發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1988年04月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1988〕18號
施行日期1988年04月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家科委等部門擬定的《信息技術發(fā)展政策要點》和《生物技術發(fā)展政策要點》，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按一九八六年五月二十四日《國務院辦公廳關于發(fā)布十二個領域技術政策要點的通知》（國辦發(fā)〔1986〕40號）精神和要求執(zhí)行。
附件：一、信息技術發(fā)展政策要點
二、 生物技術發(fā)展政策要點
國務院辦公廳
一九八八年四月二十日
附件一
信息技術發(fā)展政策要點
（一九八八年四月二十日）
信息技術是當代世界商品經(jīng)濟中最活躍的生產(chǎn)力。應用信息技術提高工業(yè)和服務業(yè)的效益和競爭力，促進管理和決策的科學化，從而促進社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，推動國民經(jīng)濟各部門逐步轉移到新的技術基礎上來，為社會進步和人民生活服務，是我國在新的歷史時期的重大任務。信息技術和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應比國民經(jīng)濟其他部門有更高的增長率和超前期。
信息技術和信息產(chǎn)業(yè)具有技術密集、知識密集和發(fā)展迅速的特點，研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售流通和應用服務等各個環(huán)節(jié)都有很高的技術含量、智力投入和增值幅度；產(chǎn)品更新?lián)Q代快，市場需求變化快，科技成果轉化為商品的過程快。信息技術的國際競爭日益激烈，正醞釀著許多新的突破。
我國信息技術和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已具備了一定的規(guī)模和基礎，為國家作出了重要貢獻；但是，這些還遠遠不能適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要。我國信息技術和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的主要問題有：投資長期不足、人才緊缺；資金分散、使用不當；技術手段落后；研究開發(fā)與生產(chǎn)嚴重脫節(jié)；多數(shù)企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益低，缺乏自我發(fā)展能力；尚未成為具有競爭力的高技術產(chǎn)業(yè)，與國際水平的差距正在繼續(xù)擴大。
針對上述問題，必須在總結歷史經(jīng)驗和分析世界潮流的基礎上，按照社會主義商品經(jīng)濟的規(guī)律和高技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，探求新的出路。為此，特制定信息技術發(fā)展政策。其適用范圍包括微電子、計算機、軟件、傳感器、通信設備等技術領域。根據(jù)科學技術、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，我國將陸續(xù)制定信息技術發(fā)展的其他有關具體政策，如測量技術發(fā)展政策、通信裝備技術發(fā)展政策等。
本政策要點主要闡明信息技術發(fā)展的總體政策。
一、以市場和效益為目標，大力發(fā)展信息技術的商品生產(chǎn)
--發(fā)展信息技術和產(chǎn)業(yè)不應片面追求產(chǎn)值和盲目趕超先進水平，而應以獲得經(jīng)濟、社會效益為基本目標。發(fā)展信息技術和產(chǎn)業(yè)，應把研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場形成三者緊密地結合起來，以提高投入產(chǎn)出水平，更好地滿足用戶需求，在競爭中建立信譽；同時，應不斷積累資金，逐步壯大自己。
--要樹立正確的市場觀念，不能把社會需要等同于現(xiàn)實的市場容量。必須研究分析用戶的購買力和需求的變化，產(chǎn)品的質量和性能價格比以及產(chǎn)品可能達到的市場占有率，競爭對手的特點和自己的對策，市場的機會與風險，以及流通過程中的經(jīng)濟、技術因素等。
--價格對信息技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的調節(jié)作用。國際信息技術產(chǎn)品價格呈現(xiàn)不斷降低的趨勢，必須相應地降低我國信息技術產(chǎn)品價格的總水平，以促進產(chǎn)業(yè)的技術進步與規(guī)模經(jīng)濟的形成。
--信息技術的研究和開發(fā)，除個別特殊要求者外，必須切實把實現(xiàn)商品化和推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為自己的落腳點。過去許多研究和開發(fā)成果長期停留在樣品、樣機階段，未能進入市場和實現(xiàn)商品生產(chǎn)，這種狀況必須改變。
--要建立快速反應機制，積極尋求和把握信息技術產(chǎn)品進入市場的機會，迅速作出反應，縮短研制和投產(chǎn)周期。確立決策的時限觀念，減少層次，提高效率。
二、在國際競爭的環(huán)境中，發(fā)展信息技術和產(chǎn)業(yè)
--我國的信息技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應當面向國內、國外兩個市場。在對外開放的條件下，我國的信息產(chǎn)業(yè)面臨著激烈的國際競爭。必須深入研究國際市場，積極開發(fā)具有國際競爭能力的產(chǎn)品和提供符合國際先進標準的服務。只有這樣，才能提高發(fā)展起點，加速技術進步。
--引進適合國情的國外先進技術，是發(fā)展信息技術的長期政策?？蒲袡C構和企業(yè)必須對引進的技術進行消化、吸收，并根據(jù)市場需求進行開發(fā)、創(chuàng)新，以逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化并創(chuàng)造新一代的產(chǎn)品。要根據(jù)信息技術和產(chǎn)業(yè)各個領域的特點，選擇不同類型的國際合作伙伴，通過技術轉讓、合作研究開發(fā)、合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營等不同方式，形成互惠、穩(wěn)定的國際合作關系。
三、選擇信息技術和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展領域，集中力量，快速推進
--發(fā)展信息技術和產(chǎn)業(yè)，必須改變緩慢、分散、全線推進的做法。要選擇若干優(yōu)先發(fā)展領域，集中力量，快速推進。寧可少些，但要好些。
--發(fā)展信息技術和產(chǎn)業(yè)不要求全面趕超國際先進水平，但在優(yōu)先發(fā)展領域內，產(chǎn)品的質量和性能價格比必須達到或接近國際先進水平，并實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益；
不追求門類齊全，但在優(yōu)先發(fā)展領域內，必須保證資金、裝備和智力的投入強度，以建立具有競爭力和發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)群體；
不提倡一切靠自己從頭搞起的“全盤國產(chǎn)化”，但在充分利用國內、國外兩種資源時，必須努力提高國產(chǎn)化的程度，逐步做到進出口貿易的綜合平衡，爭取在國際市場上占有一定的份額。
--選擇信息技術和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展領域，要綜合考慮以下因素：
具有市場機會和發(fā)展前景，能夠形成經(jīng)濟規(guī)模；
國內有技術基礎，能夠在近期內掌握工業(yè)生產(chǎn)技術；
具有重大的經(jīng)濟效益和社會效益；
對推動我國信息技術和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展具有重要作用。
--當前，我國信息技術的優(yōu)先發(fā)展領域是：
具有漢字處理功能的微型計算機和微型化小型計算機系統(tǒng)。
數(shù)字程控交換、光纖通信和衛(wèi)星通信（含電視廣播）技術及設備。
硅模擬集成電路、硅大規(guī)模數(shù)字集成電路的設計和制造技術。
軟件工程化技術。
為微型和小型計算機配套的高密度磁記錄技術。
計算機應用系統(tǒng)工程和網(wǎng)絡技術。
計算機輔助設計、制造和測試技術。
新型傳感器技術。
自動化測量與控制技術。
優(yōu)先發(fā)展領域的選擇是滾動式的，在實施過程中將根據(jù)情況及時調整和補充。
四、統(tǒng)籌兼顧，做到微電子、通信、計算機和軟件技術的協(xié)調發(fā)展
--應當根據(jù)用戶需求、技術基礎和經(jīng)濟效益，統(tǒng)籌兼顧、合理部署各種檔次的計算機技術和產(chǎn)品的發(fā)展。
當前重點發(fā)展八位、十六位通用計算機及其配套外部設備，以及應用于最終產(chǎn)品的四位、八位、十六位單板機和單片機，同時積極發(fā)展過程控制技術。
加強微型化小型計算機和三十二位微型計算機系統(tǒng)及工作站的研究開發(fā)，并逐步形成生產(chǎn)能力；要重視配套的系統(tǒng)軟件、應用軟件、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡技術的研究開發(fā)與應用。
重視大型計算機的研究、開發(fā)。發(fā)展大型機，不能多種型號并進，要綜合考慮市場需求與世界主流產(chǎn)品的發(fā)展方向，預測產(chǎn)品的生存期，慎重選型；要在全國范圍內加強聯(lián)合，集中精干隊伍，進行有關的研究開發(fā)；要積極采取適宜的國際合作方式，力爭使大型機達到合理的性能價格比，并形成生產(chǎn)能力。
--通信技術方面，重點發(fā)展結構模塊化數(shù)字程控交換機和大容量多模、單模光纖通信系統(tǒng)；協(xié)同發(fā)展光纖、光端機和電端機；完善、推廣中小型數(shù)字衛(wèi)星通信地面站和電視廣播單收站；積極開發(fā)遠程干線通信大型地面站。各種通信裝備必須符合國內公用通信網(wǎng)或專用通信網(wǎng)規(guī)定的進網(wǎng)要求。
計算機和通信的結合，是現(xiàn)代信息技術發(fā)展的重要趨勢，應特別重視。通信網(wǎng)是計算機系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎，通信網(wǎng)的發(fā)展必須先行。重視發(fā)展數(shù)據(jù)通信業(yè)務，特別重視利用公用用戶電報網(wǎng)和公用自動交換電話網(wǎng)，開辦報路和話路數(shù)據(jù)通信。積極開發(fā)分組交換技術，加速國家公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的建立。積極采用國際標準，制定數(shù)據(jù)通信規(guī)程。統(tǒng)一接口標準，實現(xiàn)局部網(wǎng)和公用數(shù)據(jù)網(wǎng)的互聯(lián)。
--現(xiàn)代信息技術中硬件和軟件是相互依存、相互支撐，并在一定程度上相互轉化的。在注意計算機、通信和軟件協(xié)調發(fā)展的同時，我國的軟件產(chǎn)業(yè)在一定時期內，可以也應當相對獨立于硬件制造業(yè)，先行或并行發(fā)展。
建立和發(fā)展包括研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維護和服務的軟件產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮智力資源的潛力，廣泛地開拓信息技術在各方面的應用。其中，特別關注軟件出口的發(fā)展。
加強軟件的工程化和商品化，重視固件技術的開發(fā)。要加強軟件的質量管理，制定軟件產(chǎn)品標準規(guī)范和計價政策，改變軟件產(chǎn)品價格過低的狀況，并采取立法措施保護軟件產(chǎn)權。
--微電子技術應把為優(yōu)先領域中的計算機和通信設備的配套放在重要位置。積極開發(fā)和應用計算機輔助設計、制造和測試技術，提高定制、半定制集成電路的開發(fā)和生產(chǎn)能力，實現(xiàn)整機與器件的緊密結合。
從發(fā)展消費類產(chǎn)品入手，積極開拓國內外市場。加快完善中低檔微電子產(chǎn)品的生產(chǎn)技術，要使材料、工藝和質量控制技術配套，提高產(chǎn)品的可靠性和合格率。
組織適當力量進行新技術、新材料的研究開發(fā)。
--對于國際上尚未成熟，但已具有市場前景的技術，要抓住時機，選擇重點，組織攻關。如：建立在計算機和通信技術基礎上的開放式、交互式教學技術，光記錄數(shù)據(jù)存儲技術，計算機輔助文字語言翻譯技術等。
五、實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)合理化
--按照固定資產(chǎn)和技術投資的密集程度，以及市場需求和成本構成，分別核定各類信息技術產(chǎn)品生產(chǎn)的合理經(jīng)濟規(guī)模，以此作為調整產(chǎn)業(yè)內部結構和審定建設項目的一項重要依據(jù)。
--打破部門、地區(qū)之間的壁壘，發(fā)展經(jīng)濟技術的橫向聯(lián)合。應以其有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品系列和應用系統(tǒng)為龍頭，建立科研、開發(fā)、制造、應用、銷售、培訓和服務緊密結合，元器件和整機銜接配套的企業(yè)集團。要在調整改組的基礎上，實行專業(yè)化分工和集約化生產(chǎn)，形成能夠向用戶提供成套應用系統(tǒng)和全面服務的企業(yè)群體。
--選擇經(jīng)濟實力雄厚、智力資源相對集中、配套支撐條件比較齊全、信息技術和產(chǎn)業(yè)已有基礎的地區(qū)，引導和推動信息技術企業(yè)、研究單位、高等學校的聯(lián)合，形成集團。增強重點項目的投資強度并實施必需的后續(xù)投資，集中力量進行基地式建設，形成我國信息產(chǎn)業(yè)的主導力量和相對優(yōu)勢。
--信息產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和市場機會十分活躍、變化迅速。對此，中小企業(yè)可能比大企業(yè)具有更靈活的反應能力。對具有合理經(jīng)濟規(guī)模和開發(fā)能力的中小企業(yè)，要運用經(jīng)濟杠桿給予支持和幫助，并鼓勵大企業(yè)、科研機構和高等學校在技術和管理等方面給予指導。
--推行企業(yè)技術標準制度，建立生產(chǎn)技術和管理現(xiàn)代化的示范工廠。要分別制定優(yōu)先發(fā)展領域中的企業(yè)所必需具備的生產(chǎn)技術、廠房設施、制造設備、開發(fā)手段、質量控制和人員素質的標準。要擇優(yōu)扶持，淘汰落后。達到技術標準的企業(yè)，才能獲得國家給予信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和投資、信貸等方面的支持。
--采取與世界主流技術和產(chǎn)品兼容的方針。在產(chǎn)品和服務方面，要制訂與國際一致的規(guī)范和標準，并建立標準審查制度和測試機構。大力推行技術和產(chǎn)品的標準化、系列化，推行產(chǎn)品的優(yōu)先系列和品種。同時，高度重視最終產(chǎn)品的適用性、新穎性和多樣化。
--在一定期限內，國家在稅收、信貸、折舊等方面對信息產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和企業(yè)集團，采取優(yōu)惠政策，以使我國信息技術和產(chǎn)業(yè)在轉入良性循環(huán)的起動階段及成長中，具有自我發(fā)展能力。
六、加強信息技術的研究開發(fā)，推動技術創(chuàng)新
--信息技術的研究開發(fā)應從市場出發(fā)，分為面向現(xiàn)實和面向未來兩個層次。面向現(xiàn)實的近、中期研究開發(fā)是信息技術發(fā)展的主戰(zhàn)場，與產(chǎn)業(yè)緊密相連。大多數(shù)從事技術開發(fā)的科研機構，應成為企業(yè)集團的緊密型組成單位，或與企業(yè)合為一體，以加強生產(chǎn)工程的研究開發(fā)及技術創(chuàng)新與生產(chǎn)工程的銜接。面向未來的中、長期研究開發(fā)是為了在若干重要領域內建立必要的技術儲備，以確保發(fā)展后勁。從現(xiàn)在起，必須支持并組織精干優(yōu)秀的科技力量，鍥而不舍地跟蹤處于國際前沿的信息科學技術。
--必須強化企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。提高企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費占銷售總額的比例，并攤入企業(yè)的生產(chǎn)成本。經(jīng)過批準，允許一些企業(yè)和企業(yè)集團，按照國際上同類企業(yè)或企業(yè)集團（公司）的水平，提取研究開發(fā)經(jīng)費。
改善企業(yè)的投資結構。重視產(chǎn)品設計、開發(fā)手段、制造工藝、測試分析等技術性投資，以提高企業(yè)的技術密集程度。
--支持以技術創(chuàng)新為目標的研究開發(fā)，進行多種形式的橫向聯(lián)合，逐步形成有競爭能力的企業(yè)或企業(yè)集團；通過改變撥款制度，從根本上改變研究開發(fā)工作中低水平重復的狀況；發(fā)展多種形式的技術市場和技術交流服務，加速技術創(chuàng)新成果的擴散。
--為保證大規(guī)模技術創(chuàng)新的連續(xù)性，研究開發(fā)機構必須在智力結構、投資強度和研究設施等方面，達到能夠實現(xiàn)自身不斷發(fā)展和良性循環(huán)的“臨界質量”。
對于面向未來的研究開發(fā)，在國家組織的重點攻關中，國家提供相應的工作條件和良好的生活條件，實行開放式的柔性研究體制、學術帶頭人負責制和科研人員聘任制。
--在具有重要意義和潛在市場的若干領域里，開展面向未來的中、長期研究開發(fā)活動。這些領域包括：超大規(guī)模集成電路和超高速集成電路技術、綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)絡技術、軟件自動化技術、柔性生產(chǎn)技術、人工智能和智能計算機系統(tǒng)等。
七、應用信息技術，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展
--信息技術具有很強的增值性和滲透性，它的應用遍及經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，要加速信息技術的推廣應用。在推廣應用中取得效益，培養(yǎng)人才，開拓市場，積累資金，進一步推動信息技術和產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。
信息技術的應用，要積極采用投入產(chǎn)出水平高、適用性強的先進技術，要制定應用信息技術的裝備政策，以提高國民經(jīng)濟各部門的技術水平。并把應用信息技術提高國民經(jīng)濟各部門技術水平的措施納入國家規(guī)劃和計劃。
--國家及政府部門對重大信息系統(tǒng)工程的需求，是投資類信息技術產(chǎn)品和技術服務的重要市場。重大工程系統(tǒng)（含國家信息系統(tǒng)）的建設應突破部門的局限，實行招標制。要強化相應的信息系統(tǒng)工程開發(fā)能力，給予專項基金和優(yōu)惠貸款的支持，促進研究開發(fā)和應用服務的緊密結合。要鼓勵具有長期需求的使用部門以各種形式，向制造、服務部門橫向投資。
--要應用信息技術為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造服務，以加速國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。
積極發(fā)展應用微電子技術的數(shù)控和數(shù)顯機床、智能化儀器儀表和電工等機電產(chǎn)品，使產(chǎn)品升級換代；
在主要行業(yè)的典型生產(chǎn)過程中，要積極開發(fā)和推廣監(jiān)測與應用控制裝置、控制與調度系統(tǒng)，以提高質量，節(jié)約能源，降低消耗，保護環(huán)境；
積極開發(fā)和推廣各行各業(yè)的計算機輔助設計實用系統(tǒng)和計算機測試實用系統(tǒng)，以優(yōu)化產(chǎn)品設計和工程設計，縮短開發(fā)周期；
積極開發(fā)和推廣企業(yè)信息管理系統(tǒng)，推動企業(yè)管理現(xiàn)代化。要分別情況采取局部信息管理和全面信息管理，并將其應用于企業(yè)的經(jīng)濟分析和經(jīng)營決策等。
--在統(tǒng)計、計劃、經(jīng)濟管理、銀行、財稅、外貿與商業(yè)等領域中，要逐步建立與完善業(yè)務信息系統(tǒng)。銀行電子信息服務系統(tǒng)對我國經(jīng)濟建設有著特別重要的意義，應當加速建立和發(fā)展。
--積極發(fā)展民用電子視聽產(chǎn)品，發(fā)展適合人民消費水平的電子學習裝置和智能化玩具，以開發(fā)兒童和青少年的智力。重視在醫(yī)療保健等方面信息技術的應用，以提高人民生活質量。
--加強在氣象、水利、國土資源調查等方面信息技術的應用；開發(fā)為教育服務的信息技術產(chǎn)品；開發(fā)檢測、控制污染和保護環(huán)境方面信息技術的應用，為社會發(fā)展服務。
--積極應用信息技術，提高重點傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營能力；發(fā)展新一代的出口產(chǎn)品，以增強對國際市場的適應能力。
--加強有關信息技術應用的基礎技術工作。要十分重視發(fā)展信息技術應用的公共支持技術及其產(chǎn)品，避免重復開發(fā)。要圍繞國內的主流機型和重點應用領域，開發(fā)通用軟件包、軟件工具及其環(huán)境支撐，以及數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫等。
八、積極發(fā)展信息技術服務業(yè)
--加強信息技術服務的產(chǎn)業(yè)化，使其成為信息產(chǎn)業(yè)中不可缺少的重要組成部分，并予以特別的重視和扶植，使其比產(chǎn)品制造業(yè)有更快的發(fā)展。
--逐步建立和積極發(fā)展包括系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)集成、軟件經(jīng)營（含軟件市場管理）、信息處理、遠程計算、機房設施、安裝調試、人員培訓、技術咨詢、維修服務、軟件維護、計算機租賃和計算機輔助設計、測試等軟硬件一體化的多層次和多功能的應用服務體系。積極促進建立各種類型的、以信息技術為基礎的信息提供業(yè)。
--發(fā)展信息技術服務業(yè)，要充分發(fā)揮國家、集體和個人的積極性，大、中、小并舉，以中、小型為主。在經(jīng)營方法和地域分布上，要盡量與用戶接近，避免不必要的集中。
正在興起的民辦信息技術服務業(yè)，開始顯示活力，應為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
--國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準中應列入信息技術服務業(yè)，制訂信息技術服務業(yè)的統(tǒng)計指標體系，并將其納入國家統(tǒng)計渠道。
九、正確處理信息共享與安全保密的關系
--著重考慮信息的開放使用問題，最大限度發(fā)揮各類信息系統(tǒng)的效益，逐步推進它們的商品化。同時，要保證國家機密的安全和防范信息犯罪。
--加強信息分類編碼、信息交換格式及規(guī)約等的標準化和規(guī)范化工作，以利于信息資源的共享。
--修改和制定各項有關信息管理的法律和法規(guī)，劃定各類信息保密范圍、等級和時限，以及制定相應的技術和行政措施。
承認并保障單位及個人使用、轉讓以及保守其專有信息的合法權利。
--重視現(xiàn)代信息保密技術的開發(fā)應用，提高信息安全工作的水平。
十、提高信息產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯能力
--經(jīng)過技術經(jīng)濟可行性論證，建立信息產(chǎn)業(yè)出口基地和發(fā)展重點創(chuàng)匯產(chǎn)品。出口基地應具有必要的對外自主權；要充分掌握國際市場信息，增強快速反應能力。允許企業(yè)單獨或聯(lián)合建立國外銷售系統(tǒng)，利用外國代理商，以開拓國外市場。
--在組織重大項目的技術引進中，要實行技貿結合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，要保證一定的投資份額用于消化吸收，為開發(fā)創(chuàng)新和出口創(chuàng)匯準備條件。
--對具有確切節(jié)匯效益的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和應用的單位，都應給予節(jié)匯獎勵和優(yōu)惠，直至視同出口。經(jīng)過核定和批準，對這類單位應給予一定比例的外匯支持，或允許在國內銷售時向用戶收取一定額度的外匯。
--國際市場對信息技術產(chǎn)品的需求是分層次的。要把技術、制造和服務力量集中用于具有市場機會、適當技術難度的產(chǎn)品和應用系統(tǒng)。
十一、普及信息技術知識，加強人才培養(yǎng)
--廣泛普及信息技術的基礎知識，以提高全國人民對信息技術的認識。首先應從 基礎教育做起，在小學、中學和大學，按不同程度進行計算機知識和技術的教育。同時，在全國人民中大力宣傳和普及信息技術知識。
--在各行各業(yè)中，大量培養(yǎng)具有應用信息技術能力的復合知識結構人才。對現(xiàn)有專業(yè)技術人員，要有計劃地組織計算機應用技術的培訓、進修和課題實踐，逐步形成高級、中級、初級人員合理配置的宏大應用人才隊伍。
--信息技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要取決于它所擁有的知識和人才。信息產(chǎn)業(yè)職工隊伍，要提高素質，裁減冗員，以形成合理的層次配置；要增加受過高等教育的人員比例，并建立繼續(xù)教育制度；要努力培養(yǎng)高中級技術人才以及經(jīng)營銷售、信息服務、外事外貿人才；要嚴格控制一般勞動力的增長。
--要通過技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐培養(yǎng)高、中級信息科學技術人才。對這類人才要采取特殊的激勵措施，例如：定期業(yè)務休假，國內客座研究開發(fā)，出國訪問、交流、進修以及國際合作研究開發(fā)等，使他們不斷提高專業(yè)水平，擴大信息視野，增強能力。
--要引進國外信息技術智力?？梢云刚垏鈱W者和專家來我國講學、交流或咨詢、合作研究開發(fā)或從事技術管理，以吸收先進的專業(yè)知識、技術成果和管理經(jīng)驗，加快科技和經(jīng)營管理人才的成長、提高。
--鼓勵科技人員從科研機構、高等院校向企業(yè)流動，以加強第一線生產(chǎn)工程的技術力量，加速科技成果向商品生產(chǎn)的轉化，并為社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展造就一批既懂科學技術、又懂經(jīng)營管理的企業(yè)家。
附件二
生物技術發(fā)展政策要點
（一九八八年四月二十日）
生物技術是以生命科學為基礎，利用生物體系（組織、細胞及其組分）和工程原理，提供商品或社會服務的綜合性科學技術。根據(jù)我國的實際情況和大多數(shù)學者的意見，生物技術主要包括基因工程、細胞工程、酶工程和發(fā)酵工程四個方面。
傳統(tǒng)的生物技術在國民經(jīng)濟中占有重要地位。例如，微生物發(fā)酵技術已在食品、制藥、輕工等領域得到了廣泛應用，并在世界范圍內形成了龐大的產(chǎn)業(yè)。
七十年代以來，隨著基因重組技術、細胞和原生質體融合技術、酶（或細胞）的固定化技術、動植物細胞大規(guī)模培養(yǎng)技術、現(xiàn)代生物反應器技術以及分離純化技術的迅速發(fā)展，生物技術進入了一個新的發(fā)展階段。生物技術為解決人類面臨的食品與營養(yǎng)、資源與能源、環(huán)境與健康等重大問題開辟了新的途徑，并逐步形成了一批新興產(chǎn)業(yè)。這將對產(chǎn)業(yè)結構的調整、有關行業(yè)的技術改造產(chǎn)生深遠影響。
我國生物資源豐富，為生物技術的發(fā)展提供了有利條件。我國對于生物資源的利用和改造有著悠久的歷史，在農(nóng)業(yè)、食品釀造和醫(yī)藥衛(wèi)生方面，為人類做出過杰出的貢獻。
新中國成立后，逐步建立了抗生素、氨基酸、有機酸和酶制劑等近代發(fā)酵工業(yè)。七十年代以來，又開展了現(xiàn)代生物技術的研究，取得了一些重要的研究成果。這些都為進一步發(fā)展我國的生物技術奠定了一定的基礎。
當前存在的主要問題是：研究人員與工程技術人員不足，力量分散，專業(yè)不配套；基礎研究落后，開發(fā)研究極其薄弱，支撐條件不足；研究、開發(fā)同生產(chǎn)嚴重脫節(jié)，科研成果很難轉化為生產(chǎn)能力；傳統(tǒng)生物技術產(chǎn)業(yè)水平低，裝備陳舊落后。
本世紀內，應緊密圍繞新興產(chǎn)業(yè)的建立和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造來發(fā)展我國的生物技術。應從獲取綜合經(jīng)濟效益和社會效益出發(fā)，組織安排好基礎研究、應用研究、開發(fā)研究、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套技術開發(fā)以及裝備制造等各個層次和環(huán)節(jié)的工作。要以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進和提高我國生物技術的科研水平，使生物技術為我國經(jīng)濟振興作出應有的貢獻，并為下一世紀初開創(chuàng)生物技術發(fā)展的新局面奠定基礎。
一、優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生、輕工與食品、農(nóng)林牧漁領域內的生物技術新產(chǎn)品，盡快形成生產(chǎn)體系
集中力量，突出重點，優(yōu)先發(fā)展一批國內急需、技術成熟、經(jīng)濟效益或社會效益顯著、國內有一定基礎和條件的生物技術新產(chǎn)品。
--醫(yī)藥衛(wèi)生領域，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療診斷用酶制劑和生化試劑、單克隆抗體、基因工程疫苗、活性多肽、氨基酸系列產(chǎn)品，以及利用動植物細胞大規(guī)模培養(yǎng)技術生產(chǎn)的次生代謝產(chǎn)物。
--輕工與食品領域，優(yōu)先發(fā)展新型食品和工業(yè)用酶制劑、食品添加劑與飼料添加劑、食品加工用生物制劑、單細胞蛋白及其系列產(chǎn)品。
--農(nóng)林牧漁領域，優(yōu)先發(fā)展應用現(xiàn)代生物技術和常規(guī)育種技術相結合的手段，培育優(yōu)質、高產(chǎn)、抗病、抗逆的動植物優(yōu)良品種；應用組織培養(yǎng)和脫毒技術，實現(xiàn)某些林木、果樹、經(jīng)濟作物、蔬菜、緊缺和名貴中草藥及觀賞植物的快速繁殖，并促進生產(chǎn)體系的形成；應用胚胎移植、核移植等技術進行家畜的良種繁育，開發(fā)優(yōu)良魚種。此外，用于動植物疾病監(jiān)測診斷和免疫預防的單克隆抗體、基因工程疫苗、動植物生長激素等新生物制劑，也應積極發(fā)展。
--化工和能源等領域，要合理部署研究與開發(fā)工作，主要包括，微生物農(nóng)藥、微生物多糖、生物能源、綜合利用可再生資源、生物技術合成精細化工產(chǎn)品、基本化工產(chǎn)品等。為本世紀末或二十一世紀初，開發(fā)更多的生物技術新產(chǎn)品奠定基礎。
二、采用現(xiàn)代生物技術，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造
在生物技術得以廣泛應用的領域內，積極采用現(xiàn)代生物技術加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高技術水平和裝備水平，以增加品種，提高產(chǎn)品質量和產(chǎn)量，節(jié)約能源和原料，減少污染。為此應主要采用現(xiàn)代生物技術與常規(guī)技術相結合的方法，加強優(yōu)良菌種的選育；大力研制新型發(fā)酵設備、分離純化裝置和監(jiān)測分析儀器；積極采用酶工程和發(fā)酵工程新技術，改革傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝。
--醫(yī)藥領域的重點是，改造抗生素工業(yè)和生物制品工業(yè)，提高收率和產(chǎn)品質量，增加新品種，達到產(chǎn)品結構合理、品種配套。
--食品與輕工領域的重點是，改造酶制劑工業(yè)，提高現(xiàn)有酶種的質量，增加酶產(chǎn)品的品種、劑型、規(guī)格；改進洗滌劑用酶和皮革用酶的產(chǎn)品性能；改造淀粉深加工工業(yè)、調味品工業(yè)以及酒和飲料工業(yè)，以增加品種、改進產(chǎn)品質量、縮短生產(chǎn)周期、提高原料利用率。
--化工、農(nóng)林及環(huán)境保護等領域的重點是，對工業(yè)溶劑、農(nóng)用抗生素和獸用生物制劑等傳統(tǒng)工業(yè)進行改造；提高微生物殺蟲劑的殺蟲能力；加速酶催化劑在某些化工生產(chǎn)中的應用，以簡化生產(chǎn)工藝、節(jié)約能源、提高效益；積極發(fā)展利用酶（包括固定化酶）和微生物治理工業(yè)污染的技術。
三、大力加強生物技術的開發(fā)工作
根據(jù)我國經(jīng)濟建設的迫切需要和生物技術開發(fā)工作極其薄弱的現(xiàn)狀，要圍繞重點新興產(chǎn)業(yè)的建立和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，建立開發(fā)工作中的關鍵技術體系，并使其不斷得到加強，以促進科研成果迅速轉化為生產(chǎn)力。
--加強生物反應工程及其放大規(guī)律的研究，研制各種結構簡單、低耗、高效、運行可靠、易于控制的裝置和系統(tǒng)，如新型生物反應器、固定化酶（或細胞）連續(xù)反應裝置、多酶反應系統(tǒng)等。
--加強生物技術產(chǎn)品分離純化技術的研究和開發(fā)，發(fā)展新型的分離技術與設備、分離純化新方法和新型分離介質，并加速其工業(yè)化應用。
--推進機械、電子、化工、材料等技術在生物工程領域中的應用，加強有關配套技術的開發(fā)，強化成系統(tǒng)的設計能力。要對工藝流程、設備選型、生物反應過程的控制、后處理、產(chǎn)品質量檢測、環(huán)境監(jiān)測與保護等各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)開發(fā)，并為生產(chǎn)設計提供充分的技術和經(jīng)濟數(shù)據(jù)。
--在智力和技術密集并具備一定生產(chǎn)條件的地區(qū)，采取多種形式把有關的科研單位、高等學校和企業(yè)聯(lián)合起來，發(fā)揮各自的專業(yè)特長和優(yōu)勢，集中力量開發(fā)急需的重大技術。要建立應用現(xiàn)代生物技術的示范性工廠（場），為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成套技術，培訓配套技術人才。
--鼓勵科研單位、高等學校與企業(yè)掛鉤或聯(lián)合，建立多種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體或科研型企業(yè)。要注意利用我國的資源優(yōu)勢，對技術層次較高、在國際市場上有競爭能力的產(chǎn)品，進行協(xié)同攻關，力爭多出口創(chuàng)匯。
--大力開拓技術市場，積極推廣適合企業(yè)需要的技術，做好技術咨詢服務工作，組織好企業(yè)對新技術的消化和吸收。
四、重視生物技術的基礎研究，合理部署生物技術的縱深配置
開展基礎研究，可以為改進現(xiàn)有技術和發(fā)展新技術提供理論基礎，也是消化吸收國外先進技術和培養(yǎng)人才的重要條件，必須予以足夠重視，并使其保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。
--積極開展基因的分離、鑒定、合成、修飾，以及轉錄、表達和調控（包括新的載體和受體系統(tǒng)）的研究。
--開展雜交和雜種細胞篩選體系、外源基因的親和性和遺傳穩(wěn)定性的研究，以及動植物細胞分化、脫分化、形態(tài)發(fā)生、細胞無性系變異、體細胞遺傳的研究。
--對酶的催化特性、固定化酶的活性及穩(wěn)定性、細胞反應動力學、蛋白質的定向設計、酶分子修飾進行研究。
--進行發(fā)酵過程微生物代謝調控及反應動力學的研究，均發(fā)酵過程的最優(yōu)化提供必要的依據(jù)。
--根據(jù)我國生物資源的潛力和生物技術長遠發(fā)展的需要，適當開展有關基礎學科的探索性研究。
--加強生命科學與工程技術科學及其他自然科學的橫向聯(lián)系，鼓勵和支持在學科交叉點上產(chǎn)生有應用前景的新思想和新技術。
五、發(fā)展和健全必要的生物技術配套基礎設施
必要的配套基礎設施，是生物技術發(fā)展的基本條件，是影響生物技術科研成果迅速轉化為生產(chǎn)能力的主要因素之一。這方面的問題必須盡快得到妥善解決。
--逐步發(fā)展完善有關實驗動物、工具酶、同位素標記化合物、小牛血清、固定化載體、分離培養(yǎng)介質、特殊試劑的生產(chǎn)和供應體系，注意建立并發(fā)展生產(chǎn)基地，逐步做到國內自給；同時要疏通進口渠道，簡化進口手續(xù)，以保證和加速有關研究工作的進展。
--加強專用器材的研制和生產(chǎn)，使生物反應器、傳感器、專用儀器儀表、分析測試儀器、生物器皿，以及微生物與細胞培養(yǎng)、產(chǎn)品分離與提取、蛋白質和核苷酸序列分析及合成、環(huán)境監(jiān)測等裝置，逐步實現(xiàn)系列化、標準化生產(chǎn)；提高現(xiàn)有專用器材生產(chǎn)廠的產(chǎn)品質量和開發(fā)新產(chǎn)品的能力。
--廣泛收集生物資源，在有條件的研究單位建立菌（毒）種庫、細胞庫、基因庫、實驗動物中心以及生物技術數(shù)據(jù)庫，并建立各種庫的專業(yè)性全國管理機構，制定有關組織管理條例。
六、加強生物技術的國際學術交流、技術合作和技術引進
引進國外的先進技術是發(fā)展我國生物技術的重要途徑之一，必須開拓渠道并做好組織協(xié)調工作。
--積極創(chuàng)造條件，建立一批設備先進、具有特色、配套的開放性專業(yè)實驗室，聘請與吸收國內外優(yōu)秀科學技術人員從事研究工作，開展國際性的合作研究以及國內各部門間的合作研究，填補國內重要的空白領域。
--優(yōu)先引進的技術是，國內急需、國外已成熟而依靠國內力量短期難以解決的重大技術體系中的關鍵技術，裝備制造技術以及有重大社會經(jīng)濟效益的生物產(chǎn)品生產(chǎn)技術。并注意引進國內已有技術所需要的配套技術。當前，應重點引進產(chǎn)物分離純化技術、細胞大規(guī)模培養(yǎng)技術、生物反應自動監(jiān)測與控制技術，以及生產(chǎn)重要產(chǎn)品的高產(chǎn)菌株、細胞株和生產(chǎn)工藝等。
--對于不適合我國國情的、一時不易消化吸收和推廣應用的技術及產(chǎn)品，應限制引進。重大技術項目的引進要由主管部門組織可行性論證，建立引進項目資料庫，加強管理，避免重復引進。
--積極組織力量，有計劃地做好引進技術的消化吸收工作，發(fā)展適合我國國情的技術；并按照有償轉讓的原則，做好推廣應用工作，以盡快形成生產(chǎn)力。
七、開展生物技術的立法工作
為充分發(fā)揮生物技術的潛力，防止生物技術可能出現(xiàn)的副作用，保證生物技術迅速、健康地發(fā)展，必須開展生物技術的立法工作。
--生物技術的發(fā)展涉及到人類健康、環(huán)境和安全等一系列問題，急需制定專門的安全法規(guī)，并建立相應的監(jiān)督制度和機構。安全法規(guī)的制定要從實際出發(fā)，既要考慮到安全可靠，又要有利于生物技術的發(fā)展。
--加強對生物技術產(chǎn)品的管理工作，要設立相應的機構，組織制定并執(zhí)行新產(chǎn)品的質量標準、鑒定方法，注冊條例和審批條例。
--立即著手制定生物資源法，以加強生物資源的保護和開發(fā)。在平等互利的原則下，積極開展生物資源的對外交換，同時嚴格控制有重大經(jīng)濟價值的生物資源外流；注意保護我國的野生、名貴、稀有和瀕危物種的遺傳資源。
八、加強生物技術研究開發(fā)工作的領導和協(xié)調
生物技術涉及的學科和部門很多，亟需加強領導。統(tǒng)籌安排基礎研究、應用研究、中間試驗、推廣應用和人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的工作，并協(xié)調好它們之間的關系，以便減少低水平的重復，集中力量，協(xié)同攻關。逐步形成一支專業(yè)配套、層次合理的生物技術研究和生產(chǎn)隊伍。
--采取有力措施，加強現(xiàn)有機構的領導職能和協(xié)調職能。這些職能包括：定期發(fā)布生物技術發(fā)展指南；組織實施國家重點項目；協(xié)調各部門、各地區(qū)的研究與開發(fā)工作：組織鑒定和評議重大科技成果；組織開展生物技術的立法工作；代表國家組織審議對外合作交流和重大引進項目。
--建立不同行業(yè)、不同專業(yè)的信息交流和反饋制度，廣泛收集有關資料，系統(tǒng)研究國內外生物技術發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，對有關技術和經(jīng)濟信息進行綜合分析與評價。
--開展生物技術發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究，為國家宏觀決策提供科學依據(jù)。
