發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1988年04月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年04月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家旅游局《關(guān)于建立飯店管理公司及有關(guān)政策問題的請示》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附： 關(guān)于建立飯店管理公司及有關(guān)政策問題的請示
國務(wù)院：
近幾年來，為了發(fā)展旅游事業(yè)，各地（主要是重點旅游城市）陸續(xù)興建了一批設(shè)備較為先進、檔次較高的旅游飯店，并對一部分老飯店進行了改造裝修。其中，有些是吸收外資建設(shè)的合資飯店，有一批飯店聘請國外飯店管理集團管理。在我國旅游業(yè)發(fā)展初期，這樣做對于解決國內(nèi)建設(shè)資金不足，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，培養(yǎng)干部，提高旅游飯店管理水平，是必要的、正確的。
目前存在的主要問題：一是飯店管理體制過于分散，基本上是誰建誰管，各自為政。截止一九八七年底，全國一千三百家旅游涉外飯店分別歸屬三百多個部門和單位，不盡快改變這種狀況實行專業(yè)管理，就很難提高飯店的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。二是外管飯店越來越多，造成外匯不應(yīng)有的流失。據(jù)典型調(diào)查，一座八百間左右客房的飯店，僅外方管理費和管理者工資、福利、探親、交通費開支一年約需兩千萬元外匯人民幣，他們通過采購飯店所需物資等形式拿走的外匯，還不在其內(nèi)。另外，目前除合資飯店大部分已經(jīng)交由外方管理外，國內(nèi)投資興建、改造的飯店也在陸續(xù)聘請國外飯店集團管理。這些飯店80％集中在主要口岸城市和旅游熱點城市，合同期限多為十年以上。聘請國外飯店集團管理飯店過多對我們很不利，應(yīng)該改變這種狀況，探索中國式的飯店管理路子，為此，我們建議采取如下兩項措施：
一、 對外管飯店應(yīng)嚴(yán)格控制，原則上不再增加。
各省、自治區(qū)、直轄市以及各部門的旅游內(nèi)資飯店，原則上不再雇請外國飯店管理集團管理。要積極引導(dǎo)中外合資、合作飯店聘請我國的飯店管理公司來管理。沒有與國外飯店管理集團簽訂管理合同的，一般不要再簽約；已經(jīng)正式簽約的，鼓勵實行聯(lián)合管理；對已交國外飯店管理集團管理的飯店，要加強財務(wù)監(jiān)督和審計工作。
二、 建立我國自己的飯店管理公司，實行專業(yè)化、集團化管理。
經(jīng)過這幾年的努力，我們積累了一些管理現(xiàn)代化大型飯店的經(jīng)驗，培養(yǎng)鍛煉了一批飯店管理人才，已經(jīng)能夠靠我們自己的力量管理好旅游飯店。因此，要積極建立和發(fā)展自己的飯店管理公司，并逐步實行專業(yè)化、集團化管理。
飯店管理公司的任務(wù)是：為中外合資、中外合作和國內(nèi)投資興建的飯店提供有償管理，有償輸送或培訓(xùn)管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員，為提高飯店管理水平、培養(yǎng)人才提供服務(wù)。
飯店管理公司是實行獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。飯店管理公司同飯店本著互惠互利、雙方自愿的原則，簽訂管理合同，不改變所管飯店的隸屬關(guān)系和所有權(quán)。
飯店管理公司以我國現(xiàn)有的一些管理水平較高的飯店為主體，逐步組建。中央一級部門成立飯店管理公司，由國家旅游局審查批準(zhǔn)；地方成立飯店管理公司，由省、自治區(qū)、直轄市旅游局審核，報國家旅游局批準(zhǔn)。
飯店管理公司的責(zé)任，是使所管理的飯店的經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量在一定時間內(nèi)達到其主體飯店的同等水平。為了保證飯店管理公司有較好的管理水準(zhǔn)，在成立初期，允許從國外聘請少數(shù)專家做技術(shù)顧問，但管理干部和技術(shù)人員應(yīng)由國內(nèi)抽調(diào)配備。在收費方面要明顯低于國外飯店管理集團的收費標(biāo)準(zhǔn)。管理費大部分收人民幣，少量收外匯。
為了盡快地把我國自己的飯店管理公司組建起來，并增強其與國外飯店管理集團的競爭力，建議國家在政策上給予必要的支持，原則上應(yīng)享受外國飯店管理集團在中國管理飯店的同等待遇。
（1）初建三年，銀行按信貸原則，在資金方面給予適當(dāng)支持并由國家給予少量培訓(xùn)費。
（2）稅收方面，凡是我國飯店管理公司管理的飯店，在進口材料設(shè)備、償還貸款、建筑稅等方面，按《國務(wù)院關(guān)于使用國際商業(yè)貸款自建旅游飯店有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1986〕101號）及海關(guān)總署等部門（87）署中字第37號文執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)營實際情況，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審查批準(zhǔn)，在所得稅方面給予優(yōu)惠。
（3）在經(jīng)營管理上，可參照《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革，增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕103號），給飯店管理公司及其所管理的飯店以更大的自主權(quán)。為了使所管飯店逐步達到國際水準(zhǔn)，允許飯店管理公司根據(jù)（87）署稅字第37號文規(guī)定的進口范圍，按用匯規(guī)定為所管飯店直接進口所必需的物品。
客房出租價的管理，可按《國務(wù)院關(guān)于使用國際商業(yè)貸款自建旅游飯店有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1986〕101號）規(guī)定的權(quán)限執(zhí)行。
飯店管理公司及其所管理的飯店，在招工、用工、辭退和獎懲等方面有一定的自主權(quán)。管理公司及其所管理的飯店均實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，飯店總經(jīng)理由管理公司任免，管理干部采用聘任制。
（4）飯店管理公司及其所管理飯店的職工待遇，可暫按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于推廣北京建國飯店經(jīng)營管理方法有關(guān)事項的請示的通知》（國發(fā)〔1984〕100號文）執(zhí)行。
以上意見如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各有關(guān)地區(qū)和部門執(zhí)行。
