發(fā)文日期1999年12月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕101號
施行日期1999年12月18日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
建設部、國家計委、國家經貿委、財政部、勞動保障部和中編辦《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
一九九九年十二月十八日
關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見
（建設部、國家計委、國家經貿委、財政部、勞動保障部、中編辦 一九九九年十一月二十六日）
新中國成立50年來，我國工程勘察設計單位（以下簡稱勘察設計單位）為社會主義建設事業(yè)作出了積極貢獻，改革開放以來，在事業(yè)單位改革方面也取得一定進展。但目前絕大多數(shù)勘察設計單位還保留著事業(yè)性質，機制不活，功能單一；勘察設計單位數(shù)量過多，隊伍結構不合理；收費標準偏低，稅費負擔過重，半數(shù)以上單位尚未參加社會保險統(tǒng)籌等。這些問題，影響勘察設計單位健康發(fā)展，亟待通過深化改革，完善政策，強化管理加以解決。根據(jù)國務院領導同志批示精神，按照國務院機構改革和勘察設計單位適應市場經濟發(fā)展的需要，現(xiàn)對勘察設計單位的體制改革提出如下意見：
一、 勘察設計單位體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，全面推進勘察設計單位的改革，建立符合社會主義市場經濟要求的勘察設計咨詢業(yè)管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產投資活動全過程提供技術性、管理性服務的咨詢設計服務體系。改革的基本思路是：改企轉制、政企分開、調整結構、扶優(yōu)扶強。改革的目標是：勘察設計單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質改為科技型企業(yè)，使之成為適應市場經濟要求的法人實體和市場主體。要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、設計事務所、巖土工程公司等模式進行改造，國有大型勘察設計單位應當逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法改制為有限責任公司或股份有限公司，中小型勘察設計單位可以按照法律法規(guī)允許的企業(yè)制度進行改革。
二、 中央所屬勘察設計單位改為企業(yè)時，要同時進行管理體制的改革?？辈煸O計單位應當從實際情況出發(fā)，自主選擇管理體制改革方式，包括移交地方管理、進入國家大型企業(yè)集團，少數(shù)具備條件的大型骨干勘察設計單位也可以改為中央管理的企業(yè)。任何部門和單位不得通過行政命令將某一部門所屬的勘察、設計、施工和監(jiān)理單位，全部或絕大部分捆在一起，拼湊企業(yè)集團。已經移交地方管理或者進入國家大型企業(yè)集團的，這次改革不再調整隸屬關系。中央所屬勘察設計單位管理體制改革工作，于國務院批準改革具體實施方案后，半年內完成。
三、 勘察設計單位改為企業(yè)后，要充分發(fā)揮自身技術、知識密集的優(yōu)勢，面向經濟建設主戰(zhàn)場，為提高固定資產投資效益服務，為企業(yè)技術進步服務，加速科技成果轉化為現(xiàn)實生產力；要精心勘察、精心設計，積極開展可行性研究、規(guī)劃選址、招標代理、造價咨詢、施工監(jiān)理、項目管理和工程總承包等業(yè)務，為固定資產投資活動全過程提供智力服務；要優(yōu)化人才、技術、管理、資產等資源配置，改革人事、勞動和分配制度，允許和鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，充分調動工程技術人員的積極性和創(chuàng)造性，大力推進技術創(chuàng)新和設計創(chuàng)優(yōu)，努力提高企業(yè)的整體素質，增強市場競爭能力。
四、 勘察設計單位改為科技型企業(yè)，國家給予以下扶持政策：（一）離休、退休人員和在職職工參加當?shù)仄髽I(yè)職工社會保險統(tǒng)籌制度。改為企業(yè)的單位，從2000年1月1日起按當?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納社會保險費，建立基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人帳戶，按規(guī)定享受社會保險待遇。職工原來的連續(xù)工齡視為繳費年限，不再補繳社會保險費。改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計發(fā)。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后至2005年1月1日前退休的人員，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的金額低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)金額的部分，采用發(fā)補貼的辦法解決，所需經費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。退休人員和在職職工按照屬地原則，參加企業(yè)所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一政策。（二）國家將對勘察設計收費進行改革，由政府定價改為政府指導價。在調查研究的基礎上，綜合考慮勘察設計單位成本、利潤、稅金和社會承受能力，對原收費標準適時調整、提高。具體收費管理辦法由國家計委、建設部商國務院有關部門制定。（三）勘察設計單位改為企業(yè)后5年內，減半征收企業(yè)所得稅。技術轉讓收入的營業(yè)稅和所得稅減免問題，按國家對科技型企業(yè)的有關稅收政策執(zhí)行。
五、 中央所屬勘察設計單位體制改革工作，由建設部牽頭，會同國家計委、國家經貿委、財政部、勞動保障部、中編辦以及人事部、稅務總局、工商局等有關部門，研究提出改革的具體實施方案，報國務院批準后實施。地方所屬勘察設計單位的改革，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本意見，結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定具體方案實施。
