發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2024年08月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)辦案〔2024〕136號
施行日期2024年08月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
歐彥伶等12名委員：
你們提出的《關(guān)于探索破解農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”問題的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下：
一、 關(guān)于建立健全長效管護保障機制
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指示精神，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，完善管護運行機制。一是強化政策引導。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，提出健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，要求地方加強對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護，以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源，建立公示制度。二是完善管護制度。國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導意見》，對改革創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制作出全面安排，目前已有江蘇、福建、山西、貴州、青海等18個省份先后制定了公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革文件；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸?shù)炔块T出臺了《關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的通知》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范》等行業(yè)指導性文件。三是健全管護隊伍。指導地方推行門前“三包”，與農(nóng)戶簽訂責任書，明確房前屋后、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共設(shè)施的管護主體、責任區(qū)域、包干內(nèi)容、管理責任；有條件的地方設(shè)立公益性管護崗位，對村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境設(shè)施管護等領(lǐng)域公益性崗位，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶中聘請管護員。
二、 關(guān)于多渠道籌措資金，建立、優(yōu)化資金保障機制
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)展改革委等部門高度重視農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化多元資金保障渠道，積極構(gòu)建政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制。一是加快建立政府投入穩(wěn)定增長機制。中央統(tǒng)籌考慮地方實際和發(fā)展需要，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。指導地方要依據(jù)管護責任、規(guī)模和標準，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政預算支出體制，將應(yīng)由政府承擔的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護費用納入本級財政預算。二是拓寬管護經(jīng)費來源渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護。三是完善使用者付費制度。指導地方充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、財政支持能力，合理確定農(nóng)村準經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施管護收費標準，引導農(nóng)民自覺繳納有償服務(wù)費用。
三、 關(guān)于加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，樹立起群眾管護的主體意識
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門完善政策舉措，加強宣傳引導，組織帶動農(nóng)民共建共治共享美好家園。一是實施村莊清潔行動。結(jié)合愛國衛(wèi)生運動，指導各地分類有序開展村莊清潔行動，廣泛動員群眾打掃庭院、清潔村莊，健全常態(tài)化村莊清潔制度。5年通報表揚全國村莊清潔行動先進縣503個，為各地提供了可借鑒的機制和模式。二是開展科普宣傳。組織開展清潔村莊健康生活科普宣傳，邀請農(nóng)村人居環(huán)境、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域?qū)＜?，解讀綠色環(huán)保及衛(wèi)生健康知識，共推出專題報道65篇（條），短視頻總播放量304.6萬次。三是強化典型帶動。2019－2023年，連續(xù)五年面向全國遴選推介155個鄉(xiāng)村治理典型案例，宣傳推廣發(fā)揮農(nóng)民主體作用等經(jīng)驗做法。印發(fā)在鄉(xiāng)村治理中推廣積分制、清單制的通知，以及鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南三個“一張圖”，指導地方推廣運用有效治理方式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理和建設(shè)的內(nèi)生動力。
四、 關(guān)于創(chuàng)新分類管護模式
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，切實保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期穩(wěn)定運行，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供堅實支撐?！蛾P(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導意見》提出，沒有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由地方政府或村級組織負責管護；經(jīng)營收益不足以彌補建設(shè)和運營成本的準經(jīng)營性設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由運營企業(yè)、地方政府或村級組織負責管護；經(jīng)營收益可以彌補建設(shè)成本和運營成本的經(jīng)營性設(shè)施，由運營企業(yè)自行或委托第三方管護。《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》提出，村民委員會對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔管護責任，可委托村民等代管；戶屬設(shè)施由農(nóng)戶承擔管護責任，村民委員會提供社會化服務(wù)；供水、電力等設(shè)施運營企業(yè)對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔管護責任，優(yōu)先聘用當?shù)剞r(nóng)民開展管護。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，對標農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，凝聚多方力量，強化要素支持，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管護模式，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。
感謝你們對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年8月20日
