發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2024年04月12日
時效性2024年06月01日生效
發(fā)文字號國家發(fā)展和改革委員會令第18號
施行日期2024年06月01日
效力級別部門規(guī)章
《電力市場監(jiān)管辦法》已經(jīng)2024年4月8日第10次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。
主任：鄭柵潔
2024年4月12日
電力市場監(jiān)管辦法
第一章 總則
第一條 為了維護電力市場秩序，保障電力市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，按照《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》有關精神，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》和有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內的電力市場監(jiān)管。
第三條 國家能源局依照本辦法和國務院有關規(guī)定，履行全國電力市場監(jiān)管職責。國家能源局派出機構負責轄區(qū)內的電力市場監(jiān)管。
各有關部門和單位按職責分工做好電力市場監(jiān)管相關工作。
第四條 電力市場監(jiān)管依法進行，并遵循公開、公正和效率的原則。
第五條 電力市場監(jiān)管的對象為電力市場成員。電力市場成員應當自覺遵守有關電力市場的法規(guī)、規(guī)章。
電力市場成員包括電力交易主體、電力市場運營機構和提供輸配電服務的電網(wǎng)企業(yè)等。
電力交易主體包括參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等。電網(wǎng)企業(yè)按照國家有關規(guī)定對暫未直接參與電力市場交易的用戶實施代理購電時，可視為電力交易主體。
電力市場運營機構是指電力交易機構、電力調度機構。
第六條 任何單位和個人對違反本規(guī)定的行為有權向國家能源局及其派出機構（以下簡稱電力監(jiān)管機構）舉報，電力監(jiān)管機構應當及時處理，并為舉報人保密。
第二章 監(jiān)管內容
第七條 電力監(jiān)管機構對電力市場成員的下列情況實施監(jiān)管：
（一）履行電力系統(tǒng)安全義務的情況；
（二）進入和退出電力市場的情況；
（三）參與電力市場交易資質的情況；
（四）執(zhí)行電力市場運行規(guī)則的情況；
（五）進行交易和電費結算的情況；
（六）披露信息的情況；
（七）執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準的情況；
（八）平衡資金管理和資金使用的情況。
第八條 除本辦法第七條所列情況外，電力監(jiān)管機構還對發(fā)電企業(yè)的下列情況實施監(jiān)管：
（一）在各電力市場中所占份額的比例；
（二）新增裝機、兼并、重組、股權變動或者租賃經(jīng)營的情況；
（三）不正當競爭、串通報價和違規(guī)交易行為；
（四）執(zhí)行調度指令的情況；
（五）執(zhí)行與售電企業(yè)、電力用戶簽訂有關合同的情況。
第九條 除本辦法第七條所列情況外，電力監(jiān)管機構還對電網(wǎng)企業(yè)的下列情況實施監(jiān)管：
（一）公平、無歧視開放電網(wǎng)和提供輸配電服務的情況；
（二）電網(wǎng)互聯(lián)的情況；
（三）所屬或者關聯(lián)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電情況；
（四）所屬或者關聯(lián)售電企業(yè)參與市場交易的情況；
（五）執(zhí)行輸配電價格的情況；
（六）對有償輔助服務補償?shù)那闆r；
（七）代理購電的情況；
（八）按照國家規(guī)定的電能質量和供電服務質量標準向用戶提供供電服務的情況。
第十條 除本辦法第七條所列情況外，電力監(jiān)管機構還對售電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等參與批發(fā)電力市場交易行為中的不正當競爭、串通報價和其他違規(guī)交易行為實施監(jiān)管。
對擁有配電網(wǎng)運營權的售電企業(yè)還應當按照第九條相關條款實施監(jiān)管。
第十一條 除本辦法第七條所列情況外，電力監(jiān)管機構還對電力市場運營機構的下列情況實施監(jiān)管：
（一）公開、公平、公正地實施電力調度的情況；
（二）執(zhí)行電力調度規(guī)則的情況；
（三）按照電力市場運行規(guī)則組織電力市場交易的情況；
（四）對電力市場實施干預的情況；
（五）對電力市場技術支持系統(tǒng)建設、維護、運營和管理的情況；
（六）執(zhí)行市場限價的情況；
（七）履行市場風險防控職責的情況。
第十二條 電力監(jiān)管機構對售電企業(yè)、電力用戶履行與發(fā)電企業(yè)簽訂有關合同的情況進行監(jiān)管。
第三章 電力市場運行規(guī)則
第十三條 國家發(fā)展改革委、國家能源局依法組織制定電力市場運行規(guī)則。電力市場運行規(guī)則包括電力市場運行基本規(guī)則及配套的市場準入注冊、交易組織、計量結算、信用管理、信息披露等相關規(guī)則、細則。
第十四條 有下列情形之一的，應當修訂電力市場運行規(guī)則：
（一）法律或者國家政策發(fā)生重大調整的；
（二）電力市場運行環(huán)境發(fā)生重大變化的；
（三）電力市場成員提出修訂意見和建議，電力監(jiān)管機構、地方政府有關部門認為確有必要的；
（四）電力監(jiān)管機構、地方政府有關部門認為必要的其他情形。
第十五條 制定或者修訂電力市場運行規(guī)則時，應當充分聽取電力市場成員、相關利益主體和社會有關方面的意見。
第四章 電力市場注冊管理
第十六條 電力市場實行注冊管理制度。進入或者退出電力市場應當辦理相應的注冊手續(xù)。電力交易機構具體負責電力市場注冊管理工作。
第十七條 電力交易主體進入電力市場，應當向電力交易機構提出注冊申請。注冊完成后，方可參與電力市場交易。
第十八條 電力交易主體辦理市場注冊應當提供與申請事項有關的經(jīng)濟、技術、安全等信息。
第十九條 電力交易主體辦理注冊信息變更或者市場退出，應當按照電力市場運行規(guī)則的規(guī)定，向電力交易機構提出申請。經(jīng)審核后，方可變更信息或者退出市場。
第二十條 電力交易機構應當按照電力市場運行規(guī)則規(guī)定的程序和時限，辦理注冊手續(xù)。注冊審核情況應當向電力交易主體公布。
第五章 電力市場干預與中止
第二十一條 電力市場運營機構應當對電力市場運行情況進行監(jiān)控和風險防范，按照有關規(guī)定定期向電力監(jiān)管機構提交市場監(jiān)控分析報告。
第二十二條 電力市場運營機構為保證電力市場安全運營，依照電力市場運行規(guī)則，可以進行市場干預。電力市場運營機構進行市場干預應當向電力交易主體公布干預原因。
第二十三條 有下列情形之一的，電力市場運營機構可以進行市場干預：
（一）電力系統(tǒng)出力不足，無法保證電力市場正常運行的；
（二）電力系統(tǒng)內發(fā)生重大事故危及電網(wǎng)安全的；
（三）電力市場技術支持系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等發(fā)生故障導致交易無法正常進行的；
（四）地方政府有關部門、電力監(jiān)管機構做出中止電力市場決定的；
（五）地方政府有關部門、電力監(jiān)管機構規(guī)定的其他情形。
第二十四條 有下列情形之一的，地方政府有關部門、電力監(jiān)管機構可以做出中止電力市場的決定，并向電力市場成員公布中止原因：
（一）電力市場未按照規(guī)則運行和管理的；
（二）電力市場運行規(guī)則不適應電力市場交易需要，必須進行重大修改的；
（三）電力市場交易發(fā)生惡意串通操縱市場的行為，并嚴重影響交易結果的；
（四）電力市場技術支持系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等發(fā)生重大故障，導致交易長時間無法進行的；
（五）因不可抗力不能競價交易的；
（六）電力監(jiān)管機構規(guī)定的其他情形。
第二十五條 干預或者中止電力市場時，電力市場交易的方式按照電力市場運行規(guī)則執(zhí)行。
第二十六條 干預或者中止電力市場期間，電力市場運營機構應當采取措施保證電力系統(tǒng)安全，記錄干預或者中止過程，并向電力監(jiān)管機構報告。電力監(jiān)管機構應當向電力市場成員公布干預或中止過程。
第六章 電力市場爭議處理
第二十七條 電力交易主體之間、電力交易主體與電力市場運營機構之間因電力市場交易發(fā)生爭議，由電力監(jiān)管機構依法協(xié)調。其中，因履行合同發(fā)生的爭議，可以由電力監(jiān)管機構按照電力爭議調解的有關規(guī)定進行調解。
第二十八條 電力交易主體、電力市場運營機構對電力監(jiān)管機構處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第七章 信息公開與披露
第二十九條 電力監(jiān)管機構對電力企業(yè)、電力市場運營機構違反有關電力監(jiān)管的法律、行政法規(guī)或者有關電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則，損害社會公共利益的行為及其處理情況，可以向社會公布。
第三十條 電力市場成員應當按照有關規(guī)定，及時、真實、準確和完整地披露有關信息。
第三十一條 電力監(jiān)管機構、電力市場成員不得泄露影響公平競爭的交易秘密。
第八章 監(jiān)管措施
第三十二條 電力監(jiān)管機構可以依照《電力監(jiān)管條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管措施對相關電力企業(yè)、電力市場運營機構進行監(jiān)管，并作出相應處理。
第三十三條 電力監(jiān)管機構履行監(jiān)管職責時，有權要求電力市場運營機構將與監(jiān)管相關的信息系統(tǒng)接入電力監(jiān)管信息系統(tǒng)。電力監(jiān)管機構可以按照監(jiān)管需要，聘請第三方機構對電力市場運營機構進行電力市場業(yè)務專業(yè)評估。第三方機構應當承擔保密義務。
第三十四條 電力監(jiān)管機構可以對電力交易主體不履約、濫用市場支配地位操縱市場價格、未按照規(guī)定披露信息等失信行為按照有關規(guī)定作出處理，依法依規(guī)納入信用體系，歸集至能源行業(yè)信用信息平臺，實施與其失信程度相對應的分級分類監(jiān)管。
第九章 法律責任
第三十五條 電力監(jiān)管機構從事監(jiān)管工作的人員違反有關規(guī)定的，依照《電力監(jiān)管條例》第二十九條的規(guī)定處理。
第三十六條 電力市場成員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《電力監(jiān)管條例》第三十一條的規(guī)定處理：
（一）未按照規(guī)定辦理電力市場注冊手續(xù)的；
（二）提供虛假注冊資料的；
（三）未履行電力系統(tǒng)安全義務的；
（四）有關設備、設施不符合國家標準、行業(yè)標準的；
（五）行使市場操縱力的；
（六）有不正當競爭、串通報價等違規(guī)交易行為的；
（七）不執(zhí)行調度指令的；
（八）發(fā)電廠并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)不遵守有關規(guī)章、規(guī)則的。
第三十七條 電網(wǎng)企業(yè)未按照國家規(guī)定的電能質量和供電服務質量標準向用戶提供供電服務的，依照《電力監(jiān)管條例》第三十二條的規(guī)定處理。
第三十八條 電力市場運營機構違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《電力監(jiān)管條例》第三十三條的規(guī)定處理：
（一）未按照規(guī)定辦理電力市場注冊的；
（二）未按照電力市場運行規(guī)則組織電力市場交易的；
（三）未按照規(guī)定公開、公平、公正地實施電力調度的；
（四）未執(zhí)行電力調度規(guī)則的；
（五）未按照規(guī)定對電力市場進行干預的；
（六）泄露電力交易內幕信息的。
第三十九條 電力企業(yè)、電力市場運營機構未按照本辦法和電力市場運行規(guī)則的規(guī)定披露有關信息的，依照《電力監(jiān)管條例》第三十四條的有關規(guī)定處理。
第十章 附則
第四十條 國家能源局派出機構應當根據(jù)本辦法制定實施辦法，報國家能源局備案。
第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局解釋。
第四十二條 本辦法自2024年6月1日起施行。2005 年10月13日發(fā)布的《電力市場監(jiān)管辦法》（原國家電力監(jiān)管委員會令第 11號）同時廢止。
