發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1983年11月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年11月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一九八三年十月二十八日，一九八三年十一月五日國務(wù)院批轉(zhuǎn)）
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們研究了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)城市規(guī)劃和前期工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的問題?，F(xiàn)將意見報(bào)告如下：
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城市規(guī)劃建設(shè)有著緊密的關(guān)系。在新區(qū)，一個(gè)工業(yè)點(diǎn)的出現(xiàn)，往往就是一個(gè)城市的雛形。建設(shè)一個(gè)大型骨干項(xiàng)目或聯(lián)合企業(yè)，一般都會形成一個(gè)幾萬、十幾萬人口的城市。在現(xiàn)有城市新建、擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅需要城市提供基礎(chǔ)設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施，而且將對城市的性質(zhì)、規(guī)模、布局發(fā)生重大影響。無論在城市或新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，都必須認(rèn)真貫徹“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，都必須認(rèn)真搞好城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃，都必須認(rèn)真搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行并取得良好綜合效益的必要條件，這也是三十多年來，我國基本建設(shè)工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，應(yīng)當(dāng)包括城市規(guī)劃、工礦區(qū)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)內(nèi)容。特別要解決好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市的合理布局問題。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究中，要處理好重點(diǎn)項(xiàng)目與城市規(guī)劃的關(guān)系，防止失誤，造成難以挽回的嚴(yán)重后果。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作中既要考慮建設(shè)項(xiàng)目本身建設(shè)期間的效益，也要考慮建設(shè)項(xiàng)目的全局和長遠(yuǎn)的綜合效益；既要研究項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)，也要根據(jù)所在城市和地區(qū)的條件，統(tǒng)一規(guī)劃相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過城市規(guī)劃與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的結(jié)合，使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與城市統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)國務(wù)院對各部門的主要任務(wù)和職責(zé)規(guī)定中提出的關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部會同國家計(jì)委負(fù)責(zé)作好城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的銜接工作，參與區(qū)域規(guī)劃和國家重大建設(shè)項(xiàng)目的選址的要求，提出如下意見：
⒈ 基本建設(shè)前期工作應(yīng)補(bǔ)充和增加城市方面的有關(guān)內(nèi)容。
在項(xiàng)目可行性研究和廠址選擇的工作中，負(fù)責(zé)進(jìn)行可行性研究的單位，要分析論證建設(shè)項(xiàng)目對城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面的影響，充分研究城市對建設(shè)項(xiàng)目的要求與制約，提出全面規(guī)劃以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的安排建議。
⒉ 統(tǒng)一規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
為保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在安排項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理安排城市布局，根據(jù)地區(qū)和城市的水文、地質(zhì)、氣象等自然條件和城市的現(xiàn)狀，城建及有關(guān)部門應(yīng)妥善規(guī)劃相應(yīng)的城市供水、排水、道路、橋梁、公共交通、通訊、防洪、供電、熱力、煤氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
⒊ 凡與城鎮(zhèn)有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的選址和可行性研究工作，應(yīng)分別有各級城市規(guī)劃部門以及環(huán)境保護(hù)部門參加；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批，應(yīng)分別征求各級城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的意見。
⒋ 對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合選址。
為了在一定地域范圍內(nèi)，對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保證合理布局，建議采取“一五”時(shí)期的作法，由國家計(jì)委牽頭，中央和地方有關(guān)部門（包括城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門）參加，對工業(yè)、交通等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合選址。
凡在原有城市進(jìn)行建設(shè)或?qū)⑿纬尚鲁擎?zhèn)的工程項(xiàng)目，各級計(jì)委審批其設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)征求同級城市規(guī)劃管理部門和環(huán)境保護(hù)部門的意見。
⒌ 各類建設(shè)項(xiàng)目的選址工作要同城市規(guī)劃工作密切結(jié)合，保證城市的合理布局。
凡準(zhǔn)備在現(xiàn)有城市新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，研究是否適宜在該市建設(shè)；對確定可以建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)按城市規(guī)劃安排其用地位置。凡在新區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，在選址的同時(shí)要考慮新工礦城市（鎮(zhèn)）的建設(shè)條件，同時(shí)應(yīng)由有關(guān)方面組織提出新工礦城市（鎮(zhèn)）的總體布局方案。審批項(xiàng)目具體建設(shè)地址時(shí)，亦應(yīng)同時(shí)審查新工礦城市（鎮(zhèn)）總體布局方案。
⒍ 各級城市規(guī)劃管理部門要認(rèn)真研究、積極參加所在地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作。
建議我部參與上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、山西能源基地規(guī)劃、東北能源交通規(guī)劃以及其它重要經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的有關(guān)工作。
今后凡開展區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，應(yīng)吸收有關(guān)地區(qū)的城市規(guī)劃管理部門參加。
城市規(guī)劃管理部門參與區(qū)域規(guī)劃，主要是從區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)合理分工出發(fā)，參與制定區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的布局規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)居民點(diǎn)分布和發(fā)展規(guī)劃。
⒎ 各級城市規(guī)劃管理部門要把支援重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好工作。各省、市、自治區(qū)城市規(guī)劃部門，要系統(tǒng)研究本地區(qū)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況，抓緊有關(guān)城市總體規(guī)劃的編審工作。
為適應(yīng)配合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展城市規(guī)劃工作的需要，各省、市、自治區(qū)要大力加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究力量，形成技術(shù)基地，把本地區(qū)的城市規(guī)劃技術(shù)工作全面開展起來。力量不夠的，應(yīng)象“一五”時(shí)期那樣，從有關(guān)設(shè)計(jì)科研單位中調(diào)集力量，以適應(yīng)工作需要。
以上報(bào)告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門和各地區(qū)研究執(zhí)行。
