發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,中央軍委
發(fā)文日期1993年05月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1993〕31號
施行日期1993年05月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
外交部、公安部、海關(guān)總署、總參謀部《關(guān)于加強(qiáng)東海海上航行和漁業(yè)安全的意見》已經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)東海海上航行和漁業(yè)安全的意見
國務(wù)院、中央軍委：
最近一個時期，東海海上走私、搶劫等違法犯罪活動猖獗，非法攔截國內(nèi)外船只的情況也時有發(fā)生，嚴(yán)重危及海上航行和漁業(yè)安全。據(jù)有關(guān)方面反映，自去年十二月至今年二月，已發(fā)生二十多起我作業(yè)漁船遭無船名船號鐵殼船搶劫的事件，還發(fā)生一些涉及日本和臺灣船只的事件。其原因主要是：（一）沿海船舶管理失控，無船名船號的“黑船”大量存在；（二）有些地區(qū)把緝私作為增加財政收入的手段，違反規(guī)定租用民船或臨時雇用非執(zhí)法人員參與緝私，給不法分子以可乘之機(jī)；（三）有些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不嚴(yán)格依法辦事，有的行為不符合國際慣例；（四）現(xiàn)行海上管理體制不順，公安、海關(guān)、漁政、交通、海洋等部門多家執(zhí)法，力量分散，缺乏協(xié)調(diào)。這些問題應(yīng)盡快解決，以保證海上航行和漁業(yè)安全，維護(hù)沿海地區(qū)的穩(wěn)定，避免損害我國際形象和在外交上造成被動，為沿海地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際國內(nèi)環(huán)境。為此，我們研究提出如下意見：
一、 各有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)高度重視海上航行和漁業(yè)安全問題，各級政府和主管部門要真正負(fù)起責(zé)任，努力做好工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，防止上述事件特別是涉外涉臺事件的發(fā)生，對已發(fā)生的事件要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。
二、 地方政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)船舶管理，對不符合船舶管理規(guī)定，無固定船名船號的船只，一律不準(zhǔn)出海；對違反規(guī)定擅自出海的，除沒收船只外，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時要加強(qiáng)船舶建造業(yè)的管理，嚴(yán)格船舶建造審批程序，對違法建造的船只予以沒收。
三、 要堅決依法打擊海上走私、搶劫等違法犯罪活動，制止非法攔截活動。各有關(guān)地區(qū)和部門必須嚴(yán)格遵守《國務(wù)院關(guān)于在廣東、海南、福建、浙江四省聯(lián)合開展打擊走私活動的批復(fù)》（國函[1989]60號）的規(guī)定，海上緝私由海關(guān)、公安（邊防）部門負(fù)責(zé)，必要時請海軍支援，其他任何部門不得出海緝私。打擊海上搶劫等犯罪活動的任務(wù)，由公安部門負(fù)責(zé)，必要時可請海軍支援。
四、 要抓緊對緝私秩序等進(jìn)行認(rèn)真的整頓。不得租用民船或雇用非執(zhí)法人員承擔(dān)緝私等海上執(zhí)法任務(wù)。海上緝私力量不足的地區(qū)，可根據(jù)工作需要借用漁政、港監(jiān)等行政執(zhí)法部門的船只。公務(wù)船只出海執(zhí)法必須有明顯的識別標(biāo)志。執(zhí)法人員執(zhí)法時應(yīng)主動出示證件。
五、 除軍艦和經(jīng)國家授權(quán)的公務(wù)船只外，其他任何船只不得在海上行使臨檢、緊追等國家管轄權(quán)。在公海行使國家管轄權(quán)時，要有充分理由并嚴(yán)格遵守我國的法律、法規(guī)和國際慣例。凡由于對外國船只行使臨檢、緊追權(quán)或外國船只對我船只行使此類權(quán)利發(fā)生沖突的，應(yīng)立即向主管部門報告，并由主管部門及時向外交部通報，以利對外交涉。在我國領(lǐng)?；蚺B區(qū)行使國家管轄權(quán)，或在公海行使緊追權(quán)時，我執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定使用武器。在公海行使臨檢權(quán)時，要盡量避免使用武器。
六、 各有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)對海上執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快掌握有關(guān)法律、國際慣例和海上聯(lián)絡(luò)等方面的知識和技能，不斷提高素質(zhì)，以適應(yīng)工作需要。
七、 鑒于日本方面曾多次建議兩國主管部門就東海海上安全問題舉行會晤并開展一系列合作，擬由外交部答復(fù)，同意就東海海上安全問題與日方會晤并進(jìn)行一些技術(shù)性的合作，如互相通報在東海海上的公務(wù)船只的船名、船號、船體特征、識別標(biāo)志、執(zhí)法人員制服式樣和公務(wù)船只武器配備規(guī)定等，明確今后凡無明顯公務(wù)船只識別標(biāo)志的，一般可不視為公務(wù)船只，遇有特殊情況須經(jīng)雙方特別確認(rèn)。對涉及雙方的海上事件的處理，除通過外交途徑外，還可分別以中、日漁業(yè)協(xié)會或兩國海上搜救機(jī)構(gòu)作為聯(lián)絡(luò)窗口。同時擬向日方建議，就相互配合打擊走私問題進(jìn)行磋商。
八、 類似東海海上危及航行和漁業(yè)安全的問題，在其他海域也程度不同地存在，也應(yīng)予以高度重視并按上述意見辦理。
九、 各有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)根據(jù)上述意見，結(jié)合實際情況制定具體實施辦法。建議由國家邊防委員會牽頭，就從根本上加強(qiáng)海上管理，協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門的行動，以及管理體制的改革等問題進(jìn)行研究，提出方案。
以上意見如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。
外交部
公安部
海關(guān)總署
總參謀部
一九九三年四月二十四日
