發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1999年06月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕53號
施行日期1999年06月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
自1993年三峽工程庫區(qū)移民正式實施以來，在全國人民的大力支持下，通過庫區(qū)各級政府的積極努力，一期移民任務順利完成，確保了大江截流如期實現(xiàn)。從1998年開始，二期移民工作已經全面展開。但必須看到，移民工作在取得成績和經驗的同時，還存在一些不容忽視的問題。為了完成三峽工程建設這個艱巨而繁重的任務，要進一步加強領導，落實政策，并對庫區(qū)移民政策和企業(yè)搬遷政策作一些調整和完善，切實做好三峽工程庫區(qū)移民各項工作。為此，經國務院同意，現(xiàn)將有關問題通知如下：
一、采取切實措施，積極穩(wěn)妥地做好農村移民安置工作
（一） 鼓勵和引導更多的農村移民外遷安置。實行以多種方式安置農村移民的方針，把本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路安置結合起來，努力實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富和長治久安的目標。就近安置要堅持以土為本、以大農業(yè)為基礎，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，有條件的地方應積極發(fā)展二、三產業(yè)。為保障庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和保護庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不得強求就近后靠安置，嚴禁開墾25度以上坡地，已開墾的要逐步退耕還林；對25度以下坡地，要采取“坡改梯”措施。外遷移民首先要盡量在本省（市）非庫區(qū)安置；本?。ㄊ校┌仓貌涣说?，在鄰近省安置；鄰近省仍安置不了的，可適當考慮在沿江各省（市）和長江下游灘涂地及其他?。▍^(qū)、市）安置。要大力支持農村移民以投親靠友方式自主分散外遷到庫區(qū)以外的地區(qū)，繼續(xù)從事農業(yè)生產。對外遷的農村移民，國家將制定相應的鼓勵政策并給予適當經濟補助。
（二） 湖北省、重慶市人民政府要抓緊制定農村移民外遷安置實施計劃和農村移民外遷管理辦法，在充分動員和移民自愿的基礎上，將外遷計劃落實到戶。庫區(qū)各級政府要認真執(zhí)行農村移民外遷政策，保證外遷移民能拿到應得的補助，同時主動做好與遷入地政府的銜接和服務工作。有關?。▍^(qū)、市）要積極接收安置移民，為三峽工程建設多作貢獻。遷入地縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在承包土地、購買或新建住房、遷入戶口等方面積極創(chuàng)造條件，并幫助移民解決生產、生活中的實際困難。國務院三峽工程建設委員會辦公室（以下簡稱三峽辦）和移民開發(fā)局（以下簡稱三峽移民局）要負責做好出省（市）外遷移民安置的組織協(xié)調工作。
（三） 加強對農村移民開發(fā)土地和農村移民居民點建設的管理。1999年8月底以前，庫區(qū)各級政府要組織有關方面對移民試點以來開發(fā)、改造、調整土地的情況進行一次全面清查。凡已開發(fā)、改造、調整的土地，必須同移民安置緊密掛鉤，明確土地權屬，全部落實到農村移民戶，并簽訂承包經營合同；對質量不合格的土地，要采取措施，在今明兩年內達到合格標準。農村移民居民點建設，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，允許移民分戶自建，不得強行規(guī)定農村移民建房標準。
二、認真實施移民安置規(guī)劃，嚴格控制城鎮(zhèn)遷建和專業(yè)設施復建規(guī)模
（四） 城鎮(zhèn)遷建、專業(yè)設施復建及其他移民工程項目建設必須嚴格按照移民遷建規(guī)劃進行，不準隨意調整和修改移民遷建規(guī)劃，確需調整或修改的，必須按規(guī)定程序報批。要按照移民任務和移民補償投資雙包干原則，實行層層包干和項目包干，把移民補償投資分解落實到每一個移民搬遷項目。國家只考慮物價因素，不再追加移民補償投資。
（五） 新城鎮(zhèn)建設要量力而行，分步實施，不得擅自擴大規(guī)模，盲目抬高標準。要嚴格控制城鎮(zhèn)遷建用地規(guī)模，凡超過城鎮(zhèn)遷建規(guī)劃可用地規(guī)模的，必須堅決退回。移民遷建用地要專地專用，嚴禁轉賣或炒房地產。非移民項目不準搭車占用移民遷建用地，已經占用的要限期退回，難于退回的要按市場價收取土地出讓金。移民遷建單位超規(guī)劃用地也要按市場價收取土地出讓金。已經收取和今后收取的土地出讓金，要全部返還移民管理機構用于新城鎮(zhèn)基礎設施建設，任何部門、單位不準截留、挪用。移民遷建用地要先征后用，嚴格審批手續(xù)。三峽移民局要會同國土資源部盡快制定移民遷建規(guī)劃區(qū)土地使用管理辦法。
（六） 移民工程建設項目都要嚴格按照基本建設程序進行審批，其規(guī)模和標準要根據(jù)移民安置規(guī)劃確定。對于超規(guī)模、超標準建設所造成的資金缺口，由當?shù)卣陀嘘P單位負責解決，嚴禁用移民資金支付或轉嫁給移民遷建單位，變相降低移民補償標準。
三、加大搬遷工礦企業(yè)的結構調整力度
（七） 三峽庫區(qū)工礦企業(yè)搬遷要與結構調整相結合，加大企業(yè)組織結構、所有制結構和產品結構的調整力度，絕不能搞原樣搬遷。要抓緊修訂庫區(qū)工礦企業(yè)搬遷規(guī)劃，對污染嚴重、產品無市場和資不抵債的國有、集體搬遷企業(yè)，要堅決實行破產或關閉；對產品有市場、資產質量好、領導班子強的企業(yè)，通過對口支援與名優(yōu)企業(yè)合作、合資，進行組合搬遷。對于符合上市條件的遷建企業(yè)，有關部門要積極給予支持。
（八） 對口支援的國有、集體、民營企業(yè)兼并1998年底前虧損的三峽庫區(qū)國有、集體搬遷工礦企業(yè)，在落實還款計劃的前提下，以搬遷企業(yè)1998年底貸款余額為限，經商債權銀行同意，免除以前的全部欠息，并在今后3至5年的還款期內繼續(xù)免收利息。
（九） 破產或關閉搬遷企業(yè)的移民補償資金（除被淹沒的職工宿舍補償資金外）和資產變現(xiàn)資金，要首先用于企業(yè)職工安置。搬遷企業(yè)在破產或關閉前為維持生產經營向職工籌措的資金，可按照企業(yè)所欠職工工資的辦法處理。對造成的銀行債務損失，可按照 《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》（國發(fā)[1994]59號）和 《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)[1997]10號）的有關規(guī)定予以核銷。需核銷的銀行債務損失，經國家有關部門審核后，按年度納入全國呆壞帳核銷總規(guī)模。
（十） 對因企業(yè)破產、關閉而使地方財政減少的收入，由財政、稅務等部門核定數(shù)額后，可按照中央和地方共同負擔的原則，由中央財政采取轉移支付的辦法給予適當補助，時限4年。
（十一） 庫區(qū)各級政府要妥善安置破產、關閉企業(yè)的職工，使他們的基本生活得到保障，并積極擴大再就業(yè)門路。要采取切實措施和鼓勵政策，幫助更多的破產、關閉企業(yè)職工從事農業(yè)生產。
四、進一步加強工程質量管理和移民資金管理
（十二） 要嚴格按照 《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號）要求，切實加強移民工程質量的規(guī)范化、制度化、法制化管理。要建立移民工程質量責任制，規(guī)范項目審批、建設程序及監(jiān)督管理制度，認真整頓建筑市場和建材市場。所有移民工程建設項目都要明確項目法人，實行項目法人責任制和合同管理制；50萬元以上項目還要實行招標投標制、工程監(jiān)理制。對移民工程中出現(xiàn)的質量事故，要依法嚴肅查處。
（十三） 移民資金實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”。要加強移民資金計劃管理，凡是前期工作達不到要求、配套資金不落實、未經審查批準的項目，一律不得納入年度資金計劃。要保證移民資金專款專用，不準擠占挪用。工礦企業(yè)遷建補償資金可在經省（市）移民管理機構審核同意的商業(yè)銀行專戶存儲，專帳核算；其他移民資金必須在建設銀行專戶存儲，專帳核算。
（十四） 加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民資金的管理。凡有移民任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要指定專人負責管理移民資金，要盡快建立健全嚴格有效的財務管理制度，推行村帳鄉(xiāng)管。要提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級移民資金使用的透明度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。
（十五） 要建立嚴格的稽核制度，加大對移民資金的監(jiān)管力度。國家審計署要延伸和擴大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和移民遷建單位的審計，對審計出的問題，要依紀依法追究責任并限期整改。要建立健全以監(jiān)察部門牽頭，移民、審計、檢察、財政、銀行等部門和單位參加的監(jiān)督網(wǎng)。對違紀違法的，要從嚴處理，大案要案要公開曝光。建設銀行和有關商業(yè)銀行在庫區(qū)的各分支行，如發(fā)現(xiàn)有無計劃使用或擠占、截留、挪用移民資金的情況，要立即向上一級銀行報告并采取相應措施。要進一步完善和規(guī)范移民工程建設項目的審價制度和銷號制度，加強項目預算審查和結算審計工作，防止高估冒算。
（十六） 建立健全各項財務管理制度。各級移民管理機構和新城鎮(zhèn)建設指揮部要加強內部財務管理，嚴格按照規(guī)定的比例提取和使用行政管理經費。移民資金形成的利息要嚴格按照有關規(guī)定進行管理和使用。不準用移民資金從事融資活動或為任何部門、單位提供資金擔保。
（十七） 加強對耕地占用稅返還及使用的管理。三峽庫區(qū)移民安置耕地占用稅由湖北省、重慶市移民局按照國家下達的計劃上繳省、市財政廳（局）入庫后，再由省、市財政廳（局）全額返還給省、市移民局，并納入移民年度計劃，按國家有關規(guī)定全部用于農村移民安置，對違紀違法的要嚴肅處理。要認真清理移民收費項目，不準向移民遷建單位和項目違規(guī)收費。
（十八） 國家每年安排的三峽庫區(qū)水利專項資金，庫區(qū)各級政府要保證全部用于與農村移民安置配套的農田水利建設，由?。ㄊ校┯嬑鸵泼窬种贫甓软椖坑媱澆⒈O(jiān)督實施。
五、要十分重視保護生態(tài)環(huán)境和文物
（十九） 庫區(qū)各級政府要嚴格執(zhí)行 《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》（國發(fā)[1998]36號）和 《國務院關于長江上游水污染整治規(guī)劃的批復》（國函[1999]9號），加快城鎮(zhèn)環(huán)境保護設施的建設，做好工業(yè)廢水、生活污水和固體廢棄物的處理，正確處理移民安置與環(huán)境保護的關系，努力實現(xiàn)庫區(qū)移民安置、經濟建設和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。國家環(huán)?？偩趾陀嘘P部門要加強指導和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標按期實現(xiàn)。
（二十） 在新城鎮(zhèn)建設和各項移民工程建設中，必須做好各階段的地質勘察工作，預防各類地質災害的發(fā)生。對于水庫蓄水后可能威脅居民點安全的滑坡坍岸，要加強監(jiān)測，盡早制定防治規(guī)劃和分期治理方案。國土資源部要加強對移民工程建設的地質勘察、災害防治的指導和監(jiān)督。
（二十一） 要結合農村移民安置規(guī)劃，搞好庫區(qū)山水林田路綜合規(guī)劃，加強小流域綜合治理，大力改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。在移民工程建設中，要科學組織施工，避免大挖大填、隨意棄碴，防止造成新的植被破壞和水土流失。
（二十二） 工礦企業(yè)遷建要嚴格按照 《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號）的規(guī)定，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施“三同時”制度。對工業(yè)廢水要本著誰污染、誰治理的原則，結合企業(yè)結構調整和技術改造，加強對重點污染源的治理。
（二十三） 要根據(jù) 《中華人民共和國文物保護法》和有關法規(guī)，按照“重點發(fā)掘、重點保護”的原則，抓緊制定三峽工程淹沒及遷建區(qū)文物古跡保護規(guī)劃并下發(fā)實施。要在移民年度計劃中安排好文物保護項目經費，確保專款專用。在移民搬遷建設中，要注意保護好文物。文物保護主管部門要做好指導和監(jiān)督工作。
六、進一步加強對口支援工作
（二十四） 各對口支援?。▍^(qū)、市）和有關城市人民政府要發(fā)揚社會主義大協(xié)作精神，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，進一步加大對三峽庫區(qū)工礦企業(yè)遷建、基礎設施建設、高效生態(tài)農業(yè)建設、旅游開發(fā)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的支援力度，積極推薦名優(yōu)企業(yè)到三峽庫區(qū)，與遷建企業(yè)進行資產重組和產品嫁接。同時，要特別加大對農村移民安置的支援，以市場為導向，積極幫助三峽庫區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農副產品加工業(yè)等，擴大農村移民安置容量。
（二十五） 國務院各有關部門要進一步加強對三峽庫區(qū)的行業(yè)指導，根據(jù)各自的行業(yè)特點，結合三峽庫區(qū)移民安置目標和不同時期的移民安置任務，制定本行業(yè)的對口支援計劃，實行重點扶持并在政策上給予傾斜。要努力幫助庫區(qū)改善能源、交通、水利、通訊等基礎設施條件，大力發(fā)展適合庫區(qū)特點的高效生態(tài)農業(yè)和新興產業(yè)，支持庫區(qū)社會公益事業(yè)的發(fā)展。
（二十六） 三峽庫區(qū)各級政府和有關單位要不斷提高對對口支援工作意義的認識。要根據(jù)本地的實際情況和移民安置規(guī)劃，向支援方提供切實可行的合作項目并制定相應的優(yōu)惠政策，大力改善投資環(huán)境，尤其是投資軟環(huán)境。同時，要按照社會主義市場經濟規(guī)律辦事，講信譽、守合同，不斷轉變觀念、解放思想，努力為對口支援工作創(chuàng)造條件。
三峽工程庫區(qū)移民任務十分艱巨和繁重，做好移民工作不僅直接關系到三峽工程的順利興建，而且還關系到庫區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門要按照本通知要求，切實加強領導，認真落實各項政策措施，扎實有效地把三峽庫區(qū)移民工作做好。三峽辦、三峽移民局要切實轉變工作作風，加強協(xié)調和指導。湖北省、重慶市人民政府要針對存在的問題，及時采取整改措施，確保三峽工程庫區(qū)移民工作任務按期完成。
