發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1980年02月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年02月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
海關(guān)是代表國家在口岸行使監(jiān)督管理職權(quán)的機關(guān)，是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)進出口政策、法律、法令的重要工具，是進行對外經(jīng)濟斗爭的一個武器。在全黨工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，海關(guān)工作更為重要。做好海關(guān)監(jiān)督管理、征收關(guān)稅、查禁走私和編制海關(guān)統(tǒng)計等工作，對于保護國家經(jīng)濟建設(shè)，維護國家主權(quán)，爭取團結(jié)國內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量，制止進出境的政治經(jīng)濟破壞活動和違法行為，促進對外貿(mào)易、旅游事業(yè)和科技文教事業(yè)的發(fā)展， 積累建設(shè)資金， 加強無產(chǎn)階級專政，保衛(wèi)和促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，都有積極作用。海關(guān)工作具有對外統(tǒng)一性和全國統(tǒng)一性的特點，為了充分發(fā)揮海關(guān)的監(jiān)督管理職能，必須改革現(xiàn)行以地方為主的海關(guān)管理體制，加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)多年來的實踐經(jīng)驗，并參考外國海關(guān)體制情況，現(xiàn)就改革海關(guān)管理體制的若干問題，特作如下決定：
一、 全國海關(guān)建制收歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關(guān)總署，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)和人員編制及其業(yè)務(wù)。要加強和充實海關(guān)總署的領(lǐng)導(dǎo)力量，行政編制暫定二百二十人。各地海關(guān)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷，由海關(guān)總署會同有關(guān)部門報國務(wù)院審批。
二、 海關(guān)的方針、政策、法律、法令、規(guī)章，由海關(guān)總署擬訂。為維護國家法制的嚴肅性，對海關(guān)現(xiàn)行有效的法令、規(guī)章必須嚴格遵守和執(zhí)行。屬于地區(qū)性的海關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)報國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門批準。
三、 各地海關(guān)受所在省、市、自治區(qū)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)。省、市、自治區(qū)人民政府負責(zé)監(jiān)督當?shù)睾ｊP(guān)貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的方針、政策、法律、法令、規(guī)章，協(xié)調(diào)海關(guān)與當?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)當?shù)氐姆醋咚饺罕姽ぷ鳌?/p>
四、 關(guān)稅收入統(tǒng)一歸中央。關(guān)稅應(yīng)單獨計征，與外貿(mào)利潤分開交庫。關(guān)稅的征收和減免（包括臨時減免），由海關(guān)總署會同財政部制定辦法，經(jīng)國務(wù)院批準執(zhí)行。關(guān)稅減免的報批手續(xù)由海關(guān)總署統(tǒng)一辦理。 海關(guān)罰沒收入地方留成百分之五十，
其余作為海關(guān)查私費用。
五、 全國海關(guān)經(jīng)費、基建、物資、外匯由海關(guān)總署統(tǒng)一管理。海關(guān)的行政經(jīng)費由海關(guān)總署向財政部領(lǐng)報。海關(guān)的技術(shù)設(shè)備、船只車輛、制服、武器、印刷和培訓(xùn)干部等所需關(guān)務(wù)費和外匯，從關(guān)稅收入和外匯收入（指進口旅客行李稅和船舶噸稅兌收的外幣，這部分外幣應(yīng)作為非貿(mào)易外匯收入處理）中提成解決， 具體提成比例
， 由海關(guān)總署分別同國家計委、財政部、中國銀行商定。海關(guān)所需基建投資（不包括車船購置和技術(shù)設(shè)備）和相應(yīng)材料及交通工具等物資，由海關(guān)總署分別向計委和物資總局申請撥給。
六、 北京、天津、上海、廣州、九龍、大連、青島、昆明、南寧九個海關(guān)為局級機構(gòu)，其余海關(guān)為處級機構(gòu)，并配備相應(yīng)的干部。
根據(jù)海關(guān)工作性質(zhì)和任務(wù)的特點， 海關(guān)專業(yè)干部需定期或不定期由海關(guān)總署予以調(diào)整、調(diào)動，調(diào)整、調(diào)動過程中遇到的問題，如戶口遷移等，請地方予以支持解決。
七、 加強對海關(guān)干部的培養(yǎng)訓(xùn)練。大力辦好海關(guān)專業(yè)院校，積極培養(yǎng)海關(guān)專業(yè)人才，認真組織在職干部的學(xué)習(xí)和輪訓(xùn)，提高海關(guān)干部的政治、政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)和外語水平，建設(shè)一支思想覺悟高、政策業(yè)務(wù)強、工作干勁大、紀律作風(fēng)好的海關(guān)干部隊伍。
八、 鑒于廣東省內(nèi)海關(guān)機構(gòu)多，任務(wù)重，為便于領(lǐng)導(dǎo)，在廣東設(shè)立海關(guān)分署，為局級單位，作為總署的派出機構(gòu)。其任務(wù)是監(jiān)督檢查廣東各關(guān)的工作，組織交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)海關(guān)與地方和各關(guān)之間的關(guān)系，協(xié)助管理和調(diào)整干部，以及海關(guān)總署交辦的其他事項。廣東海關(guān)分署受廣東省人民政府監(jiān)督指導(dǎo)。
九、 大力整頓和建設(shè)好海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照適應(yīng)四個現(xiàn)代化的要求，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子作必要的整頓和調(diào)整。要解放思想，大膽選撥堅決擁護黨的政治路線和思想路線，大公無私，嚴守法紀，堅持黨性，有革命事業(yè)心和政治責(zé)任心，有工作能力的干部，充實領(lǐng)導(dǎo)班子。力爭在一、二年內(nèi)把海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子整頓好。
海關(guān)管理體制的改革需有一個過程，有關(guān)省、市、自治區(qū)和各部門都要積極支持，與海關(guān)總署密切配合，防止脫節(jié)，共同把工作做好。在黨的政治路線和思想路線的指引下，迅速實現(xiàn)海關(guān)工作的調(diào)整、改革、整頓、提高，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)做出貢獻。
以上決定，請你們認真貫徹執(zhí)行。
