xiàng)工程從論證、設(shè)計(jì)、審查、實(shí)施、驗(yàn)收到養(yǎng)護(hù)管理等工作，由各地項(xiàng)目主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)管理職能。
（二）要加強(qiáng)技術(shù)管理和施工組織管理，施工單位要嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，凡不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求施工的建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決停下來(lái)，返工重建。
（三）認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收工作。工程竣工驗(yàn)收由各省、自治區(qū)項(xiàng)目主管部門(mén)組織，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行，經(jīng)驗(yàn)收合格后，才能交付使用。
（四）各有關(guān)省、自治區(qū)項(xiàng)目主管部門(mén)要負(fù)責(zé)建立一整套完善的養(yǎng)護(hù)管理辦法，采取有力措施，做好建設(shè)項(xiàng)目的使用、維護(hù)、保養(yǎng)和管理，確保項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
八、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
這次用工業(yè)品以工代賑是一項(xiàng)涉及面廣、政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)人民政府要在總結(jié)前一段工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)以工代賑工作的領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)工作由各省、自治區(qū)計(jì)劃部門(mén)或由負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)牽頭，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理日常工作；銀行、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審查配套資金的來(lái)源和使用；審計(jì)、物價(jià)部門(mén)及工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，對(duì)挪用、倒賣(mài)以工代賑工業(yè)品和物資以及違反有關(guān)規(guī)定的，要及時(shí)處理。
