發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1986年03月21日
時效性現行有效
施行日期1986年03月21日
效力級別國務院規(guī)范性文件
黨的十一屆三中全會以來，黨中央、國務院三令五申，要求各地加強土地管理，節(jié)約用地，制止亂占耕地、濫用土地，在一些地方收到了成效。但從全國來看，城鄉(xiāng)非農業(yè)建設亂占濫用土地的問題仍然普遍存在，有的地方甚至出現了猛增的勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村建房亂占耕地、濫用土地的現象極為突出。許多地方耕地大量減少，有的省一年減少一個中等縣的耕地面積，有的城鎮(zhèn)郊區(qū)農民幾乎已無地可種。這種情況如果繼續(xù)發(fā)展下去，將會給國家建設和人民生活造成嚴重后果，貽害子孫后代。各級黨委和政府必須高度重視，采取有力措施，加強土地管理，迅速制止亂占耕地、濫用土地的現象。為此，特作如下通知：
一、 廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對合理用地、保護耕地重要意義的認識
我國人多地少，耕地后備資源不足，國家為進行經濟、文化和國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，今后勢必還要征用一些土地和耕地，農民居民興建住宅也要使用一些土地。因此，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策。但是，有些同志對這個問題的特殊重要意義認識不夠。一些干部和群眾在土地使用上，考慮當前利益和局部利益多，考慮長遠利益和全局利益少。在國家建設征用土地中，有些單位不注意節(jié)約用地，多征少用、早征遲用或征而不用的情況相當普遍。農村中不少干部和群眾，存在著集體土地可以自由支配的錯誤觀念，有的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不搞規(guī)劃，不履行審批手續(xù)，隨意占用；有的干部目無法紀，以權代法，隨意批準用地，甚至自批自用；有的違反 憲法，買賣、租賃、擅自轉讓土地。針對這些情況。亟需在全黨和全國人民中，廣泛宣傳珍惜和合理利用土地、保護耕地的重要意義，宣傳國家關于土地的法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，使全體人民都能自覺地遵守，樹立起人人珍惜土地、節(jié)約用地、依法使用土地的良好社會風尚。
二、 認真檢查清理非農業(yè)用地
（一）為了迅速制止亂占耕地、濫用土地，各級黨委和人民政府要盡快組織有關部門，在今年內，對一九八二年五月 《國家建設征用土地條例》公布施行以來的非農業(yè)用地，根據該條例和國務院發(fā)布的有關城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建房用地等各項規(guī)定，認真進行一次清理。首先，要抓緊清理正在動工占用和準備占用，以及占而未用的非農業(yè)用地。凡違反規(guī)定占用的，一律停止使用，堅決把亂占濫用土地的歪風剎住。然后，再清理過去占用的非農業(yè)用地。
（二）對清查出來的違法占地問題，都要按照國家有關法規(guī)嚴肅處理，該補辦手續(xù)的補辦手續(xù)，該罰款的罰款，該沒收的沒收，該判刑的判刑。對那些以權謀私，帶頭或支持違法占地的領導干部，必須從嚴處理。各級黨委、政府和紀檢部門要把檢查清理和狠剎亂占濫用土地歪風，列為維護黨紀國法的重要內容之一，公檢法部門要主動配合土地管理部門抓好違法案件的查處。
（三）各省、自治區(qū)、直轄市對檢查清理非農業(yè)用地的工作，要做出具體安排和部署。各級領導機關的領導干部，凡有違反規(guī)定亂批亂占土地的，要主動檢查，自覺糾正，服從有關部門的查處，否則要從嚴處理。對清查處理亂占濫用土地的工作領導不力，甚至頂著不辦的，上級黨委和政府要及時核查，作出處理。
（四）在全面清查非法占地的基礎上，各地要對所有非農業(yè)用地進行登記和發(fā)證，建立健全地籍管理制度。
（五）關于軍事單位占地的檢查清理，由軍委總參謀部、總政治部、總后勤部根據上述精神另行制定具體辦法。
三、 采取綜合措施，強化土地管理
（一）加強行政管理。凡非農業(yè)建設占用土地，必須按照國家有關規(guī)定，嚴格履行申請和審批手續(xù)。各級政府不得擅自下放審批權限，已經下放的，要立即糾正。申請和審批用地，不準化整為零、弄虛作假，不準越權審批。按照規(guī)定，凡國家建設征用土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地，農民蓋房占用耕地、園地，必須按照國家規(guī)定分別報縣和縣以上人民政府批準。要堅決糾正目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中自批自用土地、隨意擴大宅基地以及買賣、租賃土地等錯誤做法。今后，無論哪里發(fā)現亂批亂用土地的問題，都要追究當地政府和審批人的責任。各地要盡快制訂和完善土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，有關部門和地方要抓緊制訂各類企業(yè)、事業(yè)、公共設施和農村宅基地的用地標準。今后必須嚴格按照用地規(guī)劃、用地計劃和用地標準審批土地。對規(guī)劃確定的重要的農業(yè)高產基地和名、特、優(yōu)農產品生產基地，要切實保護，嚴加管理。城市規(guī)劃區(qū)內的商品菜地，一般不得占用，確需占用的，必須同時落實新菜地。
（二）運用經濟手段控制非農業(yè)用地。國家要區(qū)別土地的不同用途和不同等級，征收不同數量的土地稅和土地使用費。具體辦法由財政部商有關部門制訂，報國務院批準后執(zhí)行。
（三）建立和完善土地管理法規(guī)。要抓緊制訂《中華人民共和國土地法》。在《土地法》公布后，各省、自治區(qū)、直轄市政府要結合自己的實際情況，制訂本地區(qū)的土地管理實施辦法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村道路等非農業(yè)用地，也要作出相應的規(guī)定。各級政府要經常檢查土地法和有關規(guī)定的執(zhí)行情況，做到有法必依，違法必究。
四、 建立健全土地管理機構
為了加強對全國土地的統一管理，決定成立國家土地管理局，作為國務院的直屬機構。國家土地管理局負責全國土地、城鄉(xiāng)地政的統一管理工作，主要職責是：貫徹執(zhí)行國家關于土地的法律、法規(guī)和政策；主管全國土地的調查、登記和統計工作，組織有關部門編制土地利用總體規(guī)劃；管理全國的土地征用和劃撥工作，負責需要國務院批準的征、撥用地的審查、報批；調查研究，解決土地管理中的重大問題；對各地、各部門的土地利用情況進行檢查、監(jiān)督，并做好協調工作；會同有關部門解決土地糾紛，查處違法占地案件。在國家統一管理的前提下，各有關部門要認真做好本部門用地的規(guī)劃、利用、保護和建設。所有土地的權屬變更，都必須報土地管理部門審查，統一辦理批準手續(xù)。縣以上地方各級人民政府都要根據統一管理土地的原則，建立健全土地管理機構。機構設置，由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，可由縣人民政府委派土地管理人員。請各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府將貫徹本通知的情況，于今年年底前報告中共中央、國務院。
