發(fā)文機關(guān)國務院,建設部,國家(發(fā)展)計劃委員會
發(fā)文日期1986年02月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1986〕22號
施行日期1986年02月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意建設部、國家計委《關(guān)于加強城市集中供熱管理工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況貫徹執(zhí)行。
城市集中供熱設施是現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設施之一。在城市經(jīng)濟體制改革中，各地要加強對這項工作的組織領(lǐng)導和管理，不斷地摸索和總結(jié)經(jīng)驗，推動城市集中供熱工作的開展。
附件：關(guān)于加強城市集中供熱管理工作的報告
1985年12月18日
國務院：我國城市集中供熱是解放后發(fā)展起來的。在第一個五年計劃期間建設了一批熱電廠，初步奠定了我國城市集中供熱的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來，國家用節(jié)能資金又扶植了一批集中供熱項目的建設，使這項工作有了進一步的發(fā)展，不僅節(jié)約了能源，改善了環(huán)境，而且促進了工業(yè)生產(chǎn)，方便了群眾生活。但總的來看，城市集中供熱在我國仍然發(fā)展較慢。據(jù)1985年統(tǒng)計，在北方108個城市中，僅有30個城市建立了集中供熱設施，供熱面積4900萬平方米，只占這些城市房屋總建筑面積的5.7%，城市居民基本上仍用分散的小鍋爐和小煤爐采暖。
城市集中供熱發(fā)展較慢的主要原因是：缺乏明確的政策；建設資金缺少穩(wěn)定來源；管理體制不健全；一些熱力公司供熱管理水平較低；出廠熱力價格不夠合理。為了適應城市現(xiàn)代化建設和提高人民生活水平的需要，應進一步加強城市集中供熱管理工作。
為此，提出以于意見：
一、 明確發(fā)展城市集中供熱的方針
城市供熱應該明確集中供熱的方針。要因地制宜，廣開熱源，并且力求技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。今后，集中供熱要根據(jù)工業(yè)用熱和生活用熱的需要，采取熱電聯(lián)產(chǎn)，建設集中供熱的鍋爐房，充分利用工業(yè)余熱和開發(fā)地熱等多種方式，在城市總體規(guī)劃的指導下，有計劃、有步驟地分期實施。凡是新建住宅、公用設施和工廠用熱，在技術(shù)經(jīng)濟合理的條件下，都應采取集中供熱，一般不再建分散的供熱鍋爐房。
二、 健全城市集中供熱管理體制
城市供熱設施，是城市建設的基礎(chǔ)設施之一。按照國務院關(guān)于各部委業(yè)務分工的規(guī)定，自建設部歸口管理，負責擬定城市供熱工作的方針、政策和法規(guī)，指導城市供熱的管理工作。
凡生活用熱規(guī)模較大的城市可以設立熱力公司，負責城市熱網(wǎng)、集中鍋爐房的建設和管理工作。各單位建設各類供熱鍋爐房，應由計劃、環(huán)保、供熱管理、勞動、煤炭供應等部門審查批準。各城市人民政府要加強對集中供熱工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)各方面的工作。
以工業(yè)用熱為主的蒸汽供熱設施的管理工作，可采取企業(yè)自管、電力部門管理和地方管理等多種形式。
為有利于城市集中供熱的發(fā)展，建議現(xiàn)歸水電部管理的以供熱為主的小型熱電廠，其供電對電網(wǎng)影響不大的，經(jīng)雙方協(xié)商后，可下放地方管理或改為企業(yè)的自備電廠，并同時劃轉(zhuǎn)財政、燃料指標和人員。所發(fā)電量可由電網(wǎng)采取代售辦法處理。電價可參照國家經(jīng)委《關(guān)于小火電電價的規(guī)定》(經(jīng)生字[1985]371號)執(zhí)行。
各部門管理的熱電廠向熱網(wǎng)供熱，供需雙方應簽訂合同，并各自納入計劃。熱網(wǎng)管理部門要按照熱源的供熱能力發(fā)展用戶，避免盲目擴大。供熱所需的煤炭指標，由地方按計劃調(diào)撥給供熱電廠。
三、 采取多種渠道解決城市集中供熱的建設資金
為推動城市集中供熱的發(fā)展，熱源廠和熱網(wǎng)的建設要緊密配合，同步進行。城市集中供熱的建設資金，可采取多種渠道解決，一是地方自籌；二是向受益單位集資，受益單位也可根據(jù)具體情況，從自有的更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中，適當拿出一部分用于供熱建設；三是從城市維護建設稅中適當拿出部分資金補助城市民用集中供熱熱網(wǎng)的建設；四是國家根據(jù)情況，對給予部分節(jié)能投資，以補助熱力建設。
四、 對城市集中供熱采取優(yōu)惠政策和合理的價格政策
城市集中供熱是公用事業(yè)，社會效益好。城市供熱企業(yè)，是服務性的生產(chǎn)企業(yè)，利潤甚微，因此，國家要采取優(yōu)惠政策。個別城市的供熱企業(yè)納稅確有因難的，按照國家稅法規(guī)定，可根據(jù)具體情況酌情減免調(diào)節(jié)稅，以加強城市供熱企業(yè)熱力設施的維修和更新改造。熱力價格要按照熱源生產(chǎn)單位、熱力公司和用戶三兼顧的原則，根據(jù)實際成本和效益，合理確免。
五、 加強城市集中供熱的立法和管理工作
為了適應城市集中供熱發(fā)展的需要，應及早制定城市集中供熱規(guī)范、技術(shù)標難、管理條例等法則。
城市供熱企業(yè)要實行經(jīng)營承包責任制，獨立核算，自負盈虧，要大力加強企業(yè)管理，減少能耗，防止路、冒、滴、漏，干方百計降低成本，提高管理水平。
以上報告如無辦妥，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關(guān)部門執(zhí)行。
