發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1990年05月27日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1990〕28號
施行日期1990年05月27日
效力級別國務院規(guī)范性文件
廣東、廣西、福建、云南、海南、江西、吉林省、自治區(qū)人民政府，國務院有關部門：
國務院僑務辦公室、國家計委、財政部、國家稅務局《關于繼續(xù)給華僑農場以政策支持的請示》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請結合當地實際情況研究執(zhí)行。
關于繼續(xù)給華僑農場以政策支持的請示
國務院：
《中共中央、國務院關于國營華僑農場經濟體制改革的決定》（中發(fā)[1985]26號）確定的對華僑農場扶持政策即將到期，根據《國務院關于批轉僑務工作會議紀要的通知》（國發(fā)[1989]45號）的精神，去年，國務院僑辦會同國家計委、財政部、國家稅務局組成聯合調查組，對廣東、廣西、福建、云南的部分華僑農場進行了調查。各地政府對這次調查十分重視，并派有關人員參加。現將調查的主要情況和需要解決的問題請示如下：
一、 四年來，華僑農場有了明顯的發(fā)展和變化。
為了促進華僑農場的經濟體制改革和生產發(fā)展，中央給予了一系列優(yōu)惠政策，包括必要的財政支持。據不完全統(tǒng)計，每年國家扶持華僑農場的各項獎金共計一億四千八百萬元。在中央優(yōu)惠政策的扶持下，各地人民政府結合本地實際情況，對華僑農場積極采取措施，逐步調整產業(yè)結構，實行內部改革和領導體制改革。四年來，華僑農場的生產建設有了較大發(fā)展，職工生活也有所改善，主要有以下幾方面的變化。
（一）調整產業(yè)結構，逐步由單一產業(yè)結構向農工商綜合經營的方向轉變。調查的廣東、廣西、福建、云南四省、自治區(qū)華僑農場工農業(yè)生產總值一九八八年比一九八四年翻了近一番；工業(yè)產值占工農業(yè)總產值的比重，由一九八四年56%增至一九八八年的71%。
（二）普遍推行了職工聯產承包責任制。廢除了等級工資制，職工只保留檔案工資，打破了大鍋飯，改農場一級經營為農場和職工雙層經營，把職工的分散經營與農場的統(tǒng)一經營結合起來，適合當前華僑農場的生產發(fā)展水平，調動職工的生產積極性。
（三）華僑農場的經濟狀況有所改善，職工收入有較大提高。調查的四省、自治區(qū)大部分華僑農場扭虧為盈；職工年收入比一九八四年有較多的增長。
（四）華僑農場重新調整安置歸難僑工作取得了一定成效。一是使部分歸難僑從土地或農場分離出來重新安置，緩和了農場勞力過剩的矛盾。二是對具有一技之長的歸難僑調整對口安置，使他們的專長得了發(fā)揮。三是在部分生產條件很差的安置點，解決了歸難僑的生產、生活出路。
二、 華僑農場存在的主要問題。
（一）生產發(fā)展不平衡，除少數農場生產發(fā)展較快外，多數農場剛剛起步，虧損面還比較大。特別是一部分地處邊遠山區(qū)的農場，由于生產條件差，地理環(huán)境封閉，距離中心城市較遠，信息閉塞，給發(fā)展商品經濟帶來很大困難，加上過去對落后地區(qū)華僑農場重點扶持不夠，使沿海與內陸、平原與山區(qū)的農場生產發(fā)展極不平衡。
（二）對華僑農場免稅資金的管理使用方面存在一些問題。一是搞工業(yè)項目多，直接用于改歸難僑生產、生活條件方面的比例。二是沒有更多地用于扶持貧困農場。三是缺乏有效的監(jiān)督檢查機制，不按規(guī)定使用，有些農場將免稅資金用作流動資金、償還貸款；還有的受不正之風影響，使用不當。
（三）華僑農場社會性、政策性支出負擔很重。華僑農場是一個小社會，文教衛(wèi)生、公安保衛(wèi)、計劃生育，樣樣俱全。離退休、退職職工的工資負擔也很重。一些本來是地方政府職能范圍的事，現在均由農場負擔，非生產人員過多，職工負擔過重。
（四）地處邊遠山區(qū)的華僑農場，由于自然條件差，生產力低下，經濟基礎薄弱，發(fā)展十分緩慢。安置在這類農場的歸難僑職工生活仍很困難。干部、職工和歸難僑思想很不穩(wěn)定。尤其突出的是，隨著歸難僑人口自然增長，住房欠債很多，歸難僑子弟就業(yè)相當困難。一些六十年代初期建的簡易住房亟需改建；不少嚴重缺房戶，居住十分擁擠，一家?guī)讉€大男大女同居一室的情況相當普通。還有一些農場的難僑安置點生活條件極差，至今連日常飲水還沒有解決。
三、 當前亟待解決的主要問題。
鑒于華僑農場基本上是安置性質的，保證歸難僑的穩(wěn)定十分重要，關系到我國的對外政治影響。目前，仍然有相當部分的華僑農場及歸難僑比較困難，經濟基礎十分脆弱，還需要在免稅期滿后繼續(xù)給予必要的財政扶持，以鞏固和發(fā)展華僑農場的改革成果，并使華僑農場及歸難僑逐步培育起自我積累、自我發(fā)展的能力。為此我們建議：
（一）關于國家財政補貼、補助問題?！捌呶濉逼陂g，由國家財政每年核定華僑農場虧損補貼二千五百萬元；歸難僑離退休、退職職工工資補助，出國探親、定居補助，中小學校經費補助等項一千五百萬元；兩項合計四千萬元，“八五”期間繼續(xù)保留。上述國家撥給的補貼、補助，各有關省、自治區(qū)財政部門要改變過去平均使用的辦法，集中用于扶持虧損華僑農場和貧困歸難僑，以改善生產、生活條件，開辟生產門路，發(fā)展家庭種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他服務行業(yè)，培養(yǎng)自身“造血”功能，使之盡快脫貧。
（二）關于基本建設投資問題。華僑農場、工廠屬地方企業(yè)，有關省、自治區(qū)應把華僑農場、工廠的基本建設納本本地區(qū)的建設和發(fā)展規(guī)劃，并在建設資金的安排上給予照顧?？紤]到許多華僑農場還存在一定困難，在有關省、自治區(qū)安排基建投資的基礎上，國家在“八五”期間將根據國家財力情況繼續(xù)給予扶持。國家支持的基建投資，應全部作于貧困華僑農場修建必要的水利工程和農田建設等基礎設施，以及必需的配套設施，改善生產條件，發(fā)展農副業(yè)生產，改善歸難僑的生活條件；農場主管部門不得截留或挪作他用。華僑農場及其主管部門應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基建審批程序，編制各自的長期規(guī)劃和年度計劃，并按規(guī)定程序報批。國家補助華僑農場的基本建設投資、建設項目，由省、自治區(qū)計委（計經委）審核匯總，隨年度計劃一并報國家計委。經國家計委商國務院僑辦審批后，在年度計劃中安排。
（三）關于稅收問題。華僑農場五年免稅期滿后，應恢復征稅。對按規(guī)定繳納確有困難的農場，可在當地人民政府的統(tǒng)一領導下，由各有關省、自治區(qū)財政廳、稅務局根據實際情況，給予一定期限的減稅、免稅照顧。有關省、自治區(qū)財政、稅務、僑務部門要對免稅資金加強管理，保證免稅資金?？顚Ｓ?。對于利用免稅資金搞不正之風的，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，要繩之以法。
以上請示，如無不當，請批轉有關省、自治區(qū)人民政府研究執(zhí)行。
國務院僑辦
國家計委財政部
國家稅務局
一九九O年四月十七日
