發(fā)文機關國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2014年04月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號安監(jiān)總廳宣教〔2014〕52號
施行日期2014年04月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
（安監(jiān)總廳宣教〔2014〕52號）
總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局、應急指揮中心，宣教中心、通信信息中心：
《安全生產(chǎn)網(wǎng)絡輿情應對預案》已經(jīng)總局領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年4月30日
安全生產(chǎn)網(wǎng)絡輿情應對預案
一、 總則
（一）編制目的。
為快速、準確地了解社會公眾關切的安全生產(chǎn)問題，有針對性地發(fā)布真實、權威信息，及時回應、解答互聯(lián)網(wǎng)上與安全生產(chǎn)工作有關的言論、熱點和疑慮，積極穩(wěn)妥化解網(wǎng)絡輿論危機，有效預防、減少和消除突發(fā)網(wǎng)絡輿情造成的負面影響，維護安全生產(chǎn)工作的公信力和社會形象，切實提升應對網(wǎng)絡新媒體的能力，增強全社會的安全生產(chǎn)意識，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)營造良好的網(wǎng)絡輿論環(huán)境，依據(jù)有關法律法規(guī)，制定本預案。
（二）概念。
本預案所說“網(wǎng)絡言論”是指網(wǎng)絡上出現(xiàn)的與安全生產(chǎn)有關的意見建議、正負面消息、謠言等。“網(wǎng)絡輿情”是指引發(fā)圍觀、炒作行為的網(wǎng)絡言論。
二、 工作原則
（一）及時研判，準確把握。網(wǎng)絡輿情出現(xiàn)后，應及時分析研判，對事件予以準確定性，并提出具有針對性的應對措施。
（二）積極發(fā)聲，正面引導。及時準確發(fā)布權威信息，有效引導網(wǎng)上輿論，掌控輿論的主導權和話語權，化解和降低不良影響，使網(wǎng)絡宣傳服務于安全生產(chǎn)工作大局，服務于突發(fā)事件的妥善處置。
（三）分級應對，有序管理。根據(jù)網(wǎng)絡輿論可能造成社會影響的大小，安全生產(chǎn)網(wǎng)絡輿情劃分為一般網(wǎng)絡輿情、較大網(wǎng)絡輿情、重大網(wǎng)絡輿情和特別重大網(wǎng)絡輿情。針對不同等級的輿情，堅持分級應對的原則，采取不同應對措施，提高效率，注重效果。
1.一般網(wǎng)絡輿情。指網(wǎng)民對某項政策或某個事故處理進行詢問、提出質(zhì)疑、表達訴求，僅有少量圍觀的輿情。
2.較大網(wǎng)絡輿情。指同一言論在不同網(wǎng)站出現(xiàn)，跟貼點擊次數(shù)在1天內(nèi)超過1000次，或者在微博、博客轉(zhuǎn)發(fā)超過100次，有可能造成較大負面影響的輿情。
3.重大網(wǎng)絡輿情。指同一言論在不同網(wǎng)站同時出現(xiàn)，點擊次數(shù)在1天內(nèi)超過1萬次，或微博、博客轉(zhuǎn)發(fā)超過300次，有可能造成重大影響的輿情。
4.特別重大網(wǎng)絡輿情。指同一言論在不同網(wǎng)站出現(xiàn)，1天內(nèi)點擊次數(shù)超過5萬次以上；或微博、博客轉(zhuǎn)發(fā)超過500次以上，有可能造成重大負面影響或造成重大圍觀事件的輿情。
三、 組織領導及分工
網(wǎng)絡輿情應對工作在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）黨組領導下開展，由總局人事司（宣傳教育辦公室，以下簡稱人事司〈宣教辦〉）負責組織協(xié)調(diào)。
網(wǎng)絡言論的收集、整理、分析工作由總局通信信息中心網(wǎng)絡輿情處（以下簡稱輿情處）負責，熱點、疑點的澄清釋惑內(nèi)容由相關單位負責提供，總局政府網(wǎng)站上的回應由通信信息中心政府網(wǎng)站處負責發(fā)布，總局政務微博微信上的回應由相關單位獲得授權的人員負責發(fā)布。
涉及煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)或地方各級安全監(jiān)管局的網(wǎng)絡輿情，由人事司（宣教辦）負責協(xié)調(diào)跟蹤辦理。
四、 應對措施
應對網(wǎng)絡輿情，要嚴格執(zhí)行保密、新聞、宣傳法律法規(guī)，按照“誰主管、誰負責”的原則進行應對處置，主要采取以下4種方式：
（一）及時進行權威發(fā)布，依法告知事實真相或事件處置情況；
（二）組織相關專家或網(wǎng)絡評論員發(fā)出正面聲音，掌握輿論主導權；
（三）提請有關網(wǎng)站對不實信息進行刪除、覆蓋等操作，消除不良影響；
（四）對惡意炒作、涉嫌違法犯罪的，報請網(wǎng)絡安全監(jiān)察機關依法予以處置。
五、 應對程序
堅持正面導向的原則，通過權威發(fā)布和解疑釋惑，增加相關工作的透明度，以疏代堵，積極把握網(wǎng)絡輿論主動權。
（一）收集研判預警。
輿情處值班人員通過輿情收集系統(tǒng)實時搜集安全生產(chǎn)相關信息，通過分析預判其對安全生產(chǎn)工作的潛在影響和風險，確定輿情的等級和影響程度，篩選出相關輿情并按以下分類報送和處置：
1．一般網(wǎng)絡輿情。輿情處發(fā)現(xiàn)后要通過輿情動態(tài)及時反應，由人事司（宣教辦）通知相關單位依據(jù)職能分工依法依規(guī)進行辦理，經(jīng)本單位負責人審定后答復。
2．較大網(wǎng)絡輿情。輿情處發(fā)現(xiàn)后要及時報告人事司（宣教辦），由人事司（宣教辦）會同相關單位作出定性并提出應急處置意見，報總局分管領導批準后實施有效應對。應對情況要以簡報形式報總局領導。
3．重大以上網(wǎng)絡輿情。輿情處發(fā)現(xiàn)后要立即電話報告人事司（宣教辦），同時啟動輿情應急預案，起草輿情專報，經(jīng)人事司（宣教辦）報總局主要領導和分管領導批示后組織開展應對工作。需要請其他單位配合支持的，應當同時通報相關單位。
4．輿情處發(fā)現(xiàn)剛發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故，應立即通知總局總值班室。
（二）監(jiān)測輿情。
輿情確認后，輿情處應持續(xù)跟蹤監(jiān)測輿情發(fā)展動向，直至輿情平息為止。在跟蹤監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)有輿情發(fā)酵、影響面不斷擴大等不良發(fā)展趨勢時，要及時報告人事司（宣教辦）。
（三）會商措施。
根據(jù)輿情級別，按以下程序進行會商。
1．一般網(wǎng)絡輿情。由相關業(yè)務司局和單位負責組織進行會商，研判輿情潛在風險，提出應對意見并進行回應。
2．較大網(wǎng)絡輿情。由人事司（宣教辦）負責組織相關單位進行會商，研究提出回應方式應對意見，報總局分管領導審定后實施。
3．重大以上輿情。由總局分管領導牽頭，組織相關業(yè)務司局和單位召開輿情應對會，根據(jù)輿情反映的事件性質(zhì)和研判結(jié)果，研究提出輿情處理措施，擬定應對方案。由人事司（宣教辦）負責應對方案的具體實施。
（四）回應輿情。
根據(jù)輿情級別和涉事原因，按照“實事求是、公開透明，口徑一致、準確及時”的原則，總局采取跟帖答復、專家訪談、網(wǎng)絡評論、舉辦新聞發(fā)布會或通報會、發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪等方式進行回應。
1．對與安全生產(chǎn)工作密切相關的意見、建議，可研究提出回應意見，及時跟帖回復。
2．對反映安全生產(chǎn)工作問題情況屬實的，或有一定根據(jù)的批評性輿情，要以解決反映的問題為重點，直面問題，勇?lián)熑危皶r跟帖回應，表明態(tài)度，主動道歉，公開處理結(jié)果，理順和穩(wěn)定公眾情緒，扭轉(zhuǎn)不利導向。
3．對帶有舉報性質(zhì)，但線索不明晰的輿情，相關單位要及時回應，跟蹤深挖線索，嚴查違法違規(guī)行為，給社會公眾一個明確解決問題的預期，及時公開事實真相和處理結(jié)果。
4．對內(nèi)容嚴重失實、惡意中傷、嚴重誤導社會認知的有害信息，要力爭及時、客觀、準確地發(fā)布事實真相，公開辟謠，澄清事實，提請有關網(wǎng)站對不實信息或謠言進行刪除、覆蓋等操作，消除不良影響。
5．對蓄意破壞、惡意反復炒作，可能引發(fā)輿情發(fā)酵的信息，要及時澄清事實真相，舒緩社會公眾的情緒。要注重從源頭上控制信息的進一步傳播，平息事態(tài)。
（五）消除影響，積極做好輿論公關。
輿情事件平息后，相關單位應做好善后工作。
1．一般網(wǎng)絡輿情。應直接與網(wǎng)站或首發(fā)信息人溝通，了解其發(fā)布原由，及時化解有關矛盾，促成其主動刪帖。
2．對于重大的惡意網(wǎng)絡負面信息，請當?shù)叵嚓P部門協(xié)助處理清除；對于惡意詆毀的信息，應利用法律手段，發(fā)表法律聲明，強調(diào)追究法律責任，敦促刪除不實信息。涉嫌犯罪的，依法予以追究。
六、 后續(xù)處理
（一）繼續(xù)跟蹤。輿情處繼續(xù)收集跟蹤輿情，掌握網(wǎng)絡輿論的演化過程，向人事司（宣教辦）匯總報告網(wǎng)民對回復提出的質(zhì)疑。
（二）繼續(xù)引導。人事司（宣教辦）要及時研究后續(xù)回應意見，對網(wǎng)絡出現(xiàn)的言論進行正面引導。
（三）繼續(xù)溝通。相關單位要保持與首發(fā)信息人的溝通，爭取通過良好溝通最終達成輿情事件徹底平息。
（四）總結(jié)評估。輿情事件處置工作結(jié)束后，應針對輿情危機中暴露出來的問題，對整個輿情事件的處置情況、經(jīng)驗教訓進行總結(jié)，提出改進工作意見。
七、 附則
本《預案》自印發(fā)之日起實施，具體內(nèi)容由人事司（宣教辦）負責解釋。
