發(fā)文機關農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2024年08月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)辦案〔2024〕237號
施行日期2024年08月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
《關于推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效 促進共同富裕的提案》收悉。經(jīng)商中央組織部、全國人大常委會法工委、財政部、人力資源社會保障部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下：
一、 關于加強頂層規(guī)劃和制度規(guī)范
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門不斷加強頂層設計，強化制度規(guī)范，服務新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是健全法律保障。民法典第九十九條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格?！泵穹ǖ滟x予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他民事主體一樣能平等參與市場活動。2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次全體會議表決通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，自2025年5月1日起施行。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義、職能、成員確認、組織登記、組織機構、財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配、扶持措施、爭議解決和法律責任等，對其法人治理等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。二是規(guī)范管理機制。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》，2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合財政部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》，進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理和會計核算。同時，鼓勵有條件的地方探索村民委員會事務與集體經(jīng)濟事務分離。三是完善收益分配制度。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范開展成員管理、機構運行、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等行為?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》也明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配以效益為基礎，民主決策、科學分配，并按彌補以前年度虧損、提取公積公益金、向成員分配收益和其他的順序進行分配，保障成員合法權益。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，指導各地規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設與發(fā)展，建立健全組織運行、資產(chǎn)管理和收益分配機制。
二、 關于探索創(chuàng)新運營模式
2016年，中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，明確提出“鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟”。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中央組織部、財政部印發(fā)《關于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果鞏固提升工作的通知》，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展跨村聯(lián)合發(fā)展，與各類經(jīng)營主體建立緊密利益聯(lián)結機制。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門指導各地穩(wěn)慎探索多種形式的聯(lián)合與合作，同時，要求各地堅持實事求是、量力而行，嚴格控制集體經(jīng)營風險和債務規(guī)模，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
三、 關于強化要素支撐
近年來，中央和國家機關有關部門持續(xù)加大政策支持和資金扶持力度推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是關于人才培育與獎勵。人力資源社會保障部會同有關部門從2021年起，選派6.3萬名高校畢業(yè)生從事支農(nóng)和幫扶鄉(xiāng)村振興服務。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中央組織部、財政部印發(fā)《關于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果鞏固提升工作的通知》，明確要求加強集體經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，完善激勵機制，鼓勵各地建立集體經(jīng)營管理人員聘任管理制度。二是關于盤活閑置土地資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合自然資源部指導各地充分保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求，加強指標供給，在制定年度新增建設用地計劃指標時確定一定比例用于支持一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是關于多元化資金保障。2024年3月，金融監(jiān)管總局印發(fā)《關于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行機構加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的支持，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶信用貸款發(fā)放力度，積極助力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，支持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2024年一季度末，全國普惠型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貸款余額784.8億元，同比增長54%。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門指導各地規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設與發(fā)展，積極研究農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才、土地、財政、金融等政策，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展競爭力。
感謝對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年8月29日
