發(fā)文機關交通運輸部
發(fā)文日期2024年08月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號交通運輸部公告2024年第43號
施行日期2024年08月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
我國是國際海事組織成員國。為做好國際海事組織國際海事公約履約工作，交通運輸部作為我國海事履約主要政府部門，按照《國際海事組織文書實施規(guī)則》相關要求，牽頭制定了《履行國際海事組織文書框架性安排》，現(xiàn)予發(fā)布。
特此公告。
交通運輸部
2024年8月30日
履行國際海事組織文書框架性安排
前 言
航運是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和物流供應鏈、促進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、增進人民福祉方面發(fā)揮著重要作用。
中國于1973年3月恢復在國際海事組織（IMO）的成員國地位，1975年成為IMO理事會成員，1989年IMO第16屆大會以來一直是IMO理事會A類成員。
中國政府高度重視海上航行安全和海洋環(huán)境保護，致力于航運業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，先后批準加入了約40個IMO主要公約和議定書（均為國際海事組織文書，以下統(tǒng)稱國際海事公約）。為充分履行國際海事公約賦予的權利和義務，根據(jù)《IMO文書實施規(guī)則》（以下簡稱《III規(guī)則》）有關要求，制定了《履行國際海事組織文書框架性安排》（以下簡稱《海事履約安排》），以有效履行《III規(guī)則》規(guī)定的船旗國、沿岸國和港口國各項責任和義務，為實現(xiàn)IMO“清潔海洋上的安全和高效航運”的目標而不懈努力。
一、愿景
促進海上安全，保護海洋環(huán)境，保障船員權益，便利海上運輸，助力全球海洋治理，實現(xiàn)海洋和航運可持續(xù)發(fā)展。
二、使命
保障適用的國際海事公約轉化為國內(nèi)立法并得到有效實施和執(zhí)行，從而確保國際海事公約規(guī)定的船旗國、沿岸國和港口國各項責任和義務得到統(tǒng)一、有效和充分的履行，為服務世界經(jīng)濟發(fā)展、促進全球貿(mào)易合作作出積極貢獻。
三、目標
不斷完善國內(nèi)法律法規(guī)和政策性文件，明確海事履約相關機構的職責分工，采取有效措施健全履約安排，持續(xù)評估并提升履行所加入國際海事公約的綜合能力和水平。
（一）確保適用的國際海事公約的有效國內(nèi)立法。
（二）確保適用的國際海事公約的有效實施和執(zhí)行。
（三）確保履行國際海事公約成效的持續(xù)提升。
四、履約范圍
《海事履約安排》旨在全面和充分地實施和執(zhí)行《III規(guī)則》所覆蓋的強制性法律文件規(guī)定，主要包括以下幾個領域：
（一）海上人命安全：經(jīng)修訂的《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS 1974公約）及其1978年、1988年議定書。
（二）防止船舶造成污染：《經(jīng)1978年議定書修訂的<1973年國際防止船舶造成污染公約>》（MARPOL 73/78公約）和《修訂<經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約>的1997年議定書》（MARPOL 1997議定書）。
（三）船員培訓、發(fā)證和值班：《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（STCW 1978公約）。
（四）載重線：《1966年國際載重線公約》（LL 1966公約）和《<1966年國際載重線公約>1988年議定書》（LL 1988議定書）。
（五）船舶噸位丈量：《1969年國際船舶噸位丈量公約》（TONNAGE 1969公約）。
（六）海上避碰：經(jīng)修訂的《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》（COLREGs 1972公約）。
五、海事管理架構的組成
國務院相關組成部門、直屬機構和直屬事業(yè)單位共同組成中國海事管理架構。各履約單位按職責履行《III規(guī)則》所賦予的船旗國、沿岸國和港口國責任和義務。
交通運輸部：負責組織起草并實施交通運輸領域法律法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運輸國際合作與交流有關事項。作為中國海事履約的主要政府部門，牽頭起草發(fā)布《海事履約安排》。
外交部：配合交通運輸部辦理國際海事公約的簽署和批約手續(xù)，負責保存國際海事公約副本，向國際海事組織交存批準書，對國際海事公約國內(nèi)配套立法提出建議。
工業(yè)和信息化部：負責無線電管理相關工作。
司法部：負責起草或者組織起草有關法律、行政法規(guī)草案。負責國家法治對外合作工作。承擔報送國務院審核的我國締結或者參加的國際條約法律審查工作。
生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）：負責全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測工作，負責防治海岸和海洋工程建設項目、海洋油氣勘探開發(fā)和廢棄物海洋傾倒對海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護工作。參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理相關工作。負責核與輻射安全的監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：負責監(jiān)督執(zhí)行國際漁業(yè)條約，監(jiān)督管理遠洋漁業(yè)和漁政漁港。
海關總署：負責海運出口危險貨物包裝容器的性能檢驗和使用鑒定（除感染性物質(zhì)和放射性物質(zhì)包裝、壓力容器外）。
國家市場監(jiān)督管理總局：負責壓力容器（含氣瓶）等特種設備安全監(jiān)督管理。
中國氣象局：負責我國管轄海域的氣象、海況和水文信息的收集和發(fā)布。
中國履行國際海事公約的實體架構圖見附件。
六、總體履約安排
（一）履約協(xié)調(diào)。
1. 交通運輸部為中國海事履約的牽頭協(xié)調(diào)單位，牽頭協(xié)調(diào)各履約單位開展《海事履約安排》的起草發(fā)布、實施評估和持續(xù)改進工作，牽頭協(xié)調(diào)國際海事履約的重要決策。
2. 交通運輸部可根據(jù)工作需要，通過組織召開工作會議、專題會議，成立臨時工作組，書面征集意見等形式交流、反饋和協(xié)調(diào)履約相關事項。各履約單位之間也可根據(jù)工作需要召開專題會議、成立臨時工作組或進行書面交流。
3. 各履約單位可通過適當形式向交通運輸部或相關履約單位反饋《海事履約安排》及國際海事公約實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出意見和建議。
4. 為便于溝通聯(lián)絡，交通運輸部牽頭收集整理各履約單位的聯(lián)絡信息，并在適當范圍內(nèi)予以共享。
（二）信息通報。
1. 交通運輸部發(fā)布《海事履約安排》，向有關方通報。
2. 交通運輸部負責向有關方發(fā)布國際海事公約及其修正案生效信息。各履約單位依職責公布相關信息，包括法律法規(guī)、政策、程序和指南等。
3. 交通運輸部牽頭協(xié)調(diào)向IMO及其他相關方通報國際海事公約所要求的信息。
（三）公約批準和國內(nèi)立法轉化。
1. 國際海事公約的批準按照《中華人民共和國締結條約程序法》《締結條約管理辦法》等有關規(guī)定進行。
2. 國際海事公約的國內(nèi)立法轉化按照《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》等有關規(guī)定進行。IMO默認接受的公約修正案由交通運輸部對外發(fā)布公告，明確修正案對我國具有約束力。
3. 此外，《中華人民共和國海上交通安全法》第一百二十一條規(guī)定：“中華人民共和國締結或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外?！?/p>
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第一百二十三條規(guī)定：“中華人民共和國締結或者參加的與海洋環(huán)境保護有關的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外?！?/p>
4. 國內(nèi)立法的配套文件，按照《交通運輸部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》《海事行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》《船舶技術法規(guī)制定程序規(guī)定》《國家標準管理辦法》《交通運輸行業(yè)標準管理辦法》等規(guī)定制定。
（四）評估和改進。
1. 各履約單位定期（原則上每年）開展其職責范圍內(nèi)有關國際海事公約履行情況的監(jiān)測、評估和改進工作，并將有關評估情況報送交通運輸部。
2. 交通運輸部牽頭對整體履約情況進行監(jiān)測、評估，并就重大事項協(xié)調(diào)采取并督促落實糾正和改進措施。
3. 交通運輸部協(xié)調(diào)組織各履約單位定期（原則上每六年）開展《海事履約安排》評估，根據(jù)需要進行更新。
七、具體任務
（一）目標1：確保適用的國際海事公約的有效國內(nèi)立法。
1. 當新的或經(jīng)修訂的國際海事公約對我國生效時，以適當?shù)姆绞綄⑵滢D化為國內(nèi)立法要求或可實現(xiàn)公約目的的制度安排。
2. 視情回顧或修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，充分考慮國際海事公約確立的原則和總體要求，確保國內(nèi)立法與國際海事公約不沖突也不低于國際海事公約要求。
3. 在完成國際海事公約國內(nèi)立法以及國內(nèi)立法調(diào)整后，以適當?shù)姆绞较蛴嘘P方發(fā)布國內(nèi)立法信息。
（二）目標2：確保適用的國際海事公約的有效實施和執(zhí)行。
1. 通過頒布、更新或修訂國內(nèi)法律法規(guī)、政策、程序和指南等，提供必要的基礎設施和人力資源，實施和執(zhí)行已加入的國際海事公約所包含的權利、責任和義務。
2. 采取必要措施，保證有權懸掛中國船旗的船舶及相關機構和人員遵守所適用的國際文書與標準，履行國際義務。
3. 采取必要措施，確保相關方在行使權利和履行義務時遵守國際規(guī)則。
4. 根據(jù)強制性法律文書的適用要求，授權被認可組織履行所加入公約或國家法律法規(guī)所要求的相關法定工作，并對授權做出規(guī)定。
（三）目標3：確保履行國際海事公約成效的持續(xù)提升。
1. 定期開展海事履約績效評估，確定最佳實踐做法，提出不符合項和改進建議，并積極采取措施糾正不符合項，落實改進措施。
2. 定期開展《海事履約安排》評估，持續(xù)保持并不斷改進履行船旗國、沿岸國和港口國責任、義務的能力和整體表現(xiàn)。
3. 對被認可組織在授權范圍內(nèi)的職責履行情況開展持續(xù)有效監(jiān)督。
