發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1981年02月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年02月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院領導同志已同意民政部《關于進一步加強生產(chǎn)救災工作的報告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真研究執(zhí)行。
關于進一步加強生產(chǎn)救災工作的報告
我部于去年底召開了十四省、區(qū)生產(chǎn)救災工作會議。出席的有河北、湖北、山西、內(nèi)蒙古、河南、安徽、陜西、遼寧、新疆、湖南、廣東、云南、貴州、甘肅等省、區(qū)的民政廳（局）長。還邀請了有關部委的同志參加。會議分析了災情，交流了經(jīng)驗，研究了生產(chǎn)救災工作。
去年的災情很重，抗災救災的成績也很大。災區(qū)各級領導機關認真貫徹黨的十一屆三中全會以來制定的各項政策，組織領導廣大群眾和干部同災害進行頑強斗爭，人民解放軍對災區(qū)人民給予大力支援，有效地減輕了災害的損失，奪得了大災之年棉油增產(chǎn)，糧食收成僅次于大豐收的一九七九年?？篂木葹牡某删?，給生產(chǎn)救災工作提供了較好的物質(zhì)基礎。尤其是農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展，災民生產(chǎn)自救的門路增多；加之前兩年農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，社員渡荒能力有所增強；災后國家又撥出大批救災糧款和物資給予扶持。當前災區(qū)的集市貿(mào)易繁榮，糧價平穩(wěn)，人心安定，群眾生產(chǎn)積極性很高，社會秩序井然，形勢是好的。
會議認為，各地災區(qū)戰(zhàn)勝災荒的有利條件很多，但生產(chǎn)救災工作的任務仍很艱巨繁重，絕不可疏忽大意。如果災民的困難解決不好，就會影響社會秩序，影響安定團結(jié)，影響生產(chǎn)。為此，必須進一步認真貫徹“依靠群眾，依靠集體力量，生產(chǎn)自救為主，輔之以國家必要的救濟”（注解：關于救災工作方針問題，現(xiàn)按一九八三年七月八日中共中央辦公廳、國務院辦公廳批轉(zhuǎn)的《第八次全國民政會議紀要》中的有關規(guī)定執(zhí)行。）的方針，努力把生產(chǎn)救災工作抓緊抓好。
（一） 妥善安排災區(qū)人民的生活，要切實解決群眾在吃飯、穿衣、住房方面的困難問題，首先要解決吃飯問題，使基本生活得到保證，避免逃荒要飯等現(xiàn)象的發(fā)生。
安排生活，要把重點放在重災區(qū)，對輕災區(qū)和插花災區(qū)也不能忽視。尤其縣、社要做深入細致的工作，根據(jù)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和社員收入不平衡的實際情況，逐社逐隊逐戶進行安排。著重幫助那些收入少、困難大、自救能力弱的社員解決問題，在同等情況下優(yōu)先把烈屬、軍屬和無依靠的孤寡老人的生活安排好。
對接新以前所缺的口糧，要按照每人每天至少八大兩貿(mào)易糧的標準，（注解：關于口糧救濟標準，現(xiàn)按一九八五年三月二十三日民政部關于在調(diào)整物價的基礎上增加救災款預算的請示報告中的有關規(guī)定執(zhí)行。）盡量一次安排落實到戶，分月供應?？诩Z救濟款要與生活貸款統(tǒng)一使用，結(jié)合口糧返銷評定到戶，分月支付。要教育群眾計劃用糧，節(jié)約用糧，把災年當成災年過。
對倒塌房屋的修復工作，要做出規(guī)劃，本著自力更生，集體幫助，群眾互助，國家適當補助的原則，采取花錢少、建房快、效果好的措施，盡快修復。
幫助災區(qū)群眾克服生活困難，要提倡在互利的原則下，互相支援，互相幫助，以利渡過災荒。
（二） 切實管理使用好救災款物。國家撥出大批救災款物，幫助災區(qū)群眾克服生活困難，體現(xiàn)了黨和政府的關懷。各地一定要把救災款物發(fā)好用好和管好。
近一、兩年各地管理使用救災款物的工作有所加強，但仍存在一些嚴重的問題。貪污侵占屢有發(fā)生；挪用亂用名目繁多；平均發(fā)放較為普遍。對這些問題，各級政府應采取有力措施，分別不同的性質(zhì)和情況，認真加以解決。
救災款物，必須用于解決災區(qū)群眾在吃飯、穿衣、住房方面的困難問題。（注解：關于救災款的使用范圍，現(xiàn)按一九八四年民政部、財政部發(fā)布的《民政事業(yè)費使用管理辦法》中的有關規(guī)定執(zhí)行。）這是國家維護災民基本生活、促進災區(qū)生產(chǎn)所采取的積極措施。各地必須嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ?，專物專用的原則。對挪用亂用的違法亂紀行為，對貪污侵占的犯罪行為，要嚴肅處理。款物要一律如數(shù)追回，對情節(jié)惡劣，后果嚴重的，要依法懲處，杜絕類似問題的繼續(xù)發(fā)生。
評發(fā)救災款物，要嚴格置于群眾的監(jiān)督之下?？h社要加強這項工作的領導，組織當?shù)厝嗣翊砘驗拿翊韰⒓印Ｒ凑罩攸c使用的原則，采取民主評議，大隊審查，公社批準，張榜公布，落實到戶的辦法，克服平均主義的傾向。切實把款物評發(fā)給因災不能維持基本生活的群眾。
下?lián)艿木葹目钗?，要由民政部門統(tǒng)一管理起來，社隊也要有人專門負責，建立健全管理制度，做到有領有報。對不符合原則的開支，管理部門和管理人員有權拒絕支付，以堵塞漏洞。
各地在今年春夏，要組織力量，分期分批，對救災款物的發(fā)放使用情況，進行一次檢查清理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（三） 廣泛開展生產(chǎn)自救。這是戰(zhàn)勝災荒的根本途徑，要教育干部群眾，克服單純依賴國家救濟的思想，認真落實經(jīng)濟政策，廣開門路，堅持“靠山吃山，靠水吃水，因地制宜，就地取材”的原則，努力開展生產(chǎn)自救活動。凡是不違反國家政策法令的，不影響國家經(jīng)濟調(diào)整的，不剝削人的，集體或個人都可以搞。盡量使災區(qū)社員增加收入。
開展副業(yè)生產(chǎn)，應制定粗劃，堅持全局觀念，防止盲目性，不要與國家爭原料和浪費糧食。要搞那些投資少，困難小，收益大，見效快，有銷路的生產(chǎn)項目。有關部門應密切配合，切實幫助解決產(chǎn)、供、銷的困難問題，在稅收上按規(guī)定給予照顧。集體副業(yè)的收益，應少留多分，及時分配，盡量使群眾得到實惠，增強渡荒能力。
國家投資舉辦的水利、交通、土建、造林等工程，應盡量吸收災民參加，工資應不低于當?shù)匾话闩R時工的水平，實行以工代賑。
恢復發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是生產(chǎn)自救的主要方面。各地要妥善安排農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動力，健全和完善生產(chǎn)責任制，搞好越冬作物的田間管理，做到適時春耕和春播，力爭農(nóng)業(yè)有個好收成。
（四） 加強領導，改進作風。生產(chǎn)救災任務繁重，涉及很多部門，各級政府要給予足夠重視，加強統(tǒng)一領導，搞好部門之間的協(xié)作。重災地區(qū)應以生產(chǎn)救災為中心，建立生產(chǎn)救災的領導班子和專門的辦事機構，抽調(diào)得力干部擔任工作。領導干部要經(jīng)常深入到災情重、困難大、問題多、工作薄弱的地方，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，指導工作。
民政部門是政府主管救災工作的業(yè)務部門，應當把救災工作當成一項主要任務來抓。絕不能因為有了專門辦事機構，就放松職責。要充分發(fā)揮主動性，切實掌握、如實反映災情，經(jīng)常檢查救災方針、政策的貫徹執(zhí)行情況，管理使用好救災款物，注意總結(jié)交流經(jīng)驗，特別要總結(jié)落實農(nóng)村各項政策以后開展救災工作的經(jīng)驗，不斷提高生產(chǎn)救災工作的領導水平。
以上報告，如屬可行，請批轉(zhuǎn)各地。
