發(fā)文機(jī)關(guān)海關(guān)總署
發(fā)文日期2024年07月30日
時效性2024年12月01日生效
發(fā)文字號海關(guān)總署令第271號
施行日期2024年12月01日
效力級別部門規(guī)章
海關(guān)風(fēng)險管理辦法
（2024年7月30日海關(guān)總署令第271號公布 自2024年12月1日起實施）
第一條 為了規(guī)范海關(guān)風(fēng)險管理工作，落實總體國家安全觀，促進(jìn)對外貿(mào)易便利化，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國關(guān)稅法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)以及中華人民共和國締結(jié)、參加的國際條約規(guī)定，制定本辦法。
第二條 海關(guān)為防范進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、人員、貨物、物品的禁限管制、口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、商品質(zhì)量安全、稅收安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險以及其他進(jìn)出境安全風(fēng)險，開展風(fēng)險信息收集、風(fēng)險評估和風(fēng)險處置等風(fēng)險管理活動，適用本辦法。
第三條 海關(guān)風(fēng)險管理堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心，遵循防控并重、分級分類、協(xié)同共治的原則。
第四條 海關(guān)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在風(fēng)險管理中的應(yīng)用，推進(jìn)風(fēng)險信息共享，依托信息化系統(tǒng)開展風(fēng)險處置，統(tǒng)一下達(dá)指令，提升風(fēng)險管理智能化水平。
第五條 海關(guān)及其工作人員對風(fēng)險管理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個人隱私和個人信息負(fù)有保密義務(wù)，依法落實數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。
第六條 海關(guān)根據(jù)風(fēng)險管理工作需要，可以通過下列渠道收集風(fēng)險信息：
（一）實施風(fēng)險監(jiān)測；
（二）政府部門信息共享；
（三）有關(guān)單位和個人提供；
（四）通過公開渠道獲??；
（五）購買第三方信息服務(wù)；
（六）開展國家（地區(qū)）、國際組織間信息共享；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第七條 海關(guān)可以采用制定風(fēng)險監(jiān)測計劃、設(shè)立風(fēng)險監(jiān)測點等方式實施風(fēng)險監(jiān)測，持續(xù)、系統(tǒng)地收集風(fēng)險信息。
第八條 海關(guān)收集風(fēng)險信息，可以依法查閱、復(fù)制或者要求有關(guān)單位、個人提供與進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、人員、貨物、物品有關(guān)的資料，詢問有關(guān)單位和個人，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第九條 有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營、代理或者所有的進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、貨物、物品存在進(jìn)出境安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報告相關(guān)風(fēng)險信息，并采取適當(dāng)措施主動控制、降低或者消除風(fēng)險。
進(jìn)出境人員發(fā)現(xiàn)本人存在進(jìn)出境安全風(fēng)險的，按照前款規(guī)定辦理。
第十條 海關(guān)根據(jù)收集的信息和在進(jìn)出境監(jiān)督管理過程中獲取的其他信息，建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)方法，識別危害因素及其發(fā)生的原因，評估風(fēng)險的危害程度、發(fā)生可能性、發(fā)展態(tài)勢，并對風(fēng)險水平作出評估結(jié)論。
第十一條 海關(guān)開展風(fēng)險評估，可以組織內(nèi)部專家實施，也可以委托具備相關(guān)資質(zhì)或者能力的外部專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)實施。
接受委托的外部專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對風(fēng)險評估過程中知悉的相關(guān)信息依法承擔(dān)保密責(zé)任。
第十二條 海關(guān)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，結(jié)合單位和個人信用狀況、行業(yè)和進(jìn)出境活動特點等因素，就風(fēng)險處置作出管理決策，采取與風(fēng)險水平相匹配的處置措施，實施分級分類處置。
第十三條 海關(guān)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，可以依法采取與風(fēng)險水平相匹配的以下一項或者多項風(fēng)險處置措施：
（一）調(diào)整核驗單證、查驗、檢查、稽查、核查等監(jiān)督管理措施的項目和頻次；
（二）調(diào)整合格評定程序、檢疫措施、擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)；
（三）批準(zhǔn)、暫?；蛘呷∠蛭覈硟?nèi)進(jìn)出口特定貨物的相關(guān)資質(zhì)；
（四）允許、限制或者禁止進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、人員、貨物、物品進(jìn)出境；
（五）暫停、不予辦理或者恢復(fù)辦理海關(guān)手續(xù)；
（六）發(fā)布、解除風(fēng)險預(yù)警或者向相關(guān)部門通報；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十四條 海關(guān)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，可以在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布風(fēng)險警示通報，向相關(guān)單位、公眾發(fā)布風(fēng)險警示通告或者公告，或者向其他政府部門、境外國家（地區(qū)）政府部門、有關(guān)國際組織進(jìn)行通報。
第十五條 海關(guān)采取風(fēng)險處置措施時，可以依法就特定風(fēng)險要求進(jìn)出境相關(guān)單位和個人提供證據(jù)，證明該風(fēng)險不存在或者風(fēng)險較低。海關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為相關(guān)證據(jù)能夠證明該風(fēng)險不存在或者風(fēng)險較低的，可以調(diào)整風(fēng)險處置措施。
第十六條 因科學(xué)認(rèn)識、評估方法、信息等具有局限性，評估結(jié)論未能準(zhǔn)確反映危害因素及其發(fā)生的原因，或者評估結(jié)論不能完全反映風(fēng)險水平的，海關(guān)可以基于當(dāng)前評估結(jié)論采取相應(yīng)的處置措施。
海關(guān)根據(jù)前款規(guī)定采取處置措施的，應(yīng)當(dāng)積極收集風(fēng)險信息、改進(jìn)評估方法，減少風(fēng)險評估結(jié)論的不確定性，調(diào)整風(fēng)險處置措施。
第十七條 海關(guān)根據(jù)風(fēng)險管理工作需要，制定重大安全風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。
當(dāng)境外或者國境口岸發(fā)生重大安全風(fēng)險事件，可能對我國境內(nèi)造成影響，暫不能確定發(fā)生原因、危害程度、影響范圍的，海關(guān)可以啟動應(yīng)急預(yù)案，依法采取必要的緊急處置措施。
第十八條 有證據(jù)表明風(fēng)險水平發(fā)生顯著變化的，海關(guān)可以根據(jù)需要進(jìn)行再評估，并根據(jù)評估結(jié)論及時調(diào)整相應(yīng)風(fēng)險處置措施。
海關(guān)對風(fēng)險管理活動有效性進(jìn)行評價，根據(jù)評價情況持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險管理體系。
第十九條 海關(guān)會同有關(guān)部門建立風(fēng)險聯(lián)合防控機(jī)制，協(xié)同開展相關(guān)風(fēng)險信息收集、風(fēng)險評估和風(fēng)險處置，共同維護(hù)進(jìn)出境安全。
第二十條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2024年12月1日起施行。2001年9月25日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第1號公布、根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號修改的《出入境檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》同時廢止。
