發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1984年03月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年03月31日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院批轉(zhuǎn)輕工業(yè)部、
全國手工業(yè)合作總社關(guān)于總社
理事會擴大會議情況的報告的通告
（一九八四年三月三十一日）
國務(wù)院同意輕工業(yè)部、全國手工業(yè)合作總社《關(guān)于全國手工業(yè)合作總社理事會擴大會議情況的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
從手工業(yè)合作組織發(fā)展起來的二輕工業(yè)集體企業(yè)，是我國輕工業(yè)的重要組成部分，是城鎮(zhèn)集體工業(yè)的骨干力量。各級人民政府要切實加強對二輕工業(yè)集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院 《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》（ 國發(fā) 〔1983〕67號），實行有利于二輕集體所有制經(jīng)濟發(fā)展的管理體制，并
從物資、資金等方面積極給予扶持。二輕集體企業(yè)可以放開，允許搞承包責任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真檢查一下國發(fā)〔1983〕67號文件的貫徹落實情況，并及時研究解決存在的問題。
關(guān)于全國手工業(yè)合作總社理事會
擴大會議情況的報告
全國手工業(yè)合作總社理事擴大會議， 于一九八三年十一月二十日至三十日在北京召開。出席會議的有總社二屆理事、監(jiān)事、委員、候補委員，各省、自治區(qū)、直轄市二輕（輕工、手工）廳局和聯(lián)社的負責同志。中央和國務(wù)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志也出席了大會，并聽取了匯報，明確了不少政策性問題。
會議根據(jù)黨的十二大精神，認真總結(jié)二輕工業(yè)集體經(jīng)濟（主要指手工業(yè)部分，下同）發(fā)展的歷史經(jīng)驗，統(tǒng)一思想認識，并根據(jù)新的形勢和要求，研究和部署了當前的工作，圓滿地完成了預(yù)定任務(wù)。現(xiàn)將會議討論的幾個主要問題報告如下：
（一） 當前二輕工業(yè)集體經(jīng)濟總的形勢是好的，但是也存在一些問題，與會同志認為，從一九六三年全國手工業(yè)合作總社第二屆社員代表大會以來，盡管經(jīng)歷了十年動亂的嚴重摧殘，但由于集體經(jīng)濟生命力強，生產(chǎn)仍有所發(fā)展，特別是黨的十一屆三中全會以來，二輕工業(yè)集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高，花色品種不斷增加，在適應(yīng)城鄉(xiāng)人民需要，擴大出口，為國家積累建設(shè)資金，安排勞動就業(yè)等方面，都發(fā)揮了積極作用。
當前存在的主要問題是：有些地區(qū)和部門，對二輕工業(yè)集體經(jīng)濟在四化建設(shè)中的重要作用認識不足，支持和幫助不夠。國發(fā)〔1983〕67號文件是國家對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的重要政策性文件，但不少地方貫徹不力，不少政策至今未能落實。平調(diào)和侵犯集體資財?shù)那闆r時有發(fā)生，按集體經(jīng)濟特點辦企業(yè)的問題還沒有解決好。因此，要大力進行宣傳，并結(jié)合實際情況，有針對性地解決工作中存在的問題，各地二輕工業(yè)部門應(yīng)積極同有關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)商，制定本地區(qū)、本部門的具體實施辦法，報當?shù)厝嗣裾鷾屎髨?zhí)行。
（二） 二輕工業(yè)集體經(jīng)濟當前要以黨的十二大精神為指針， 全面貫徹落實國發(fā)〔1983〕67號文件，積極而又穩(wěn)妥地進行整頓和改革工作。要真正按照集體經(jīng)濟的性質(zhì)和特點辦集體企業(yè)，重點是解決好自負盈虧、自主經(jīng)營、按勞分配、民主管理等問題，以調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，加強經(jīng)營管理，改善企業(yè)素質(zhì)，促進生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高。有的地方如果全面改革的條件還不成熟，也可以先抓整頓工作，在整頓中逐步改革。各地可以因地區(qū)、因企業(yè)制宜，不強調(diào)統(tǒng)一模式。各地也可以根據(jù)實際情況，積極發(fā)展一些新的集體工業(yè)企業(yè)?！ 〗陙恚诟鞯囟p工業(yè)集體企業(yè)中出現(xiàn)的各種形式的經(jīng)營承包責任制，在調(diào)動企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性，增加企業(yè)的活力和動力，按集體經(jīng)濟的特點辦企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益等方面已經(jīng)顯示了積極的作用。我們應(yīng)當認真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成績，解決存在的問題，使之不斷趨于完善。
對承包后企業(yè)的收入分配問題，要根據(jù)正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系的原則妥善處理。關(guān)于職工工資獎金水平，國發(fā)〔1983〕67號文件明確規(guī)定：“職工的工資收入隨著企業(yè)經(jīng)營效果和個人勞動成果的大小而浮動，在國家多收、集體多留的前提下，個人可以適當多得；反對分光吃凈的做法。生產(chǎn)經(jīng)營好、收入高的集體所有制單位，其職工工資收入可以高于同行業(yè)國營企業(yè)職工的工資收入”。根據(jù)這一精神，在實行承包責任制以后，工資獎金增長水平原則上也應(yīng)當有所控制。但掌握上應(yīng)考慮集體經(jīng)濟自負盈虧、經(jīng)營上有淡旺季節(jié)的特點，有利于促進生產(chǎn)，鼓勵先進，計算方法應(yīng)按全年計算。其具體辦法可根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市研究確定。
（三） 為了更好貫徹落實國發(fā)〔1983〕67號文件，建議財稅部門對少數(shù)確實有困難的二輕工業(yè)集體企業(yè)，在所得稅上給予適當減免照顧。二輕工業(yè)集體企業(yè)稅后利潤的分配，總的要堅持“多留少繳”的原則，但要區(qū)別合作工廠同合作社、大中城市縣地同之間的不同情況，不要“一刀切”，全國手工業(yè)合作總社要制訂具體辦法。在資金上，除希望銀行根據(jù)發(fā)展產(chǎn)品和支援后進地區(qū)的需要每年給予一些低息優(yōu)惠貸款外，要求國家撥給一定數(shù)量的教育經(jīng)費，支持二輕部門發(fā)展教育事業(yè)。對于各地集體企業(yè)所欠的貸款舊帳，各地應(yīng)根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，在一九八四年內(nèi)抓緊清理完，然后分別情況進行處理。二輕產(chǎn)品所需的物資，各地區(qū)、各部門要予以保證，要重點扶持，擇優(yōu)安排。對于輕工業(yè)需要的廢舊物資、廢次鋼材、林區(qū)小材小料，要疏通原有供應(yīng)渠道
，優(yōu)先供應(yīng)。
（四） 目前有的地方平調(diào)集體財產(chǎn)以及亂攤派之風還比較嚴重，要堅決加以制止。凡是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》（1981）中發(fā)〔42號〕下達后發(fā)生的平調(diào)和侵犯集體財產(chǎn)的問題， 應(yīng)請有關(guān)地區(qū)人民政府抓緊解決。誰平調(diào)，誰退賠。凡在機構(gòu)改革和管理體制中無償劃走的集體企業(yè)要歸還。過去利用集體資金建設(shè)的二輕院校，被部隊和其他單位占用的，希望根據(jù)國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定，抓緊歸還，以利開展集體經(jīng)濟的人才培訓(xùn)工作。
對于各地反映集體企業(yè)干部工作上的政策問題，建議各級組織、人事部門抓緊制定對集體企業(yè)干部的管理辦法，認真糾正那些在政治、經(jīng)濟待遇上歧視集體企業(yè)干部的不合理作法。
（五） 要努力提高集體企業(yè)的素質(zhì)，所有企業(yè)都要切實抓好企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍的建設(shè)，建立和健全各項管理制度，要以提高經(jīng)濟效益為中心，開展技術(shù)革新和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，節(jié)約能源和降低原材料消耗。
在管理體制方面，一、二輕合并的省、自治區(qū)，建議在領(lǐng)導(dǎo)力量和機構(gòu)設(shè)置上，要有合理分工，注意一、二輕協(xié)調(diào)發(fā)展，防止發(fā)生二輕排不上隊的情況。為了有于利集體經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，對現(xiàn)有不屬于二輕工業(yè)歸口行業(yè)的集體企業(yè)，在實行按行業(yè)管生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作中，可以采取“供產(chǎn)銷歸口安排，企業(yè)所有制和隸屬關(guān)系不變”的辦法。同時，切實貫徹執(zhí)行國發(fā)〔1983〕67號文件中“對于原有集體所有制企業(yè)的管理體制，目前可以維持不變；各級二輕集體所有制企業(yè)的手工業(yè)聯(lián)社，可以恢復(fù)，同各級二輕局合署辦公”的規(guī)定，使二輕集體企業(yè)有同它的任務(wù)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。城鎮(zhèn)集體工業(yè)人多面廣，政策性強，除了輕工系統(tǒng)以外，其他各部門也有集體企業(yè)，今后還要有大的發(fā)展，需要各級人民政府加強領(lǐng)導(dǎo)。
（六） 會議期間，總社理事會作了工作報告和財務(wù)報告。有十二個省、市的代表在大會上發(fā)言，介紹了經(jīng)驗。會議還經(jīng)過協(xié)商，增補了總社理事十三人，以適應(yīng)工作需要，同時議定，在各地召開職工（社員）代表大會、成立聯(lián)社的基礎(chǔ)上，在今后適當時機召開全國二輕工業(yè)集體企業(yè)第三屆職工代表大會， 選舉新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
。 關(guān)于總社名稱問題暫時不改。各地聯(lián)社名稱是沿用“手工業(yè)聯(lián)社”還是易名，
可報請當?shù)厝嗣裾_定。
（七） 為妥善解決集體企業(yè)職工“老有所養(yǎng)”的問題，輕工業(yè)部、全國手工業(yè)合作總社根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，擬了一個具體辦法，即有些地區(qū)如微利、虧損企業(yè)多，按企業(yè)單獨列支退休費用有困難的，可以改為以縣市為單位實行退休統(tǒng)籌；如按企業(yè)在營業(yè)外列支退休費用， 可以解決問題的， 可繼續(xù)維持原辦法不變。要求財政部、勞動人事部給予支持，爭取早日下達。
以上報告，如認為可行，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。
