發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1995年07月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)明電〔1995〕6號
施行日期1995年07月14日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
今年以來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，完善和鞏固去年出臺的各項重大經(jīng)濟改革措施，努力抑制通貨膨脹，做了大量工作，取得了積極成效，物價漲幅和固定資產(chǎn)投資增幅均有所回落，國民經(jīng)濟運行總的情況是好的。但是，當前通貨膨脹形勢仍很嚴峻，物價漲幅回落緩慢，有些地方還出現(xiàn)反彈，投資增幅仍然偏高，實現(xiàn)今年宏觀調(diào)控目標的任務(wù)還十分艱巨。這種情況必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，宏觀調(diào)控不可絲毫松懈。
抑制通貨膨脹，首先必須嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長。今年以來，國家明令從嚴控制新開工項目，國務(wù)院沒有批準過新開工基建大中型項目。但是，一些地方不顧宏觀經(jīng)濟大局，在現(xiàn)有施工項目資金不足的情況下，自行決定大量新開工項目，致使固定資產(chǎn)投資總規(guī)模繼續(xù)膨脹，資金拖欠加劇，投資效益進一步下降，嚴重干擾了國家宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，1～5月國有單位投資完成2619.4億元，比去年同期增長28.1%，雖然增幅比去年同期回落6.1個百分點，但增長速度依然偏高；新開工項目仍在大量增加，1～5月新開工項目投資總規(guī)模1110.7億元，比去年同期增長57.2%。同時，不少國家重點項目中地方投資的資金不能按計劃到位，139個國家重點建設(shè)項目中地方投資的資金到位率1-5月僅為16.2%，與計劃要求有較大差距，嚴重影響了這些項目的建設(shè)進度。
為了堅決抑制通貨膨脹，保證改革開放的順利推進和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，特通知如下：
一、 高度認識加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的必要性和重要性
各地區(qū)、各部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須全面正確地理解和貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國人大八屆三次會議確定的經(jīng)濟工作指導(dǎo)方針，在把握好改革和發(fā)展機遇的同時，對宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢要有清醒的判斷，不能再走不顧客觀條件，一味爭投資、上項目、擴大建設(shè)規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟的老路。要下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，注重依托現(xiàn)有企業(yè)，加大技術(shù)改造力度，走提高效益發(fā)展經(jīng)濟的路子，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)。要高度認識在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，對固定資產(chǎn)投資嚴格進行宏觀調(diào)控的必要性和重要性，充分認識投資規(guī)模失控會造成投資效益下降、導(dǎo)致和加劇通貨膨脹的嚴重后果。要看到物價上漲的潛在壓力還很大，形勢的發(fā)展不容樂觀，必須顧全大局，采取切實有效的措施，強化對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控。
二、 堅決控制新開工項目，縮短建設(shè)戰(zhàn)線
為防止繼續(xù)擴大建設(shè)規(guī)模，必須從嚴控制新開工項目。今年下半年，除國家批準個別關(guān)系重大的項目外，各地一概不得擅自新開工大中型基本建設(shè)項目，更不允許將大中型基本建設(shè)項目化整為零、搶先開工或在國家批準項目可行性研究報告前違反規(guī)定程序?qū)ν夂灱s造成既成事實。小型基本建設(shè)項目，除農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和普通住宅等項目外，其他項目由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府負責控制，實行嚴格的責任制，一般不得開工。地方小型基本建設(shè)項目新開工，總投資1000萬元以上的須經(jīng)省級人民政府審批，1000萬元以下的由省級（含計劃單列市）計委從嚴審批。中央小型基本建設(shè)項目新開工，由國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)審批。技術(shù)改造項目，要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、促進國有企業(yè)改革放在首位。國家專項貸款要集中安排已列入國家重點技術(shù)改造計劃的新開工項目。限額以上技術(shù)改造項目必須經(jīng)過國家經(jīng)貿(mào)委審批后方能開工建設(shè)；限額以下技術(shù)改造項目要經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委嚴格審核，下達年度計劃后，方能開工建設(shè)及進行設(shè)備訂購等。技術(shù)改造一般設(shè)備貸款項目，也要集中用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、經(jīng)濟效益好的項目，各地經(jīng)貿(mào)委要從嚴審批。要按照《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制高擋房地產(chǎn)項目的通知》〔國發(fā)[1995]13號〕規(guī)定，有效地控制住高檔房地產(chǎn)項目的開工建設(shè)，其他房地產(chǎn)項目開工建設(shè)必須是配合住房制度改革安排的解困、解危商品住宅項目，要切實組織好“安居工程”的建設(shè)實施。各地區(qū)今年的投資規(guī)模不得超過國家下達的計劃。從今年起，國家要全面推行建設(shè)項目資本金制度，新的建設(shè)項目必須有一定比例的自有資金或國家注入資金作為注冊資本金，資本金不落實、不到位的項目不能開工建設(shè)，具體實施辦法另行頒布。
各地區(qū)、各部門要對今年上半年的新開工項目和在建項目，本著縮小規(guī)模、突出重點、講求效益的精神，進行認真檢查，對于資金不落實、不具備建設(shè)條件的項目，包括由于超概算嚴重等原因造成資金缺口很大、近期又無能力解決的項目，要下決心停、緩建。
各地區(qū)、各部門要切實保證國家重點建設(shè)項目按期建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。特別是國家重點建設(shè)項目中地方安排的資金必須落實，并按計劃足額到位。重申國家重點建設(shè)項目中地方投資的資金未按計劃足額到位的省（區(qū)、市），國家將暫停審批該?。▍^(qū)、市）的新項目。
三、 繼續(xù)加強投資資金的源頭控制
牢牢把住資金源頭，正確掌握資金投向，是控制投資總量和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是近兩年宏觀調(diào)控行之有效的辦法。各級銀行要嚴格按照國家下達的固定資產(chǎn)投資貸款計劃，控制固定資產(chǎn)貸款規(guī)模；對在國家下達的固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模計劃之外的項目，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；嚴禁用信貸資金作為建設(shè)項目的自籌資金或自有資金；凡建設(shè)項目的自籌資金未按計劃到位的，銀行不得先行發(fā)放貸款；嚴禁用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營流動資金或者銀行流動資金貸款搞固定資產(chǎn)投資；嚴禁銀行將信貸資金拆借給非銀行金融機構(gòu)進行固定資產(chǎn)投資；銀行及非銀行金融機構(gòu)要認真審查委托單位的委托資金來源和項目報批手續(xù)，對不符合國家有關(guān)規(guī)定、未納入固定資產(chǎn)投資計劃的項目，不得接受委托貸款；各級銀行和非銀行金融機構(gòu)一律不得給未按國家規(guī)定批準的項目開立帳戶。各級財政部門要全面清查整頓財政信用資金用于計劃外固定資產(chǎn)投資的問題，對由財政部門提供資金擔保、銀行用信貸資金進行固定資產(chǎn)投資，或由財政部門指使銀行用信貸資金頂替財政資金進行所謂委托貸款從事固定資產(chǎn)投資的，必須立即予以糾正。嚴禁將預(yù)算外資金用于國家計劃外未經(jīng)批準開工的項目。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于規(guī)范資金市場的一系列法規(guī)，對各種違章拆借、非法集資、高利吸儲和放貸等擾亂金融秩序的行為，要堅決查處。
四、 整頓建設(shè)秩序，加強對項目審批工作的管理
多頭審批、政出多門，是造成近幾年投資規(guī)模膨脹的重要原因。再次重申，除國務(wù)院授予項目審批權(quán)的國家級開發(fā)區(qū)和按 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》規(guī)定可由企業(yè)自行審批的項目外，總投資2億元以上基建項目的項目建設(shè)書、可行性研究報告和技改項目的可行性研究報告，必須由國家計委、經(jīng)貿(mào)委審核后報國務(wù)院審批，其他大中型基建和限額以上技改項目的項目建議書和可行性研究報告，由國家計委、經(jīng)貿(mào)委審批；地方小型基建和限額以下技改項目的項目建議書、可行性研究報告，由省級（含計劃單列市）人民政府授權(quán)各級計委、經(jīng)貿(mào)委審批，但審批權(quán)限不能超越其綜合平衡能力；中央小型基建和限額以下技改項目由國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)審批。其他任何單位無權(quán)審批項目。要嚴格按照基建、技改項目劃分標準審批項目，防止以技改名義搞基建項目。各地區(qū)、各部門必須在今年內(nèi)按上述要求對項目審批程序進行調(diào)整，做出明確規(guī)定。
嚴禁各級政府在建設(shè)資金不落實的情況下，硬壓任務(wù)上項目，擴大投資規(guī)模。
五、 加強檢查監(jiān)督，切實落實調(diào)控責任
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，要由主管經(jīng)濟和投資工作的副省長（副主席、副市長）親自負責，計委、經(jīng)貿(mào)委、財政、銀行、審計、統(tǒng)計等部門密切配合，定期檢查、及時研究解決固定資產(chǎn)投資中的重大問題，特別是今年新開工項目和投資增長情況。各地區(qū)首先要進行認真的自查，于今年7月底前將自查情況和相應(yīng)措施報國務(wù)院，并抄送國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委。國家計委要會同國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、人民銀行、審計署、統(tǒng)計局、開發(fā)銀行、建設(shè)銀行等部門組成國務(wù)院工作組，于近期分赴有關(guān)地區(qū)監(jiān)督檢查貫徹落實本通知的情況，明年初要對各地區(qū)進行復(fù)查。對違反本通知規(guī)定的，將對主要責任人予以嚴肅處理。
