發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,公安部
發(fā)文日期1997年06月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1997〕第20號
施行日期1997年06月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，完善農(nóng)村戶籍管理制度，是國家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥地把這項(xiàng)工作做好。
附件：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案
一、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目的和意義
我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后逐步建立起來的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，改革開放以來，特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。根據(jù)黨的十四屆三中全會確定的關(guān)于逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的精神，應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行戶籍管理制度改革，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展，維護(hù)杜會穩(wěn)定。同時，繼續(xù)嚴(yán)格控制大中城市特別是北京、天津、上海等特大城市人口的機(jī)械增長。
二、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍
為了保證小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革積極穩(wěn)妥、有步驟有秩序地進(jìn)行，改革的范圍限制在縣（縣級市）城區(qū)的篷成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)。在此范圍內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對已開展戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，選擇少量經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較高、財政有盈余、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有一定基礎(chǔ)、在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ù硇缘男〕擎?zhèn)，先期進(jìn)行兩年的戶籍管理制度改革試點(diǎn)，然后在，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分期、分批推開。西部地區(qū)每個省、自治區(qū)、直轄市確定的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)數(shù)量不得超過10個，中部地區(qū)的不得超過15個，東部地區(qū)的不得超過20個。省級以下地方人民政府無權(quán)確定或者擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。未設(shè)立預(yù)算的建制鎮(zhèn)或者享受國家財政補(bǔ)貼的貧困縣的建制鎮(zhèn)，在具備設(shè)立預(yù)算條件或者取消國家財政補(bǔ)貼前，暫不進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革；已經(jīng)進(jìn)行的，自本方案實(shí)施之日起一律停止。
三、在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件
下列農(nóng)村戶口的人員，在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口：
（一） 從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員；
（二） 小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的管理人員，專業(yè)技術(shù)人員；
（三） 在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房的居民。
上述人員的共同居住的直系親屬，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
外商、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后，如有要求，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用、需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。
四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口總量的空觀調(diào)控
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，既是整個戶籍管理制度改革的組成部分，也是小城鎮(zhèn)綜合改革的重要內(nèi)容，必須與其他方面的改革相適應(yīng)。有關(guān)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)把進(jìn)行戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)的人口發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要與綜合承受能力，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)等與人口增長協(xié)調(diào)發(fā)展，防止在進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革時不切實(shí)際地“一哄而起”、盲目擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，造成“進(jìn)城熱”、“建城熱”或者大量占用耕地削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。為此，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對有關(guān)縣（市）人民政府上報的人口機(jī)械增長的中、長期規(guī)劃加強(qiáng)審核，對經(jīng)審核后的規(guī)劃執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)縣（市）人民政府要提出當(dāng)?shù)刎瀼乇痉桨傅膶?shí)施意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
試點(diǎn)小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口，實(shí)行指標(biāo)控制，指標(biāo)由國家計委商財政部、公安部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門另行下達(dá)。
五、嚴(yán)格在小城鎮(zhèn)落戶的審批程序
公安機(jī)關(guān)要在小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口的指標(biāo)內(nèi)，嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請；遷入地戶口登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格審查，對確認(rèn)符合條件的，報縣（市）公安機(jī)關(guān)審批。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的，一律不予辦理。
六、在小城鎮(zhèn)落戶的人員享受當(dāng)?shù)卦芯用裢却?/p>
經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却?。?dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)同對待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯?，對他們的入學(xué)、就業(yè)、糧油供應(yīng)、社會保障等一視同仁。
七、對在小城鎮(zhèn)落戶的人員不得收取或者變相收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)
對在小城鎮(zhèn)落戶的人員，各地方、各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或者類似增容費(fèi)的費(fèi)用。目前，按照地方規(guī)定仍在收取增容費(fèi)的，自本方案下達(dá)之日起一律停止收??；對已經(jīng)收取的增容費(fèi)，一律納入財政預(yù)算管理，不辦理清退，同時要切實(shí)做好群眾的思想工作。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到群眾的切身利益，地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時了解有關(guān)情況，注意協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證這項(xiàng)改革順利、平穩(wěn)地進(jìn)行。各地區(qū)均不得自行制定不符合本方案的地方性政策。
各級公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守審批制度，改善服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)作配合；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，相應(yīng)制定防止產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗行為的監(jiān)督檢查措施。對違反規(guī)定審批城鎮(zhèn)常住戶口、借辦理城鎮(zhèn)常住戶口索賄受賄以及弄虛作假、營私舞弊等行為，必須依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對申請人不如實(shí)申報有關(guān)情況、材料，騙取城鎮(zhèn)常住戶口的，經(jīng)查實(shí)后，一律宣布無效；對無理取鬧或者借機(jī)鬧事的，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本方案實(shí)施中的有關(guān)問題，由公安部負(fù)責(zé)解釋。各地區(qū)對本方案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向公安部反映。
關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見
長期以來，農(nóng)村戶籍管理工作一直比較薄弱，許多地方機(jī)構(gòu)不健全，沒有專人管理，戶籍登記制度不嚴(yán)密，出生不報、死亡不銷等問題十分突出，有些地方甚至出現(xiàn)人口管理失控現(xiàn)象，致使人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了為政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃提供準(zhǔn)確依據(jù)，也不利于政府做好行政管理工作，必須采取措施加以完善。
為此，提出如下意見：
一、完善農(nóng)村戶籍管理制度的目標(biāo)和要求
完善農(nóng)村戶籍管理制度是國家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記制度，理順農(nóng)村戶籍管理體制，實(shí)施嚴(yán)密管理并改進(jìn)管理手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。各地區(qū)要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，有組織、有步驟地開展這項(xiàng)工作，抓緊完成常住人口登記表、居民戶口簿和門牌的制發(fā)工作，逐步在全國農(nóng)村建立健全戶籍管理機(jī)構(gòu)，在本世紀(jì)末基本統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記管理制度，切實(shí)改變農(nóng)村戶籍管理薄弱的狀況。
二、建立健全各項(xiàng)戶籍登記管理制度
在農(nóng)村全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更更正等項(xiàng)登記管理制度，全面執(zhí)行居民身份證申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等規(guī)定并加強(qiáng)查驗(yàn)、核查工作，同時建立和完善戶籍的調(diào)查、通報、統(tǒng)計、檔案和門牌編制等項(xiàng)管理制度。
嚴(yán)格執(zhí)行公民在常住地登記常住戶口的規(guī)定，為登記常住戶口的每個公民建立常住人口登記表，為每個家庭制發(fā)居民戶口簿。
加強(qiáng)新生嬰兒的出生登記工作。對新生嬰兒，包括超計劃生育的、非婚生育的以及被遺棄的嬰兒等，監(jiān)護(hù)人都必須按照戶籍管理的有關(guān)規(guī)定申報出生登記。新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。
門（樓）牌的編制管理是公安機(jī)關(guān)實(shí)施戶籍登記管理的重要組成部分，必須認(rèn)真做好。要建立健全門（樓）牌的設(shè)置、編號、制作、安裝和管理等項(xiàng)制度，為住戶統(tǒng)一編制、裝釘門（樓）牌，并加強(qiáng)經(jīng)常性的管理，逐步實(shí)現(xiàn)門（樓）牌編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
三、建立幢全戶籍管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)戶籍管理隊(duì)伍
各地公安機(jī)關(guān)要按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的原則，在國家“九五”、“十五”計劃期間把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所逐步建立健全起來，同時配足相應(yīng)的警力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村戶籍管理工作。目前尚未建立公安派出所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以先組建臨時機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的戶籍登記管理工作，負(fù)責(zé)人由民警擔(dān)任（編制問題另行解決），其余人員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑解決。村（居）民委員會要設(shè)立專職或兼職戶籍協(xié)管員，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)的戶籍登記管理工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
完善農(nóng)村戶籍管理制度涉及面廣，工作量大，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工作。各地區(qū)人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本意見并結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施；要做好宣傳教育工作，取得群眾的理解和支持；要切實(shí)解決完善農(nóng)村戶籍管理制度及改革管理手段所需的經(jīng)費(fèi)。地（市）以上公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時解決工作中遇到的問題并做好驗(yàn)收工作。戶籍管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在工本費(fèi)以外亂收費(fèi)，違者要追究責(zé)任。
這項(xiàng)工作實(shí)施情況，由省級公安機(jī)關(guān)匯總報公安部。
