發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會,商務部
發(fā)文日期2021年12月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國家發(fā)展和改革委員會、商務部令2021年第48號
施行日期2022年01月01日
效力級別部門規(guī)章
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《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》已經(jīng)2021年9月18日國家發(fā)展和改革委員會第18次委務會議審議通過和商務部審簽，并經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2022年1月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任：何立峰
商 務 部 部 長：王文濤
2021年12月27日
自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準人特別管理措施（負面清單）（2021年版）說明
一、 《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》）統(tǒng)一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施，適用于自由貿(mào)易試驗區(qū)。《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》之外的領域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關規(guī)定。
二、 境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。
三、 外商投資企業(yè)在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)投資，應符合《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》的有關規(guī)定。
四、 有關主管部門在依法履行職責過程中，對境外投資者擬投資《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》內(nèi)領域，但不符合《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的，不予辦理相關核準事項。投資有股權要求的領域，不得設立外商投資合伙企業(yè)。
五、 經(jīng)國務院有關主管部門審核并報國務院批準，特定外商投資可以不適用《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》中相關領域的規(guī)定。
六、 從事《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》禁止投資領域業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應當經(jīng)國家有關主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關規(guī)定執(zhí)行。
七、 境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯(lián)關系的境內(nèi)公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關規(guī)定辦理。
八、 《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質條件、國家安全等相關措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
九、 《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關規(guī)定執(zhí)行。
十、 《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》由國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。
十一、 2020年6月23日國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的2020年版《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》自2022年1月1日起廢止。
自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施 (負面清單）（2021年版）
序號
特別管理措施
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
1
小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于34%。
2
禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。
3
禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產(chǎn)。
二、采礦業(yè)
4
禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。（未經(jīng)允許，禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術。）
三、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)
5
核電站的建設、經(jīng)營須由中方控股。
四、批發(fā)和零售業(yè)
6
禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。
五、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
7
國內(nèi)水上運輸公司須由中方控股。（且不得經(jīng)營或租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務及其輔助業(yè)務；水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務，但經(jīng)中國政府批準，在國內(nèi)沒有能夠滿足所申請運輸要求的中國籍船舶，并且船舶?？康母劭诨蛘咚驗閷ν忾_放的港口或者水域的情況下，水路運輸經(jīng)營者可以在中國政府規(guī)定的期限或者航次內(nèi)，臨時使用外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運輸和拖航。)
8
公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%，法定代表人須由中國籍公民擔任。通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。（只有中國公共航空運輸企業(yè)才能經(jīng)營國內(nèi)航空服務，并作為中國指定承運人提供定期和不 定期國際航空服務。）
9
民用機場的建設、經(jīng)營須由中方相對控股。外方不得參與建設、運營機場塔臺。
10
禁止投資郵政公司（和經(jīng)營郵政服務）、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務。
六、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)
11
電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務，增值電信業(yè)務的外資股比不超過50%(電子商務、國內(nèi)多方通信、存儲轉發(fā)類、呼叫中心除外），基礎電信業(yè)務須由中方 控股（且經(jīng)營者須為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司）。上海自貿(mào)試驗區(qū)原 有區(qū)域（28.8平方公里）試點政策推廣至所有自貿(mào)試驗區(qū)執(zhí)行。
12
禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務、網(wǎng)絡出版服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營 (音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。
七、租賃和商務服務業(yè)
13
禁止投資中國法律事務（提供有關中國法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國內(nèi)律師事務所合伙人。（外國律師事務所只能以代表機構的方式進入中國，且不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務；如在華設立代表機構、派駐代表，須經(jīng)中國司法行政部門許可。）
14
廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。社會調查中方股比不低于67%，法定代表人應當具有中國國籍。
八、科學研究和技術服務業(yè)
15
禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。
16
禁止投資人文社會科學研究機構。
17
禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制，區(qū)域性的地質填圖、礦產(chǎn)地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地質、地質災害、遙感地質等調查（礦業(yè)權人在 其礦業(yè)權范圍內(nèi)開展工作不受此特別管理措施限制）。
九、教育
18
學前、普通高中和高等教育機構限于中外合作辦學，須由中方主導（校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍（且在中國境內(nèi)定居），理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2)。（外國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構（不包括非學制類職業(yè)培訓機構、學制類職業(yè)教育機構），但是外國教育機構可以同中國教育機構合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構。)
19
禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。
十、衛(wèi)生和社會工作
20
醫(yī)療機構限于合資。
十一、文化、體育和娛樂業(yè)
21
禁止投資新聞機構（包括但不限于通訊社）。（外國新聞機構在中國境內(nèi)設立常駐新聞機構、向中國派遣常駐記者，須經(jīng)中國政府批準。外國通訊社在中國境內(nèi)提供新聞的服務業(yè)務須由中國政府審批。中外新聞機構業(yè)務合作，須中方主導，且須經(jīng)中國政府批準。）
22
禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務。（但經(jīng)中國政府批準，在確保合作中方的經(jīng)營主導權和內(nèi)容終審權并遵守中國政府批復的其他條件下，中外出版單位可進行新聞出版中外合作出版項目。未經(jīng)中國政府批準，禁止在中國境內(nèi)提供金融信息服務。)
23
禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺、轉播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務。（對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。)
24
禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營（含引進業(yè)務）公司。（引進境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進其他境外電視節(jié)目由廣電總局指定的單位申報。對中外合作制作電視劇（含電視動畫片）實行許可制度。）
25
禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進業(yè)務。（但經(jīng)批準，允許中外企業(yè)合作攝制電影。）
26
禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。（禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉讓、抵押、出租給外國人。禁止設立與經(jīng)營非物質文化遺產(chǎn)調查機構；境外組織或個人在中國境內(nèi)進行非物質文化遺產(chǎn)調查和考古調查、勘探、發(fā)掘，應采取與中國合作的形式并經(jīng)專門審批許可。)
27
文藝表演團體須由中方控股。
附件：自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）.pdf
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