發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1985年12月10日
時效性現行有效
施行日期1985年12月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意對外經濟貿易部、國務院港澳辦公室、國務院特區(qū)辦公室、海關總署、國家外匯管理局、中國銀行《關于加強對香港、澳門出口管理若干問題的報告》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
香港、澳門是我對外貿易的一個特殊市場，我對港澳的貿易收入約占我國全部出口收匯的四分之一。做好對港澳的出口工作，既是經濟上的需要，又有重大的政治意義。
各地區(qū)、各部門要加強全局觀念，切實執(zhí)行出口許可制度，服從管理和協調，堅持統一聯合對外，防止各自為政，盡快制止目前對港澳出口的混亂現象，努力做好對港澳貿易工作，為國家創(chuàng)造更多的外匯，為香港的繁榮穩(wěn)定做出更大貢獻。
對外經濟貿易部、國務院港澳辦公室、國務院特區(qū)辦公室、海關總署、
國家外匯管理局、中國銀行關于加強對香港、澳門出口管理若干問題的報告
（1985年11月7日）
香港、澳門是我對外貿易的一個特殊市場。多年來，由于較好地貫徹統一對外的方針，對港澳的出口逐步上升，從一九八二年開始，我貨在香港進口中的位次上升到第一位。我每年從港澳取得的現匯收入，約占我國全部出口收匯的四分之一。因此，做好對港澳的貿易工作，對發(fā)展國內經濟和對一九九七年我對香港恢復行使主權后繼續(xù)保持其繁榮穩(wěn)定都有重要意義。
近年來，對港澳的出口經營出現了混亂。今年的情況更為突出，出現了貿易逆差。據經貿部統計，今年一至七月我對香港出口比去年同期減少百分之二十點八八，幾乎所有大類商品的出口都大幅度下降。我出口在香港進口中的位次，已退居第二位。在我對香港出口大幅度下降的同時，從香港進口又大幅度增加。一至七月從香港進口總值比去年同期增加兩倍多，進出口逆差×××萬美元，這種反常現象，值得嚴重注意。
對香港出口下降的原因，除國際市場不好及我有些出口商品品種質量改進緩慢、不能適應國際市場變化的要求外，最主要的是出口經營上的混亂，各自為政，對內抬價爭購，對外低價競銷；外匯管理制度不夠嚴密；“水貨”沖擊。結果自亂陣腳，出口數量失控，超過市場容量，導致價格大幅度下降；打亂了銷售渠道，使經銷代理商難以經營，失去信心。
為改變混亂局面，今年四月經貿部和廣東省決定，對供港澳的部分鮮活商品實行配額加出口許可證制度，加強管理后，收效明顯。目前這部分鮮活商品市場較為穩(wěn)定，價格回升，銷量穩(wěn)步增長，反映良好。但是，要根本扭轉整個對港澳出口貿易的混亂局面，必須加強宏觀控制，綜合治理。加強外貿、外匯、海關管理，整頓外貿企業(yè)，理順各方面關系。為此，我們擬作如下規(guī)定：
一、 統一思想認識，加強全局觀念
各地方、各部門在對港澳貿易問題上，都要有全局觀念，服從大局遵守各項管理制度，做到協調統一、聯合對外。既要搞活，擴大出口，又不能搞亂。要制止不顧國家利益、全局利益，單純從本部門、本地區(qū)利益出發(fā)各自為政的現象。
二、 加強外貿管理
國務院國發(fā)＜1985＞47號文件規(guī)定，對進出口商品逐步推行許可證制度，經貿部正在組織落實這一工作。現在，可先以港澳市場為試點，對向港澳出口的商品全面實行出口許可證制度（包括各種貿易方式和轉口），海關憑證放行，銀行憑許可證監(jiān)督收匯，使外貿管理、外匯管理、海關管理形成一個完整的管理體系。
為了方便業(yè)務，簡化手續(xù)，便利出口，按照大的方面管住管好，小的方面放開放活的原則，根據對港澳地區(qū)出口商品的特點進行分類，實行分級管理：
（一）擬對大宗、傳統的及國內外市場競爭激烈的二百多種商品（約占出口總額的70％，具體品種由經貿部另行公布），實行配額加出口許可證管理制度。這部分商品在出口許可證管理上，除少數由經貿部或其駐口岸特派員辦事處簽發(fā)外，大部分由各地經貿管理部門根據經貿部下達的出口計劃或配額方案簽發(fā)出口許可證。塘魚、蔬菜、嶺南水果等商品的出口，仍由廣東省自行管理。
（二）除上述二百多種商品以外的其余所有商品，采用自動生效出口許可證制，只要屬其經營范圍，價格合適，由地方經貿管理部門登記發(fā)證，隨到隨辦。
經濟特區(qū)出口本地產品的許可證制度可適當靈活掌握。
具體實施細則，由經貿部擬訂頒布。
三、 加強出口收匯管理
據了解，外貿出口實績和銀行收匯實績之間，有一個不小的差額，這證明有些商品出口沒有通過銀行收匯，這種情況必須改變。
凡公司、企業(yè)的出口貨物，不論是以信用證方式或托收方式或自寄單據方式，都必須通過中國銀行或國家指定的銀行和金額機構收匯，銀行應按有關收匯規(guī)定及時辦理結匯。用支票或收現金銷售的企業(yè)，所收外匯應及時向銀行交售。嚴禁貨物出口不通過銀行收匯。私自截留外匯的行為，違者按違反外匯管理規(guī)定論處。為了保證銀行監(jiān)督收匯，凡屬信用證項下的出口，各公司、企業(yè)必須將注明國內銀行通知的信用證連同出口許可證一并交海關憑證驗收；凡屬信用證方式以外的出口，各公司、企業(yè)必須把經貿管理部門簽發(fā)的出口許可證交收匯銀行，銀行留下副本并在正本上加蓋印章，海關憑加蓋銀行印章的出口許可證驗放。具體辦法，由國家外匯管理局、中國銀行和海關總署另文下達。
經國家外匯管理部門批準在銀行設立現匯帳戶的，對其外匯支出、使用、匯出均應按有關規(guī)定嚴加管制。
派駐港澳的貿易機構，除經外匯管理部門批準的外，一律不得在港澳中資銀行之外開立帳戶，所有收支均應由在港澳的中資銀行辦理。未經外匯管理部門批準，在港澳中資銀行以外私設帳戶、逃避國家外匯管理的，按違反外匯管理條例處理。
嚴格執(zhí)行出口商品外匯留成有關規(guī)定，經濟特區(qū)出口非特區(qū)產品（包括代理），應按國務院國發(fā)＜1985＞45號文件和經貿部、國家計委、國務院特區(qū)辦、國家外匯管理局（85）外經貿計匯字第254號文件的規(guī)定辦理。對違反規(guī)定，截留國家外匯的，要嚴肅處理。
四、 整頓外貿企業(yè)，加強協調管理，理順關系
按照國務院國發(fā)＜1985＞102號文件要求，對所有外貿企業(yè)加以整頓。根據經營情況和業(yè)務實際需要，能合并的合并，該撤銷的撤銷，該聯合的關合。整頓后的外貿企業(yè)，都應該有相當的經營能力、明確的經營范圍、商品目錄，必須承擔國家收匯任務，并按行業(yè)逐步成立出口協會，負責協調，統一對外。此項工作由經貿部負責擬訂方案，組織執(zhí)行。
對我在香港的貿易企業(yè)，也應按上述原則，由經貿部會同有關部門繼續(xù)進行清理整頓。
對港澳的經銷代理商，要幫助他們改善經營，提高推銷能力。從長遠的戰(zhàn)略觀點出發(fā)，注意扶持新生的經銷力量，對那些老化的和失去推銷能力的，應逐步調整更新。
五、 加強海關管理和交通運輸管理
各地海關要加強查私緝私力量，打擊走私活動，加強對進出口貨物的監(jiān)管，以適應對外貿易的發(fā)展。對違反許可證管理規(guī)定，弄虛作假、違章、走私者，要依法處理。
香港有一百多家企業(yè)從事香港至內地的運輸業(yè)務，每天進出境汽車二千多輛。內外勾結、夾帶走私屢有發(fā)生。而我境內對港運輸業(yè)務下降，大量運營收入流失。對此，請廣東省人民政府研究，擬訂條例，整頓和加強對港澳運輸的管理。
六、 制訂經濟特區(qū)對外貿易管理辦法
由經貿部和國務院特區(qū)辦會同有關部門組織、制訂經濟特區(qū)對外貿易管理辦法，使國家對特區(qū)的特殊政策和國家對外貿的統一管理，銜接配合，以利經濟特區(qū)和國家整體對外貿易的協調發(fā)展。
七、 過去有關規(guī)定與本規(guī)定有矛盾的，按本規(guī)定執(zhí)行
以上報告如無不當，請批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
