發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1995年07月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1995〕40號
施行日期1995年07月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家工商行政管理局《關(guān)于工商行政管理機關(guān)與所辦市場盡快脫鉤的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附：關(guān)于工商行政管理機關(guān)與所辦市場盡快脫鉤的意見
國務(wù)院：
改革開放以來，一些地區(qū)的工商行政管理部門組織興建了一批集貿(mào)市場，對于活躍城鄉(xiāng)市場，促進經(jīng)濟發(fā)展，起到了一定的積極作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，工商行政管理機關(guān)既管市場又辦市場，不利于做好市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，不利于加強廉政建設(shè)。近兩年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤問題，作過多次重要指示，各地工商行政管理機關(guān)根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和我局的部署，進行了脫鉤的試點和探索，取得了一定成效。為盡快做好工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認識工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤的必要性
工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤，是深化改革，轉(zhuǎn)換職能，建立社會主義市場經(jīng)濟體制和有權(quán)威的市場執(zhí)法機構(gòu)的需要；是立足本職，盡快實現(xiàn)職能到位，集中精力監(jiān)督管理社會主義大市場的需要；是建設(shè)一支高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍的需要；是加強思想作風(fēng)、廉政勤政建設(shè)和工商隊伍管理的需要；是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)不得興辦經(jīng)濟實體規(guī)定的需要。各級工商行政管理機關(guān)要充分認識這項工作的必要性和緊迫性，轉(zhuǎn)換觀念，統(tǒng)一認識，創(chuàng)造條件，積極實施。
二、 認真按照政企脫鉤、政事分開的原則實施脫鉤
工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤的范圍是：工商行政管理機關(guān)興辦的由財政撥款和自籌資金建設(shè)的、有固定建筑設(shè)施和一定規(guī)模的各類市場，工商行政管理機關(guān)與其他單位聯(lián)辦而其工商行政管理職能和市場中介服務(wù)職能尚未分離的各類市場。凡屬于企業(yè)性質(zhì)的市場，按照政企脫鉤的原則盡快脫鉤；凡屬于事業(yè)性質(zhì)的市場，按照政事分離的原則分開。工商行政管理機關(guān)人員一律不得在市場兼職，在財、物關(guān)系上必須與市場徹底脫鉤。工商行政管理機關(guān)經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的事業(yè)性質(zhì)的市場中介服務(wù)機構(gòu)，必須在職責(zé)、財務(wù)、人員等方面，與工商行政管理機關(guān)分開。市場中介服務(wù)機構(gòu)不得履行行政執(zhí)法職能，不得將行政性收費納入中介服務(wù)機構(gòu)的收入，不得占用行政編制。
三、 要把脫鉤工作與深化工商行政管理體制改革和搞好“三定”結(jié)合起來
各級工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，把與所辦市場脫鉤作為深化工商行政管理體制改革的重要措施，通過與所辦市場脫鉤，促進大中城市工商行政管理體制調(diào)整到位。各級人民政府和有關(guān)部門，要在工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家賦予的基本職能，核定和落實好各級工商行政管理機關(guān)的編制，做好富余人員的分流工作，保障其監(jiān)督管理職能到位。
四、 工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤后，其所需正常經(jīng)費應(yīng)予保障
工商行政管理機關(guān)行政性收費要納入預(yù)算管理。在工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤后，各級人民政府和有關(guān)部門要合理核定和切實解決好工商行政管理機關(guān)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和執(zhí)法經(jīng)費等費用，切實保障依法行政的需要。各級工商行政管理機關(guān)要嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于對行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定》(中辦發(fā)〔1993〕19號)，認真加強經(jīng)費收支管理。
五、 在脫鉤工作中，要切實保護好國有資產(chǎn)
各級工商行政管理機關(guān)在與所辦市場脫鉤過程中，要嚴格按照 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國進一步開展清產(chǎn)核資工作的通知》(國辦發(fā)〔1995〕17號)精神，采取有效措施，做好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定和登記工作，切實加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，依法保護國家、集體和個人的合法權(quán)益。對于利用脫鉤之機侵吞國有資產(chǎn)的不法行為，要堅決制止，嚴肅查處。
六、 切實加強對脫鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)
工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤，政策性強、牽涉面廣、難度較大，各級人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要給予必要的支持，幫助解決遇到的困難和問題，以利其脫鉤工作順利進行。各級工商行政管理機關(guān)的主要負責(zé)同志要親自抓，認真制定實施方案，做到態(tài)度堅決，行動積極，措施得力，步子穩(wěn)妥，部署周密，力爭盡快完成這項工作。
七、 各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，切實加強對各類市場的監(jiān)督管理
各級工商行政管理機關(guān)要進一步抓好人員培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)，增強履行崗位職責(zé)的能力。要在監(jiān)督管理社會主義大市場中，充分發(fā)揮職能作用，為維護市場秩序、促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
以上意見如無不當(dāng)，建議批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。
