發(fā)文機關(guān)自然資源部辦公廳
發(fā)文日期2024年12月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號自然資辦發(fā)〔2024〕54號
施行日期2024年12月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：
《土地估價行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）已經(jīng)部審定，現(xiàn)予發(fā)布實施，并就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認(rèn)識加強土地估價行業(yè)監(jiān)管的重大意義
土地估價行業(yè)監(jiān)管是《資產(chǎn)評估法》賦予自然資源主管部門的法定職責(zé)。各省級自然資源主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會決定要求，從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、深化生態(tài)文明體制改革、落實自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)、防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險的高度，充分認(rèn)識加強土地估價行業(yè)監(jiān)管的重大意義，認(rèn)真組織做好《規(guī)范》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、土地估價機構(gòu)和人員準(zhǔn)確理解并嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范》。
二、認(rèn)真履行加強土地估價行業(yè)監(jiān)管職責(zé)
各省級自然資源主管部門要堅持依法依規(guī)、客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則，制定監(jiān)管細(xì)則，明確職責(zé)分工，理清監(jiān)管邊界，加強對省級及以下土地估價行業(yè)的監(jiān)督管理。組織開展土地估價機構(gòu)備案函集中清理，嚴(yán)厲查處出具虛假報告的違法行為、以有償提供咨詢服務(wù)為名行土地估價之實的逃避監(jiān)管行為，以及“惡性壓價”“支付回扣”等不公平競爭行為。集中清理情況請于2025年6月30日前報部。
三、促進土地估價行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
支持土地估價機構(gòu)和人員獨立、客觀、公正開展土地估價活動，嚴(yán)禁對土地估價機構(gòu)依法開展的業(yè)務(wù)進行限制，嚴(yán)禁對土地估價結(jié)果進行不當(dāng)干預(yù)。支持土地估價行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用，依章程對會員進行自律管理，共同促進土地估價行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
自然資源部辦公廳
2024年12月2日
土地估價行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范
一、為規(guī)范土地估價行為，加強土地估價行業(yè)監(jiān)督管理，促進土地估價行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)估價師職業(yè)資格改革要求，制定本規(guī)范。
二、本規(guī)范所稱土地估價，是指土地估價機構(gòu)及其土地估價專業(yè)人員，根據(jù)委托對土地及其附著物、定著物相關(guān)權(quán)利、權(quán)益的價格或者價值進行評定、估算，并出具土地估價報告的專業(yè)服務(wù)行為。
本規(guī)范所稱土地估價機構(gòu)，是指依法設(shè)立并從事土地估價活動的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
本規(guī)范所稱土地估價專業(yè)人員，是指從事土地估價活動的土地估價師和國務(wù)院房地產(chǎn)估價師職業(yè)資格改革后的房地產(chǎn)估價師。土地估價專業(yè)人員從事土地估價業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入土地估價機構(gòu)，并且只能在一個土地估價機構(gòu)從事業(yè)務(wù)。
三、自然資源部和設(shè)區(qū)的市級以上地方自然資源主管部門依法對土地估價行業(yè)實施監(jiān)督管理。
四、自然資源部負(fù)責(zé)全國土地估價行業(yè)監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：
（一） 制定土地估價行業(yè)監(jiān)督管理制度和土地估價基本準(zhǔn)則，監(jiān)督管理土地估價行業(yè)；
（二） 建立全國土地估價監(jiān)管平臺，匯集土地估價機構(gòu)、土地估價專業(yè)人員、土地估價報告和信用情況等信息；
（三） 組織實施全國土地估價行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查等監(jiān)管事項；
（四） 支持全國性土地估價行業(yè)協(xié)會實施行業(yè)自律管理，接受國家機關(guān)的委托，提供公益性土地估價技術(shù)服務(wù)；
（五） 其他監(jiān)督管理事項。
五、省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：
（一） 制定本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)監(jiān)督管理細(xì)則，監(jiān)督指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級自然資源主管部門的土地估價行業(yè)監(jiān)督管理工作；
（二） 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地估價機構(gòu)備案；
（三） 監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地估價行為，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查等監(jiān)管事項。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，以及上級部門交辦或者投訴、舉報發(fā)現(xiàn)的違法線索，及時調(diào)查處理；
（四） 監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)協(xié)會履行職責(zé)，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題和針對協(xié)會的投訴、舉報，及時調(diào)查處理；
（五） 支持地方性土地估價行業(yè)協(xié)會接受國家機關(guān)的委托，提供公益性土地估價技術(shù)服務(wù)；
（六） 其他監(jiān)督管理事項。
設(shè)區(qū)的市級自然資源主管部門按照省級自然資源主管部門確定的職責(zé)分工，履行本行政區(qū)域內(nèi)的土地估價行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。
六、依法設(shè)立的土地估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)向其工商登記所在地的省級自然資源主管部門申請備案。
省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到備案申請后15個工作日內(nèi)，對符合條件的土地估價機構(gòu)予以備案。
七、依法設(shè)立的土地估價機構(gòu)的分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到分支機構(gòu)工商登記所在地的省級自然資源主管部門備案，如實填報有關(guān)信息，上傳分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、在分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)的土地估價專業(yè)人員資質(zhì)及相關(guān)證明等材料電子掃描件。
備案于分支機構(gòu)的土地估價專業(yè)人員，不計入設(shè)立該分支機構(gòu)的土地估價機構(gòu)的評估專業(yè)人員人數(shù)。
八、土地估價機構(gòu)、分支機構(gòu)的名稱、法定代表人、組織形式等企業(yè)登記信息，以及土地估價專業(yè)人員等重大事項發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向其工商登記所在地的省級自然資源主管部門申請變更備案。省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到變更備案信息后15個工作日內(nèi)，對符合條件的土地估價機構(gòu)予以備案。
土地估價機構(gòu)、分支機構(gòu)有下列情形之一的，省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公告：
（一） 營業(yè)執(zhí)照被注銷或者吊銷的；
（二） 不再符合法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件的；
（三） 自行申請撤銷備案的；
（四） 法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
九、省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時將土地估價機構(gòu)、分支機構(gòu)設(shè)立及變更等情況通過全國土地估價監(jiān)管平臺向社會公布，接受社會監(jiān)督。
十、土地估價機構(gòu)及其土地估價專業(yè)人員從事土地估價活動，應(yīng)當(dāng)堅持獨立、客觀、公正的原則，執(zhí)行土地估價有關(guān)規(guī)程、規(guī)范，遵守土地估價行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。
土地估價機構(gòu)及其土地估價專業(yè)人員依法從事土地估價活動，不受行政區(qū)域限制，不受任何組織或者個人干擾。
土地估價機構(gòu)及其土地估價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)，對評估活動中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。
十一、土地估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全估價質(zhì)量管理、執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范等內(nèi)部管理制度，對本機構(gòu)土地估價專業(yè)人員遵守法律法規(guī)和估價規(guī)程規(guī)范的情況進行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負(fù)責(zé)。
土地估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法妥善保管土地估價檔案資料，并根據(jù)需要如實提供，接受監(jiān)督檢查。鼓勵有條件的土地估價機構(gòu)建立電子檔案。土地估價機構(gòu)注銷登記的，其土地估價檔案資料保存期限及方式應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十二、土地估價機構(gòu)接受委托，應(yīng)當(dāng)依法與委托人簽訂書面委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，按市場公平原則約定并收取評估服務(wù)費用。委托合同應(yīng)當(dāng)載明委托人和估價機構(gòu)的基本情況、估價對象的名稱、范圍、目的、基準(zhǔn)時點等估價基本事項，以及委托人應(yīng)提供的估價所需資料。
經(jīng)委托人書面同意，土地估價機構(gòu)可以與其他土地估價機構(gòu)合作完成估價業(yè)務(wù)。未經(jīng)委托人書面同意，土地估價機構(gòu)不得將受托的土地估價業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由其他機構(gòu)承擔(dān)。
十三、土地估價機構(gòu)出具土地估價報告，應(yīng)當(dāng)加蓋土地估價機構(gòu)公章，并有至少2名承辦該業(yè)務(wù)的土地估價專業(yè)人員簽名。
土地估價機構(gòu)在向委托方提供土地估價報告前，應(yīng)當(dāng)進行土地估價報告初審、復(fù)審和終審三級內(nèi)部審核程序并完成土地估價報告?zhèn)浒?。提交給委托方的報告應(yīng)當(dāng)具有備案碼。兩家以上土地估價機構(gòu)共同出具的估價報告，應(yīng)當(dāng)加蓋各機構(gòu)公章并分別完成備案。
分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該分支機構(gòu)的土地估價機構(gòu)的名義出具土地估價報告，并按要求完成備案。2名簽名的土地估價專業(yè)人員中，應(yīng)當(dāng)至少有1名在分支機構(gòu)備案的土地估價專業(yè)人員。
委托人及相關(guān)權(quán)利人對土地估價報告有異議的，可以要求土地估價機構(gòu)作出說明。
十四、自然資源主管部門在對土地估價行業(yè)進行監(jiān)督檢查時，可以依法采取下列措施：
（一） 要求被檢查單位提供相關(guān)資格證書、內(nèi)部管理制度、土地估價檔案等文件資料，或者進入被檢查單位現(xiàn)場檢查；
（二） 要求被檢查單位作出說明，詢問有關(guān)人員；
（三） 對違反法律法規(guī)、本規(guī)范及土地估價規(guī)則規(guī)范的行為責(zé)令改正。
十五、土地估價機構(gòu)及其土地估價專業(yè)人員、土地估價行業(yè)協(xié)會違反法律法規(guī)規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市級以上自然資源主管部門按照職責(zé)分工，依法實施行政處罰，處罰情況通過全國土地估價監(jiān)管平臺向社會公開。
十六、依法設(shè)立的全國性土地估價行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)實施全國土地估價行業(yè)的自律管理，履行下列職責(zé)：
（一） 制定會員自律管理辦法，對會員實施自律管理；
（二） 依據(jù)土地估價基本準(zhǔn)則制定土地估價執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則；
（三） 承擔(dān)房地產(chǎn)估價師職業(yè)資格考試相關(guān)科目的考試大綱編寫、命審題、閱卷等工作；
（四） 保障會員依法開展業(yè)務(wù)，維護會員合法權(quán)益，組織開展會員繼續(xù)教育；
（五） 規(guī)范會員從業(yè)行為，定期對會員出具的土地估價報告進行檢查，實施自律獎懲，并將自律獎懲情況及時報告行業(yè)管理部門；
（六） 受理對會員的投訴、舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；
（七） 制定行業(yè)內(nèi)信用承諾制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立會員信用檔案，將會員遵守法律法規(guī)和估價準(zhǔn)則的情況計入信用檔案，并向社會公開；
（八） 受理對土地估價報告提出的專業(yè)技術(shù)裁定，組織業(yè)內(nèi)及相關(guān)行業(yè)專家開展專業(yè)咨詢服務(wù)；
（九） 法律法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。
各地根據(jù)需要設(shè)立地方性土地估價行業(yè)協(xié)會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)的自律管理，接受全國性土地估價行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
十七、委托人認(rèn)為土地估價機構(gòu)或者土地估價專業(yè)人員違法開展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)自然資源主管部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報，按照確定的職責(zé)分工，行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上自然資源主管部門或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并答復(fù)委托人。
十八、本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。
