發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2010年07月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)函〔2010〕69號(hào)
施行日期2010年07月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局：
林業(yè)局《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）（修改稿）〉的請(qǐng)示》（林規(guī)字〔2010〕21號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意林業(yè)局組織編制的《全囯林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。
二、 《綱要》實(shí)施要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、 要通過(guò)實(shí)施《綱要》，到2020年，全國(guó)森林保有量確保達(dá)到22300萬(wàn)公頃以上，比2005年增加4200萬(wàn)公頃左右，比2010年增加2230萬(wàn)公頃左右；2011－2020年征占用林地總額確?？刂圃?05.5萬(wàn)公頃以內(nèi)。森林蓄積量力爭(zhēng)達(dá)到150億立方米以上，比2005年增加約23億立方米左右，比2010年增加約12億立方米左右；林地保有量力爭(zhēng)達(dá)到31230萬(wàn)公頃；現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率力爭(zhēng)達(dá)到102立方米/公頃；重點(diǎn)公益林地和重點(diǎn)商品林地比率分別力爭(zhēng)達(dá)到40%和16.1%。
四、 要嚴(yán)格保護(hù)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)的灌木林地，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和違法占用林地，防止林地退化。通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)和加大對(duì)石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理力度，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量。采取重點(diǎn)生態(tài)工程帶動(dòng)、激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與等措施，在宜林荒山（沙）荒地上造林綠化，恢復(fù)植被。
五、 要加大投入力度，加強(qiáng)政策扶持和科技支撐，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)。實(shí)行有針對(duì)性的差別化保護(hù)利用政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，分區(qū)、分類、分級(jí)確定林地保護(hù)利用方向、重點(diǎn)、政策和主要措施。引導(dǎo)節(jié)約利用林地，限制工礦開(kāi)發(fā)占用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地，保障林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、重點(diǎn)公益林、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地的林地需求。
六、 嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，嚴(yán)禁擅自改變林地性質(zhì)和范圍。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地的規(guī)模，國(guó)家每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并按年度分解到?。▍^(qū)、市）。實(shí)行森林面積占補(bǔ)平衡。
七、 完善規(guī)劃體系，分級(jí)編制國(guó)家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，下一級(jí)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級(jí)規(guī)劃編制，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。省、縣兩級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃要經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門審核，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃，確需修改的要報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
八、 繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，提高廣大農(nóng)民保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性。統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，切實(shí)落實(shí)國(guó)有林地保護(hù)利用責(zé)任。將森林保有量、征占用林地定額作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立并落實(shí)考核體系和考核辦法。加強(qiáng)林地林權(quán)管理，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高林地保護(hù)利用調(diào)控能力。
《綱要》的實(shí)施對(duì)于保護(hù)和利用林地將起到重要作用。各地方和有關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，認(rèn)真分解、落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確?！毒V要》順利實(shí)施。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
二〇一〇年七月二十五日
