發(fā)文機關國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室
發(fā)文日期2021年10月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號人社部明電〔2021〕12號
施行日期2021年10月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團根治拖欠農民工工資工作領導小組：
今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，通過各地區(qū)、各成員單位的共同努力，根治欠薪工作取得了明顯成效。當前，我國經濟運行逐步恢復常態(tài)，但新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，部分行業(yè)企業(yè)欠薪問題有所抬頭，房地產開發(fā)企業(yè)欠款導致的欠薪源頭風險增多，校外培訓機構規(guī)模裁員減員導致的欠薪問題不容忽視，臨近元旦、春節(jié)欠薪問題仍有可能易發(fā)多發(fā)，根治欠薪仍需持續(xù)發(fā)力、抓緊抓實。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，切實維護農民工合法權益和社會和諧穩(wěn)定，經國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組同意，決定從2021年11月1日至2022年春節(jié)前，在全國組織開展根治欠薪冬季專項行動。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、 行動目標
深入學習貫徹習近平總書記關于根治欠薪工作重要指示批示精神，認真落實《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），依法維護農民工勞動報酬權益，對查實的欠薪問題要在2022年春節(jié)前全部辦結，讓被欠薪農民工及時拿到應得的工資返鄉(xiāng)過年，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件或惡性極端事件，維護社會和諧穩(wěn)定大局。
二、 行動重點
以工程建設領域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，對欠薪問題實施集中專項治理：
一是全面加快“全國根治欠薪線索反映平臺”和地方其他渠道接收欠薪舉報投訴的分類核實處置，做到案結事了。二是全面排查工程建設領域工資專用賬戶、實名制管理、總包代發(fā)工資、工資保證金、維權信息公示等制度落實情況，督促企業(yè)落實主體責任。三是全面清查在建工程項目審批管理、工程款（人工費）撥付、資金監(jiān)管情況，源頭化解欠薪風險。四是全面強化欠薪違法懲戒，用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對欠薪特別是惡意欠薪從嚴懲處。
三、 行動措施
（一）重點摸排，穩(wěn)妥化解欠薪隱患
各地區(qū)要堅持早預防、早介入、早化解，結合本地區(qū)欠薪形勢特點，聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，及早開展隱患排查化解。加強欠薪預警監(jiān)測和智慧監(jiān)管，結合企業(yè)經營狀況、企業(yè)信用等級評定情況和歷史欠薪舉報投訴情況，確定重點行業(yè)企業(yè)，進行精準摸排。對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，分類精準施策，強化部門聯(lián)動，定人定責、盯住不放，防止隱患“發(fā)酵”。對已排除風險隱患的企業(yè)和項目，進行“回頭看”，持續(xù)關注、動態(tài)監(jiān)管，防止問題復發(fā)。
（二）快立快處，提升案件處置效果
各地區(qū)、各相關成員單位要進一步暢通欠薪維權綠色通道，確保欠薪案件快立快處。對欠薪線索，嚴格落實首問負責制，做到件件有著落、事事有回音。對基層難以化解的復雜疑難欠薪案件，采取領導包案的方式，加強提級辦理。對涉及人數(shù)較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，領導小組辦公室牽頭成立專案組，掛牌辦理，一查到底。對政府項目、國企項目欠薪的，嚴查制度落實、責任落實情況，適時進行通報，實現(xiàn)查處一案、警示一片的效果。各地區(qū)根治拖欠農民工工資工作領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，抽調執(zhí)法人員，配強工作力量，確保欠薪案件能夠及時接收、有效處置。
（三）強化懲戒，保持治欠高壓態(tài)勢
對查實的違法行為，要加大違法懲戒力度，形成有效震懾。加強對工程建設領域各項工資支付制度落實情況的檢查，責令限期整改違法行為，督促企業(yè)履行法定義務，逾期不改的，依法嚴肅懲處。對可能涉及惡意欠薪的，依據(jù)《條例》等規(guī)定，依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人房產、車輛情況，對查實涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關，追究刑事責任。對欠薪違法行為符合“黑名單”條件的，應列盡列，予以曝光，并會同有關部門開展失信聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者“一處違法、處處受限”。對欠薪裁決判決“執(zhí)行難”問題，各地區(qū)根治拖欠農民工工資工作領導小組要統(tǒng)籌協(xié)調同級司法機關實施集中執(zhí)行活動，推動裁決判決執(zhí)行到位。
四、 工作要求
（一）強化組織領導。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，充分認識做好春節(jié)前根治欠薪工作的重要性和緊迫性，將此次專項行動作為黨史學習教育的成果檢驗，作為“我為群眾辦實事”的具體實踐，強化組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地實際制定具體行動方案，凝聚各方力量、抽調專業(yè)骨干、成立工作專班，層層壓實責任、精心組織實施、強化督促檢查，確保專項行動取得實效。
（二）強化部門聯(lián)動。要強化大局意識、系統(tǒng)觀念，加強協(xié)調配合，形成工作合力，共同做好根治欠薪工作。人力資源社會保障部門要進一步暢通舉報投訴渠道，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處欠薪案件，為農民工提供高效的維權服務。發(fā)展改革、財政、國資等成員單位要積極履行監(jiān)管責任，落實《條例》有關規(guī)定，強化政府投資項目、國企項目全方位、全流程監(jiān)管，扎緊制度“籠子”，從源頭上消除欠薪隱患。工程建設行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，加強建筑用工實名制管理，督辦相關領域欠薪違法案件。公安機關要做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的接受和及時審查，對符合立案條件的，應依法立案偵辦，保持對欠薪相關違法犯罪的高壓態(tài)勢。其他成員單位要根據(jù)職責分工，積極配合做好根治欠薪工作。
（三）強化督促指導。要結合本地實際，指導市、縣（區(qū)）采取超常規(guī)舉措，定期集中接訪，領導包片包案，確保重點地區(qū)欠薪問題得到有效遏制、重大案件得到妥善處置。要密切跟進專項行動進展情況，對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)，可采取隨機抽查、暗訪等方式督促指導，確保工作責任落實到位。對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位引發(fā)群體性事件或極端事件，以及政府投資工程項目、國企項目拖欠工程款導致欠薪的，依法依規(guī)嚴肅問責。國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室將適時組織力量，對部分地區(qū)根治欠薪工作進行抽查，對問題突出的地區(qū)開展專項督導。
（四）強化風險防范。要牢固樹立底線思維、風險意識，堅持事前預防、系統(tǒng)治理、定向化解、精準治欠，對群眾反映強烈、風險隱患較大的重點行業(yè)企業(yè)，要及時組織風險評估預判，落實欠薪應急處置機制。對重大欠薪輿情和欠薪引發(fā)的群體性事件或極端事件，要從速查清事實，穩(wěn)妥處置化解，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，要通過及時動用工資保證金、應急周轉金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付部分工資（基本生活費），幫助被拖欠工資農民工解決臨時生活困難，確保社會穩(wěn)定。
請各地區(qū)于2022年1月5日前向國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室報告本地區(qū)截至2021年12月31日的行動進展情況；行動結束后5個工作日內，報送專項行動總體工作情況。
國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室
2021年10月28日
