發(fā)文機關國家稅務總局
發(fā)文日期2021年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國家稅務總局令第53號
施行日期2022年02月01日
效力級別部門規(guī)章
《國家稅務總局關于修改〈稅務規(guī)范性文件制定管理辦法〉的決定》，已經(jīng)2021年12月27日國家稅務總局2021年度第3次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。
國家稅務總局局長：王軍
2021年12月31日
國家稅務總局關于修改《稅務規(guī)范性文件制定管理辦法》的決定
為進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，更好保護納稅人繳費人合法權益，國家稅務總局決定對《稅務規(guī)范性文件制定管理辦法》作如下修改：
一、 將第四條修改為：“制定稅務規(guī)范性文件，應當充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的內(nèi)容和要求，堅持科學、民主、公開、統(tǒng)一的原則，符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅務規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序?！?/p>
二、 將第十六條修改為：“各級稅務機關從事納稅服務和政策法規(guī)工作的部門或者人員（以下統(tǒng)稱納稅服務部門、政策法規(guī)部門）負責對稅務規(guī)范性文件進行審查，包括權益性審核、合法性審核、世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估。其中納稅服務部門負責權益性審核；政策法規(guī)部門負責合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估。
“未經(jīng)納稅服務部門和政策法規(guī)部門審查的稅務規(guī)范性文件，辦公廳（室）不予核稿，制定機關負責人不予簽發(fā)?！?/p>
三、 將第十七條第一款修改為：“起草稅務規(guī)范性文件，起草部門應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，聽取基層稅務機關意見。起草與稅務行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的稅務規(guī)范性文件，起草部門應當聽取稅務行政相對人代表和行業(yè)協(xié)會商會的意見。起草部門可以邀請納稅服務部門和政策法規(guī)部門共同聽取意見?！?/p>
四、 將第十九條第一款修改為：“稅務規(guī)范性文件送審稿應當由起草部門負責人簽署后，依次送交納稅服務部門和政策法規(guī)部門審查?！?/p>
將第二款修改為：“送審稿內(nèi)容涉及征管業(yè)務及其工作流程的，應當于送交審查前會簽征管科技部門；涉及其他業(yè)務主管部門工作的，應當于送交審查前會簽相關業(yè)務主管部門；未按規(guī)定會簽的，納稅服務部門和政策法規(guī)部門不予審查?！?/p>
五、 增加一條，作為第二十二條：“納稅服務部門應當就下列事項進行權益性審核：
“（一）是否無法律法規(guī)依據(jù)減損稅務行政相對人的合法權利和利益，或者增加其義務，主要涉及業(yè)務辦理環(huán)節(jié)、報送資料、管理事項等方面；
“（二）是否存在泄露稅務行政相對人稅費保密信息風險。
“對審核中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當?shù)囊?guī)定，納稅服務部門可以提出刪除或者修改的建議。
“納稅服務部門審核過程中認為有必要的，可以通過召開座談會、論證會等形式聽取相關各方意見?！?/p>
六、 增加一條，作為第二十三條：“納稅服務部門進行權益性審核，根據(jù)不同情況提出審核意見：
“（一）認為送審稿不存在無法律法規(guī)依據(jù)減損稅務行政相對人權益或者增加其負擔的情形的，提出審核通過意見；
“（二）認為送審稿減損稅務行政相對人權益或者增加其負擔的理由不充分，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，提出書面審核意見并退回起草部門?！?/p>
七、 將第二十五條改為第二十七條，修改為：“送審稿經(jīng)納稅服務部門和政策法規(guī)部門審查通過的，按公文處理程序報制定機關負責人簽發(fā)?！?/p>
八、 將第二十六條改為第二十八條，修改為：“送審稿涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅務管理產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)納稅服務部門和政策法規(guī)部門審查通過后，起草部門應當提請集體審議。納稅服務部門或者政策法規(guī)部門在審查時，認為稅務規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅務管理產(chǎn)生重大影響的，可以建議起草部門提請集體審議?！?/p>
九、 將第二十七條改為第二十九條，修改為：“稅務機關牽頭與其他機關聯(lián)合制定規(guī)范性文件，省以下稅務機關代地方人大及其常委會、政府起草涉及稅務行政相對人權利義務的文件，業(yè)務主管部門應當將文件送審稿或者會簽文本送交納稅服務部門和政策法規(guī)部門審查。
“經(jīng)其他機關會簽后，文件內(nèi)容有實質(zhì)性變動的，起草部門應當重新送交納稅服務部門和政策法規(guī)部門審查。
“其他機關牽頭與稅務機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
十、 將第三十條改為第三十二條，第一款修改為：“制定機關的起草部門、納稅服務部門和政策法規(guī)部門應當及時跟蹤了解稅務規(guī)范性文件的施行情況。”
十一、 將第三十四條改為第三十六條，修改為：“上一級稅務機關的政策法規(guī)部門具體負責稅務規(guī)范性文件備案登記、合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估，會同納稅服務部門負責督促整改和考核工作；納稅服務部門負責稅務規(guī)范性文件權益性審核工作；業(yè)務主管部門承擔其職能范圍內(nèi)的稅務規(guī)范性文件審查工作，并按照規(guī)定時限向政策法規(guī)部門送交審查意見?！?/p>
十二、 將第三十七條改為第三十九條，修改為：“上一級稅務機關對報送備案的稅務規(guī)范性文件，應當就本辦法第二十二條、第二十四條所列事項以及是否符合世界貿(mào)易組織規(guī)則進行審查?！?/p>
此外，對條文順序和個別文字作相應調(diào)整和修改。
本決定自2022年2月1日起施行。
《稅務規(guī)范性文件制定管理辦法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。
