發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議
發(fā)文日期2016年04月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)工信部運(yùn)行函〔2016〕141號(hào)
施行日期2016年04月14日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署，我們研究制定了2016年全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照各自職責(zé)做好工作。具體如下：
一、 總體思路
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中央整治涉企亂收費(fèi)亂攤派和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的要求以及國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的部署，圍繞“降成本、減負(fù)擔(dān)”的目標(biāo)，以深化實(shí)施涉企行政事項(xiàng)清單制度為核心，鞏固清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作成果，制止各種清單之外的涉企亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂罰款行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和激發(fā)市場(chǎng)活力營(yíng)造良好的環(huán)境。
二、 重點(diǎn)工作
（一）以實(shí)施清單制度為中心，進(jìn)一步推動(dòng)涉企行政事項(xiàng)的公開(kāi)透明
1.嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度。對(duì)國(guó)家和各?。▍^(qū)、市）公布的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)及行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，建立常態(tài)化公示機(jī)制，按照規(guī)范的格式在各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站上將涉企收費(fèi)清單對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。督促相關(guān)收費(fèi)部門(mén)適時(shí)公開(kāi)收費(fèi)實(shí)施情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、發(fā)展改革委牽頭）
2.整合中央和各地區(qū)公布的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單，建立全國(guó)涉企收費(fèi)目錄清單查詢(xún)系統(tǒng)，作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)繳費(fèi)和拒絕違規(guī)收費(fèi)提供查詢(xún)依據(jù)。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）
3.比照涉企收費(fèi)清單制度，探索對(duì)涉企監(jiān)督檢查、保證金建立清單制度，逐步清理取消沒(méi)有法定依據(jù)的項(xiàng)目，并將保留項(xiàng)目在政府網(wǎng)站公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查行為，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查制度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法檢查和事中事后監(jiān)管,規(guī)范涉企行政罰款行為。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭、工商總局，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二）以整治“紅頂中介”為重點(diǎn)，進(jìn)一步清理取消與行政職權(quán)和壟斷掛鉤的不合理中介服務(wù)項(xiàng)目
4.全面落實(shí)“紅頂中介”收費(fèi)監(jiān)管有關(guān)要求。按照 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]31號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院審改辦關(guān)于加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]2404號(hào)）要求，加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，結(jié)合審改部門(mén)開(kāi)展的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作，規(guī)范與行政職權(quán)掛鉤的中介服務(wù)，破除各種指定實(shí)施機(jī)構(gòu)的壟斷行為，嚴(yán)禁借監(jiān)督檢查名義設(shè)立中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，切開(kāi)中介服務(wù)收費(fèi)與行政職權(quán)的聯(lián)系。按照 《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥推進(jìn)脫鉤試點(diǎn)工作，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建、外事等事項(xiàng)與行政機(jī)關(guān)分離，從源頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部牽頭，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
5.結(jié)合相關(guān)稅制改革，進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)基金。（財(cái)政部、發(fā)展改革委牽頭）
6.繼續(xù)規(guī)范進(jìn)出口、金融、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)。鞏固進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)清理成果，查處國(guó)際班輪運(yùn)價(jià)備案違規(guī)行為，加大市場(chǎng)監(jiān)督和反壟斷執(zhí)法力度，維護(hù)公平公正的進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。繼續(xù)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，整頓各種以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)清理投資建設(shè)領(lǐng)域的中介服務(wù)，壓減各種前置評(píng)估和中介服務(wù)項(xiàng)目，制止與行政職權(quán)掛鉤的壟斷收費(fèi)。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、銀監(jiān)會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別牽頭）
（三）以查處曝光案件為抓手，進(jìn)一步制止各種違規(guī)違法行為
7.堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)、亂攤派行為。取締各種違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，制止各種超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超時(shí)限征收的行為。清理規(guī)范各種依托行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權(quán)向企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)行為,制止行業(yè)協(xié)會(huì)代收行政事業(yè)性收費(fèi)或依托行政職能向企業(yè)收費(fèi)的行為。制止借公共活動(dòng)及其他名義強(qiáng)制要求企業(yè)捐贈(zèng)贊助、強(qiáng)制要求企業(yè)訂購(gòu)報(bào)刊雜志、強(qiáng)制要求接受指定服務(wù)并付費(fèi)、強(qiáng)制占用企業(yè)財(cái)物等各種攤派行為。制止向企業(yè)亂檢查、亂罰款的行為。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）
8.完善企業(yè)舉報(bào)查處機(jī)制，依托各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)平臺(tái)受理企業(yè)舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出處理意見(jiàn)，同時(shí)將處理結(jié)果告知相關(guān)企業(yè)。對(duì)確屬亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查的違規(guī)行為堅(jiān)決處理并在新聞媒體上曝光，同時(shí)按照有關(guān)法律法規(guī)要求，追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）
（四）以加強(qiáng)督促檢查為推手，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的落實(shí)
9.抓好各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的督促落實(shí)。建立政策跟蹤督促制度，將各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施落到實(shí)處，重點(diǎn)要鞏固清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作成果，督促有關(guān)地區(qū)和部門(mén)將取消、調(diào)整、規(guī)范涉企收費(fèi)的政策措施逐項(xiàng)落實(shí)到位，形成扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。配合做好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)采取有效措施降低企業(yè)成本。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、發(fā)展改革委牽頭）
10.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，形成督促政策落實(shí)和規(guī)范涉企收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)以及各種違規(guī)收費(fèi)行為，要給予曝光和通報(bào)批評(píng)，并督促進(jìn)行整改。2016年四季度，聯(lián)席會(huì)議將組織開(kāi)展全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)督查，各地區(qū)、各成員單位要做好配合工作，落實(shí)好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。（審計(jì)署、聯(lián)席會(huì)議辦公室分別負(fù)責(zé)）
（五）以調(diào)查宣傳評(píng)價(jià)為手段，進(jìn)一步夯實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的基礎(chǔ)
11.深入開(kāi)展調(diào)查研究。聯(lián)席會(huì)議將從二季度起組織開(kāi)展全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查，請(qǐng)各地區(qū)繼續(xù)組織企業(yè)做好調(diào)查培訓(xùn)和填報(bào)工作，逐步擴(kuò)大調(diào)查樣本，提升調(diào)查質(zhì)量，并對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題和建議建立反饋機(jī)制。進(jìn)一步完善負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)工作，完善第三方評(píng)估機(jī)制。圍繞企業(yè)負(fù)擔(dān)合理區(qū)間、企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)、解決企業(yè)辦事難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，提出針對(duì)性的政策建議。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）
12.加強(qiáng)政策宣傳。繼續(xù)通過(guò)多種形式對(duì)惠企減負(fù)政策進(jìn)行宣傳解讀，重點(diǎn)要對(duì)涉企收費(fèi)清單進(jìn)行廣泛宣傳，讓全社會(huì)知曉和熟悉清單。聯(lián)席會(huì)議將于三季度組織舉辦第五屆全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)，請(qǐng)各地區(qū)、各成員單位配合做好工作，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）
13.加強(qiáng)制度建設(shè)。推動(dòng)各地區(qū)加快保護(hù)企業(yè)權(quán)益立法建設(shè)，逐步將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制軌道；繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）工作制度，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，在調(diào)查、反映、解決問(wèn)題上形成分工協(xié)作的工作機(jī)制；加強(qiáng)區(qū)域交流，營(yíng)造相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的良好氛圍。（聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）
三、 有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照職責(zé)分工落實(shí)好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，聯(lián)席會(huì)議辦公室抓好工作銜接和督促落實(shí)。各地區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）負(fù)責(zé)本地區(qū)組織實(shí)施，因地制宜制定工作方案，確保任務(wù)落實(shí)。有關(guān)方案于2016年5月10日前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。要主動(dòng)做好配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局；要定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作信息，反映相關(guān)政策措施、工作成效、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議；各地區(qū)減負(fù)辦還要主動(dòng)向所在省（區(qū)、市）黨委、政府報(bào)告工作情況，爭(zhēng)取支持。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任人和時(shí)間表，及時(shí)抓好督促檢查，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效；還要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)工作，營(yíng)造良好氛圍。
