發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1983年03月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年03月16日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（一九八三年三月十六日國務院批轉(zhuǎn)）
遵照國務院領導同志指示，我們會同國家計委、財政部以及海關、稅務、銀行、勞動等部門對我國現(xiàn)有中外合資經(jīng)營企業(yè)的狀況作了調(diào)查，并就如何進一步打開局面的問題進行了研究。現(xiàn)將情況和意見報告如下：
一 黨的十一屆三中全會決定實行對外開放政策， 一九七九年七月，五屆人大二次會議通過并頒布了 《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，決定設立外國投資管理委員會。此后，又陸續(xù)制定了一些與合資法有關的單項法規(guī)。在立法很不完備，完全沒有經(jīng)驗和缺乏專門人材的情況下， 開始試辦中外合資經(jīng)營企業(yè)。三年來，在中央、國務院
的正確領導下，經(jīng)過有關部門、地方的共同努力，舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的工作，有了一定的進展，取得了初步的成績。
截至一九八二年底，全國已批準設立中外合資經(jīng)營企業(yè)四十八家，投資總額二億二千二百九十八萬美元，其中吸收外商投資一億零二百五十四萬美元。這四十八家合資經(jīng)營企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)有三十七家，其中：機械行業(yè)五家，電子電器行業(yè)六家，紡織業(yè)二家，食品工業(yè)四家，輕工、手工業(yè)十四家，制藥三家，木材加工、飼料加工、石油勘探各一家；非工業(yè)企業(yè)有十一家：種植、養(yǎng)殖業(yè)三家，旅游飯店二家，其它六家。這些企業(yè)主要分布在沿海省市，其中廣東九家，北京、福建各七家，天津、上海各五家，江蘇三家，浙江、湖北各二家，河北、遼寧、山東、廣西、湖南、甘肅、新疆、貴州各一家。外商合作者來自香港的二十二家，美國十一家，日本、菲律賓各四家，西德、瑞士、瑞典、法國、澳大利亞、泰國和挪威各一家；其中屬于華僑、華裔、港澳商人投資的共二十八家，占百分之六十以上。
現(xiàn)在舉辦的合資經(jīng)營企業(yè)多屬中小型項目， 雙方投資額不足一百萬美元的有
二十四家，一百萬美元到五百萬美元（不含五百萬）的十二家，五百萬美元到一千萬美元（不含一千萬）的六家，一千萬美元以上的有北京長城飯店（七千二百萬美元）、建國飯店（一千七百六十萬美元）、中國迅達電梯公司（一千六百萬美元）、華瑞制藥有限公司（一千二百萬美元）、上海福克斯波羅儀表公司（一千萬美元）和廣州廣美食品公司（一千萬美元），共六家（詳見附表）。
在批準設立的合資經(jīng)營企業(yè)中，大部分已建成投產(chǎn)或開始營業(yè)。盡管由于種種原因，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還不正常，但總的來看，這些企業(yè)的建立大體上都符合我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，并已初步顯示出較好的經(jīng)濟效果。
引進先進技術，填補了國內(nèi)一些技術空白，促進產(chǎn)品升級換代。中美合營長江激光電子有限公司引進的制造光導通訊設備的技術，是當前國際上的新技術。據(jù)有關專家估計，由于舉辦了這家合資企業(yè)，使我國掌握該項技術的時間提前了五到七年，并可節(jié)省幾百萬元的科研試制費用。自動化儀表是我國的缺門產(chǎn)品，質(zhì)量長期不過關，一直依賴進口（近年來每年用匯都在一億美元上下）。上海與美商合資舉辦的儀表公司建立后，將采用美國七十年代后期的技術生產(chǎn)為大工程配套的自動化儀表，可以在較短時間內(nèi)實現(xiàn)部分產(chǎn)品國內(nèi)自給。天津中法合營葡萄釀酒公司引進國外冷發(fā)酵釀酒工藝、設備和菌種，使我國傳統(tǒng)的葡萄酒釀造工藝有了革命性的變化，生產(chǎn)周期由三年縮短為二、三個月，產(chǎn)品在國際市場上獲得好評。福建建僑企業(yè)公司引進的熱收縮薄膜（新型包裝材料）生產(chǎn)設備、湖北派克密封件公司引進的橡膠密封件生產(chǎn)技術等，都是國內(nèi)沒有或尚未過關的適用技術，對于發(fā)展新產(chǎn)品、新材料，都起到一定的作用。
利用外商投資，實現(xiàn)了企業(yè)的技術改造。多數(shù)工業(yè)合營項目是利用原有企業(yè)改建的，我方主要以廠房、土地和原有設備折價入股，對方投資則用于購買技術、設備和進口原材料。這種合作方式，我方不需投入很多資金，即可實現(xiàn)企業(yè)的技術改造。廣東華僑光明畜牧場引進比利時“施格”良種豬和美國現(xiàn)代化的豬舍設備、喂養(yǎng)方法，一頭豬一百七、八十天就能長到一百公斤，白條瘦肉率高達百分之六十三到六十五，并使我國首次開始出口種豬。由于合營，這個連續(xù)二十二年虧損的畜牧場，一年轉(zhuǎn)虧為盈，職工工資也有較大提高。
吸收國外經(jīng)驗，改變了企業(yè)的經(jīng)營管理。北京航空食品公司，借鑒香港的經(jīng)營管理方法，制訂了一系列規(guī)章制度，在配餐技術、餐食品種、服務質(zhì)量和經(jīng)濟效果等方面，都比合營前顯著改善，前來訂餐的外航班機由合營前的二家增加到十三家，日配餐份數(shù)增加了三倍。北京建國飯店，聘請外商擔任總經(jīng)理和部門經(jīng)理，以“賓客至上，服務第一”為治店方針，要求工作人員注意禮節(jié)、禮貌、儀容儀表，熱情服務，處處方便客人，獲得外賓好評。由于經(jīng)營管理好，盡管房租比其他飯店高，年平均出租率仍達到百分之八十四點四。第一年即獲純利一百零五萬元（外商得五十萬），國家各種稅、費收入二百八十四萬元。中日合營中國東方租賃公司，以出租機器設備為國內(nèi)用戶服務，是我國引進的一種新的經(jīng)營方式，開業(yè)一年多來，已做成八百余萬美元的租賃業(yè)務，為國內(nèi)幾十家急需進行技術改造而又缺乏外匯資金的企業(yè)，引進了必需的生產(chǎn)設備，均收到良好的效果。
提高產(chǎn)品質(zhì)量， 擴大了出口收匯。中法葡萄釀酒公司生產(chǎn)的“中國王朝牌”
白葡萄酒，由于質(zhì)量優(yōu)良，已成為國際市場上的暢銷商品，目前產(chǎn)量的百分之九十用于外銷，供不應求。杭州西湖藤器公司，開業(yè)第一年出口成交額即達三百萬港元，為該企業(yè)雙方總投資的一點五倍，今年預計可達五百萬港元，產(chǎn)品行銷日本、美國、香港等十八個國家和地區(qū)。由于舉辦了這家合營企業(yè)，由港方合作者提供了穩(wěn)定的原料來源和新的工藝技術，已帶動浙江全省的藤器行業(yè)由衰落轉(zhuǎn)為復興，目前該企業(yè)已建立了十二個生產(chǎn)點，從業(yè)人員由四百人發(fā)展到二千多人。正在建設中的南通力王公司，投產(chǎn)后專門生產(chǎn)日本建筑工人穿的勞動保護鞋，產(chǎn)品全部由日商包銷，每年可創(chuàng)匯二百五十萬美元。目前合資經(jīng)營的工業(yè)項目，都有一定比例的產(chǎn)品出口，多數(shù)企業(yè)外匯收支可以平衡。
另外，在試辦中外合營企業(yè)的過程中，也使我們的干部學到了不少對外經(jīng)濟活動的知識，開闊了眼界，增長了才干，積累了許多有益的經(jīng)驗。同時，通過實踐，檢驗了我們的各項政策的適應情況，為改進工作找出了途徑。
上述情況表明，舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)，是利用國外資金，引進先進技術，促進我國經(jīng)濟發(fā)展，提高國內(nèi)生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理水平的一種有效方式。實踐證明中央關于吸引國外直接投資，發(fā)展中外合資經(jīng)營企業(yè)的決策是完全正確的。
二 舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)， 是一項新工作， 我們的經(jīng)驗還不多，雖然取得了一
定的成績，但也存在著不少缺點、問題，主要是：
在項目選擇上，由于缺少計劃指導，重點不突出。許多項目我們事先沒有規(guī)劃和必要的準備，外商找上門來，打“遭遇戰(zhàn)”。在辦成的企業(yè)中，雖然多數(shù)是必要的，但屬于國家急需，對吸收國外先進技術作用較大的項目還不多，也有幾個是可辦可不辦的。還有一些項目，沒有認真做可行性研究，或?qū)κ袌鲱A測不準，匆促簽約，合營后問題較多。例如廣州與港商合營的精科公司，因國際市場情況變化，搞不下去，已中止了合營。上海聯(lián)合毛紡織品公司，外部條件未落實即簽約合營，因出口配額問題得不到解決，產(chǎn)品外銷有困難，現(xiàn)在不得不考慮改產(chǎn)其它產(chǎn)品。
對外談判簽約還缺乏經(jīng)驗，有些項目求成心切，合同內(nèi)容規(guī)定得不夠明確，甚至吃了些虧。例如福日電視機項目，沒有在正式合同中明確規(guī)定日方在保證產(chǎn)品外銷比例和幫助改進我國元器件質(zhì)量、逐步實現(xiàn)元器件國產(chǎn)化方面應承擔的責任。中國迅達電梯公司簽訂的技術轉(zhuǎn)讓條款，不加選擇地買下對方的“全部技術”，并將支付提成費的期限訂為二十五年，比合營期還長五年，同時，對國內(nèi)消化新技術的能力估計過高，在合同中沒有規(guī)定對方在應用新技術方面承擔的經(jīng)濟責任，以致新產(chǎn)品不能按計劃投產(chǎn)，而外商卻按合同獲取技術提成費。
合營企業(yè)建立后，具體政策措施和相應的指導工作沒有跟上，不少企業(yè)因缺乏經(jīng)營自主權和受到外部條件限制，生產(chǎn)經(jīng)營不夠正常。目前，約有三分之二的企業(yè)合資而未“合營”，外商沒有直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理，辦得與國內(nèi)一般企業(yè)差不多；我們的一些部門也仍在沿用管理國營企業(yè)的辦法管理合營企業(yè)，不但合營企業(yè)的自主權得不到落實，有些同志甚至把它看作是外國資本家的企業(yè)，處處施加限制，更增加了這些企業(yè)經(jīng)營管理上的困難?，F(xiàn)在，經(jīng)營情況較好的合營企業(yè)，還為數(shù)不多，相當一部分企業(yè)不同程度地存在著各種困難和問題，有些企業(yè)已處于進退兩難的境地。
當前舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的工作，面臨的問題比較多，局面尚未真正打開。三年來對外洽談的合營項目不下三、四百個，辦成的只有四十幾個。據(jù)上海統(tǒng)計，該市正式對外洽談的三十七個合營項目中， 談成的只有五項，正在談的七項， 其余二十五項已中斷接觸；一些比較重要的項目，汽車廠改造、浮法玻璃生產(chǎn)等，談了兩三年還未最后定下來。除了有些項目選得不準、國內(nèi)不具備建設條件以及外商要求過苛外，談不成的原因主要是：一方面外商認為我們的現(xiàn)行政策缺乏吸引力，立法也不完備，擔心投資的安全，因而猶豫觀望；另一方面我們內(nèi)部也關卡太多，手續(xù)繁雜，貽誤了時機。
這些問題的產(chǎn)生，原因是多方面的。有經(jīng)驗不足的問題，也有認識上、政策上和體制上的問題。為了吸取經(jīng)驗教訓，進一步打開局面，在這次調(diào)查中，我們著重討論研究了以下幾個問題：
（一）關于中外合資經(jīng)營企業(yè)的性質(zhì)和作用問題。
目前，國內(nèi)對舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)還有些不同認識，顧慮尚多。主要是擔心外商擠進國內(nèi)市場， 打擊民族工業(yè)，使國家吃虧；也有些同志認為，與外商合資經(jīng)營，問題太多，復雜、難辦，怕在政治上擔風險，因而卻步不前。這些，都反映出對中外合資企業(yè)的性質(zhì)和作用還缺乏統(tǒng)一的認識。
我們認為，以多種形式利用外資，包括在國內(nèi)舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)，是我國對外開放政策的一個重要組成部分，是在新的歷史條件下，借助國外資金和先進技術，加快發(fā)展我國經(jīng)濟和民族工業(yè)，增強自力更生能力，使社會主義現(xiàn)代化建設得到更加迅速發(fā)展的一項重要措施。
中外合資經(jīng)營企業(yè)，是一種特殊的經(jīng)濟組織形式，是把國外資本引進國內(nèi)，同我們辦合股公司。這種合作方式，既利用了外資，又不增加國家債務負擔；在共同投資、共同經(jīng)營、共負盈虧、共擔風險的條件下，同國外投資者的利益直接掛鉤，便于調(diào)動對方合作的積極性。采用這種合作方式，有利于引進國外先進技術，有利于吸收國外先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗， 有利于加快培訓我國的技術人才和管理干部，有利于開拓國外市場，發(fā)展出口貿(mào)易，特別是在引進對我國經(jīng)濟技術發(fā)展具有重要作用、而外商以其他方式又不肯轉(zhuǎn)讓的技術秘密和生產(chǎn)訣竅方面，有著不可取代的特殊作用。
必須明確指出，中外合資經(jīng)營企業(yè)，是按照我國需要建立、有我國股份參加、受我國法律管轄、服從我國政府指導、實行共同經(jīng)營的企業(yè)；它具有國家資本主義的性質(zhì)，是我國多種經(jīng)濟形式中的一種；合營期滿后，外商股份退出，企業(yè)將全部為我國所有。因此，只要我們的政策措施得當，發(fā)展中外合資經(jīng)營企業(yè)，只會促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，而不會打擊民族工業(yè)。那些把合營企業(yè)視同外國企業(yè)，力圖加以限制和排斥的做法是不對的。只有在這方面取得共同認識，合營企業(yè)的發(fā)展才會有一個良好的基礎。（二）關于在同國外投資者的合作中如何貫徹平等互利原則的問題。
舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)，必須堅持平等互利的原則。首要的是必須對我國經(jīng)濟技術發(fā)展有利，在合作條件上我方的利益不應當受到損害，這是必須做到的。但是，要把外資吸引進來，為我所用，也必須使外商有利可圖，保證他們?nèi)〉谜數(shù)睦?。資本的本性是追逐利潤，如果無利可圖，或者低于國際平均利潤率，它就不會來。
外商同我們談判合營，最關心的一個是銷售市場，一個是投資利潤率。許多項目談不成或者長期定不下來，就是因為在這些方面達不到他們的要求。外商普遍反映，我國現(xiàn)行的一些政策不夠優(yōu)惠：一是國內(nèi)市場控制過嚴，有一些國內(nèi)很需要甚至大量進口的產(chǎn)品，也不加區(qū)別地要求合營企業(yè)的產(chǎn)品全部外銷或者自求外匯收支平衡。二是現(xiàn)行所得稅減免期短，對外資缺乏吸引力。三是原材料供應價格高于國內(nèi)企業(yè)。四是土地使用費也掌握偏高。上海聯(lián)合毛紡織公司的土地使用費定為每平方米每年十五美元，六年收的土地使用費即相當于外商投資總額。 當然，這些反映，是出自資本家賺取利潤的欲望，有它的片面性。但是，我們目前的一些經(jīng)濟政策缺乏吸引力，外國投資不踴躍，這個事實也不能不看到。為了把更多外資吸引進來，必須進一步適當放寬政策。特別是對于一些國家急需的可以取得現(xiàn)代新技術的重要合營項目，要給予較多的優(yōu)惠，必要時還可以讓出一部分國內(nèi)市場。不如此，難以打開局面。在當前，我們應該充分利用資本主義世界經(jīng)濟危機的有利機會，抓緊辦成辦好一批合營企業(yè)，吸引較多的外資和一大批先進技術進來，而不要坐失良機。
有些同志擔心，這樣做，會不會使我們吃虧。對此必須從大局著眼，算大帳，看得更遠些。我們舉辦合營企業(yè)，是要借助國外資金和技術，加速我國的四化建設，正象列寧所講的，不給資本家一定的“貢稅”，是辦不到的。即使吃一些小虧，只要及時總結經(jīng)驗，也是容易解決的。對一些從全局看、長遠看對國家四化大有好處的事情，就應該有膽有識地去干。實際上從合營企業(yè)得益最多的還是我們：按照現(xiàn)行政策，除了計入成本的土地使用費、工資差額以及工商稅、關稅等為國家所得外，按雙方投資各占一半來算，合營企業(yè)利潤的百分之七十是通過繳納所得稅、利潤匯出稅、中方股份分紅、企業(yè)提留基金等形式留在國內(nèi)，被外商拿走的不會超過百分之三十。另外，合資經(jīng)營企業(yè)是共負盈虧的，經(jīng)營得不好，外商就要虧本，經(jīng)營得好，所得利潤就高一些。經(jīng)營得好的企業(yè)，外商取得的利潤多一些，我們所得會更多，這種情況也不能認為我們吃了虧。（三）關于保證合資經(jīng)營企業(yè)的正常經(jīng)營條件問題。
中外合資經(jīng)營企業(yè)不同于我們的國營企業(yè)和集體企業(yè)，也不同于以其他方式引進外資（如貸款、補償貿(mào)易等），它的特點是在共同投資的基礎上實行共同經(jīng)營。還由于這種企業(yè)在供產(chǎn)銷各個方面都同國際市場有著密切的聯(lián)系，必須具有充分的自主權，實行靈活多樣的經(jīng)營方式，才能適應國際市場激烈競爭的需要。因此，要允許合營企業(yè)按照自己的特點獨立自主地進行經(jīng)營，不能任意施加限制。只有如此，才有利于我們在共同經(jīng)營中消化、吸收國外的先進技術和經(jīng)營管理經(jīng)驗。合營企業(yè)的這種自主權，同國內(nèi)現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制有許多矛盾。解決這些矛盾要采取一些特殊的措施。例如，切實保證他們的原材料、燃料、動力和其它物資的供應，在資金、勞動、運輸、進出口管理等方面也要給予盡可能的方便等。要通過列入計劃、訂立嚴格的經(jīng)濟合同等辦法，一個企業(yè)一個企業(yè)地落實經(jīng)營條件。我們決不能用國內(nèi)現(xiàn)行一套辦法過多地約束合營企業(yè)，更不應設置一些障礙限制它們的發(fā)展。這樣做，是為了真正把合營企業(yè)辦好，實現(xiàn)我們舉辦合營企業(yè)的既定目的，為我國四化服務。
如上所述，中外合資經(jīng)營企業(yè)具有特殊的作用，也有它特殊的復雜性。我們應該根據(jù)國家的實際需要，并充分考慮到它的特點，實行有重點發(fā)展的方針，有計劃有目的地辦一批符合戰(zhàn)略要求的項目。對于需要辦的合營企業(yè)，要堅決實行優(yōu)惠政策和適當措施，爭取迅速辦成，并切實辦好。對于已經(jīng)辦起來的企業(yè)，也要采取必要的措施，把它辦好，并鞏固下來。
三 根據(jù)上述情況，為了消除前進中的障礙， 打開發(fā)展中外合資經(jīng)營企業(yè)的新局面必須采取果斷措施，解決好以下幾個方面的問題：
（一）制定規(guī)劃，有重點地發(fā)展合營企業(yè)。
發(fā)展中外合資經(jīng)營企業(yè)的重點，應放在以下四個方面：
⒈ 能夠引進我國急需的先進技術和工藝，以發(fā)展新產(chǎn)品（包括新材料、關鍵件）和省能設備的項目；
⒉ 能夠推動全行業(yè)實現(xiàn)技術改造的項目；
⒊ 投資較大、又需引進技術的資源開發(fā)項目，特別是海上石油和煤炭開發(fā)；
⒋ 能夠發(fā)展新的出口品種，開拓新的外銷市場，確有競爭力的項目和大量或長期需要進口的替代項目。
在上述四個方面中，尤其要著重發(fā)展那些能夠引進以其它方式不易取得的先進技術，對于提高我國經(jīng)濟技術水平有特殊作用的一些項目。沿海城市也可以舉辦一些有利于打進國際市場的合營項目。
除了開發(fā)資源的項目外，合營企業(yè)主要應該辦在工作基礎好、交通便利的大中城市，特別是沿海城市；要挑選生產(chǎn)技術條件較好、經(jīng)過整頓領導班子強的企業(yè)與外商合營。縣以下和邊遠地區(qū)，除廣東、福建兩省和華僑對家鄉(xiāng)投資可適當辦一些合營企業(yè)外，一般以不辦為宜。
鑒于前段發(fā)展中外合資經(jīng)營企業(yè)計劃性不夠，工作帶有一定的盲目性，今后必須使這項工作納入計劃管理的軌道。各地區(qū)、各部門都要根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟的需要，特別是對現(xiàn)有企業(yè)實行技術改造的需要，制訂本地區(qū)、本部門利用外資、引進技術（包括舉辦合營企業(yè)）的規(guī)劃，以指導工作的開展。要按照上面所列舉的發(fā)展中外合資經(jīng)營企業(yè)的重點，認真挑選一批對發(fā)展國民經(jīng)濟有重要作用的項目，經(jīng)過論證和綜合平衡，并按國家規(guī)定的審批程序和批準權限，報經(jīng)批準后，分別納入各級的國民經(jīng)濟計劃，做到有計劃地發(fā)展。要簡化項目的審批手續(xù)，推行聯(lián)合會審制度；項目的審批和基建程序要同步進行；特別要逐步擴大沿海大城市在利用外資、引進技術、改造現(xiàn)有企業(yè)工作上的權限和責任（今年首先限于上海和天津兩個城市）。
在客戶選擇上，要吸收去年在廣州舉辦的中國投資促進會議的經(jīng)驗，在充分準備的基礎上，提出一批項目，邀請外商來國內(nèi)談判，以便選擇適當?shù)暮献鲗ο蟆?/p>
（二）適當放寬政策。
⒈ 建議對合營企業(yè)實行國內(nèi)現(xiàn)行的工商稅稅制，不再按工商統(tǒng)一稅征收。合營企業(yè)生產(chǎn)外銷產(chǎn)品，在正常經(jīng)營情況下出口虧損的，要同國內(nèi)企業(yè)一樣，減免其應繳的工商稅。⒉ 凡是國外合營者按照合同規(guī)定作為投資的進口機器設備和其他必要的物料，以及為開辦合資企業(yè)以注冊資本在國外購買的機器設備和其他必要的物料，應一律免征進口關稅和工商稅。企業(yè)為發(fā)展生產(chǎn)，以追加投資進口國內(nèi)不能保證供應的機器設備，也應免征進口關稅和工商稅。上述免稅進口物資，除合營合同載明者外，其他物資由合營企業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)對外經(jīng)濟貿(mào)易部及其委托機構審查證明后，海關可予免稅進口。
合營企業(yè)為生產(chǎn)外銷產(chǎn)品，從國外進口的原材料、元器件、零部件和包裝物料，應同國內(nèi)企業(yè)一樣，一律免征進口關稅和工商稅，用作內(nèi)銷的（包括出口不合格的副次品）要照章征稅或補稅。
⒊ 為了使外商投資有吸引力，把現(xiàn)在實行的對合營企業(yè)一年免征所得稅、二年減半的規(guī)定，改為二年免征、三年減半。
⒋ 對合營企業(yè)產(chǎn)品的銷售市場要根據(jù)情況區(qū)別對待。合營企業(yè)產(chǎn)品的一般都應有一定比例的外銷，但對那些屬于國內(nèi)急需的或需要進口的短線產(chǎn)品，內(nèi)銷比例可以適當增大，有的甚至可以內(nèi)銷為主，以替代進口。凡屬這類企業(yè)，我方股金占的比例應該盡量大一些。以內(nèi)銷為主而外匯不能平衡的企業(yè)，由各地、各部門在留成外匯中調(diào)劑解決，還有困難的，可報請對外經(jīng)濟貿(mào)易部審批解決。
⒌ 合營企業(yè)在國內(nèi)市場購買物資，應執(zhí)行國內(nèi)現(xiàn)行價格，以人民幣支付。對其中用于直接生產(chǎn)出口產(chǎn)品的貴金屬（黃金、白銀、鉑）、石油、煤炭、木材，因國內(nèi)調(diào)撥價格與國際市場價格差距較大，應按外貿(mào)部門提供的國際市場價格計價，以人民幣支付；用于生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的部分，應按國內(nèi)價格供應。對合營企業(yè)的供水、供電、供熱、燃料用煤以及車輛用油，一律執(zhí)行國內(nèi)價格，以人民幣支付。
⒍ 為鼓勵國內(nèi)企業(yè)單位舉辦合資經(jīng)營企業(yè)的積極性，凡合營企業(yè)中方投資者（指企業(yè)主管部門）以自有資金入股（包括廠房、場地、設備、現(xiàn)金及自籌貸款），按股份分得的稅后利潤，除歸還貸款外，在五年內(nèi)留給中方投資者支配。
另外，對履行合同常駐合營企業(yè)的外方人員，應簡化入境手續(xù)，要準許他們帶進必要的交通工具和辦公用品，在按章征稅后放行（與外國企業(yè)常設駐華代表機構同等待遇）。合營企業(yè)在國內(nèi)購買所需的辦公、生活用品，可不受控制集團購買力限制。
（三）抓緊對外經(jīng)濟立法工作。
《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布三年多來，雖然陸續(xù)制訂了一些單項法規(guī)，但仍很不完備，在很多方面尚無章可循；外商也因我國立法不全，存有顧慮，擔心投資的安全。為此建議：
⒈ 盡快頒發(fā)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》。實施條例（草案），在廣泛征求意見的基礎上，已作過反復修改，并于去年三月上報國務院審議，現(xiàn)在看，還要按進一步適當放寬政策的要求，再作一些修改。經(jīng)貿(mào)部將在近期內(nèi)提出修訂稿，再次呈請批準。⒉ 盡早制定公司法、專利法、涉外經(jīng)濟貿(mào)易合同條例等法規(guī)，并頒布施行。
⒊ 抓緊同有關國家談判簽訂雙邊投資保護協(xié)定和避免雙重課稅協(xié)定，以利吸引國外直接投資。
（四）明確規(guī)定合營企業(yè)的經(jīng)營自主權。
凡是 《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和有關法規(guī)賦予合營企業(yè)的自主權，以及經(jīng)政府批準的合營合同所確定的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，均受法律保護，有關部門要給以支持和幫助，而不能任意干涉和限制。當前迫切需要解決的問題是：
⒈ 要保證合營企業(yè)有依照合營合同、 章程決定本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃的權力（以備案方式由企業(yè)主管部門納入本行業(yè)的有關計劃），并通過訂立各種經(jīng)濟合同貫徹實施。
⒉ 要準許合營企業(yè)在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)，自主地從國內(nèi)外市場直接購買所需的原材料、燃料、設備等物資，并按合營合同所定的比例，在國內(nèi)外市場出售其產(chǎn)品。⒊ 合營企業(yè)的進出口物資，在服從我國對外貿(mào)易政策的前提下，可以自主經(jīng)營。凡已列入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃的物資，外貿(mào)部門和海關在進出口管理上要盡可能提供方便；要允許合營企業(yè)參加在國內(nèi)舉辦的各種出口商品交易會，并進行成交。
⒋ 合營企業(yè)有權按有關規(guī)定建立適合本企業(yè)的財務管理制度及其他經(jīng)營管理制度，決定本企業(yè)的利潤分配方案和財務收支預算。
⒌ 認真貫徹執(zhí)行國務院頒布的 《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》，確保合營企業(yè)在招聘、雇用、解雇、開除職工以及在確定本企業(yè)工資標準、工資形式、獎勵與津貼制度、獎懲職工等方面的自主權。
⒍ 合資企業(yè)由于業(yè)務需要，可以邀請外商來華，也可派出人員到國外洽談業(yè)務。（五）加強管理，實行集中統(tǒng)一領導。
舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)，以及整個利用外資工作，政策性強，涉及面廣，除了對外經(jīng)濟貿(mào)易部要認真做好對合營企業(yè)的日常管理工作以外，還必需有一個有權威的機構，負責研究和擬定有關的方針政策，協(xié)調(diào)解決利用外資工作中的重大問題，以克服目前政出多門，工作不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
省市一級和中心城市，也要有一個綜合部門主管利用外資工作，按照國家統(tǒng)一政策，獨立自主地就地解決各種實際問題。在當前要集中力量把現(xiàn)有的合營企業(yè)辦好，采取必要的措施，幫助企業(yè)解決面臨的困難，促進其正常發(fā)展。
要配備好合營企業(yè)中方的領導班子。打破按企業(yè)規(guī)模配備干部的老框框，認真挑選一批政策水平高，懂得業(yè)務和技術、精明強干的干部擔任中方領導人員。在領導工作中，既要堅持原則，維護我方利益，又要善于同外方合作共事，學習對方在經(jīng)營管理上的長處，共同把企業(yè)辦好。
過去頒發(fā)的有關利用外資、舉辦中外合資企業(yè)的規(guī)定，如與此報告有抵觸的，一律以此報告為準。
以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和各有關部門執(zhí)行。
