發(fā)文機關水利部
發(fā)文日期2023年05月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年05月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
案例1 湖南省永州市江華縣 “6?22”山洪災害預警避險案例
2022年6月20日至6月22日，湖南省永州市江華縣持續(xù)出現(xiàn)大到暴雨，局部特大暴雨。由于預警及時，轉移到位，緊急避險轉移安置群眾26670人，成功避免了危險區(qū)人員因災傷亡。
基本情況
6月20日至6月22日，江華縣蔚竹口鄉(xiāng)、大錫鄉(xiāng)、碼市鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）降雨量超歷史記錄，引發(fā)的山洪災害致房屋倒塌72棟246間，嚴重損壞122棟341間，一般損壞350棟965間，農作物受災面積8090公頃（1公頃=0.01平方千米），受災最為嚴重的碼市鎮(zhèn)、蔚竹口鄉(xiāng)、大錫鄉(xiāng)的交通、通訊、電力全部中斷，直接經(jīng)濟損失達17.23億元。
預警避險情況
降雨前，根據(jù)氣象部門發(fā)布的逐3小時精細化5×5千米智能網(wǎng)格降水預報數(shù)據(jù)，湖南省山洪災害預警發(fā)布微應用預判江華縣可能發(fā)生山洪災害，提醒基層責任人加強防范。
降雨發(fā)生后，湖南省山洪災害防御滾動演算基于實時雨水情及預報降雨情況下的小流域洪水情況，并在根據(jù)調查評價成果啟動對應重點城集鎮(zhèn)等斷面的小流域洪水預警。
江華縣水利部門及時運用湖南省山洪災害預警發(fā)布微應用將自動產(chǎn)生的小流域預警、雨量預警等向責任人和公眾發(fā)布。6月20日至6月22日共發(fā)布重要警示信息1970人次，暴雨預警信號16479人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)強降雨警報10956人次。及時通知蔚竹口鄉(xiāng)、大錫鄉(xiāng)、碼市鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)、涔天河鎮(zhèn)、沱江鎮(zhèn)、界牌鄉(xiāng)危險地段人員轉移，緊急避險轉移安置群眾26670人。
經(jīng)驗做法
本次江華縣能夠成功避險，一是湖南省進一步完善了山洪災害預警發(fā)布管理微應用，建立了小流域洪水預報模型、基于氣象預報數(shù)據(jù)的風險預警及小流域預報預警，延長了山洪災害預見期、提高了預警精準度，并且無縫對接12379國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，向指定區(qū)域內的流動人員發(fā)送山洪災害預警信息，實現(xiàn)精準預警對象。實現(xiàn)了山洪預警生成、監(jiān)視、發(fā)布、上報、統(tǒng)計、效益反饋等一平臺省市縣三級聯(lián)動。二是江華縣及時向公眾發(fā)布預警信息，協(xié)助老幼病殘群眾轉移安置，有效降低了傷亡人數(shù)，保障了當?shù)鼐用裆踩Ｈ呛鲜≡谘辞翱茖W謀劃，進行了山洪災害預警發(fā)布管理微應用的使用培訓，增強了相關人員預警發(fā)布熟練度，提高了該系統(tǒng)的可操作性，大大提高了山洪災害的應對效率。
案例2 廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝縣 “6?22”山洪災害緊急避險案例
2022年6月16日至6月22日，廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝縣龍勝鎮(zhèn)桂龍社區(qū)發(fā)生嚴重的山洪災害并伴隨泥石流，由于預警及時，受山洪直接威脅的34人得到快速轉移，成功避免了人員傷亡。
基本情況
6月16日至6月22日，桂林市龍勝縣遭遇持續(xù)強降雨，42個站點降雨超過250毫米，最大過程累計降雨量達767.8毫米。在持續(xù)性暴雨襲擊后，龍勝鎮(zhèn)玉龍巷后山暴發(fā)山洪災害并伴隨發(fā)生泥石流次生災害，滾滾山洪泥石流瀉下，沖入城鎮(zhèn)社區(qū)，造成多座房屋被沖毀，交通道路受淹，34名群眾受到山洪災害直接威脅。
預警避險情況
廣西在山洪泥石流發(fā)生之前，建立并不斷完善山洪災害風險快速預警機制，提前預見了山洪風險。龍勝縣在收到持續(xù)強降雨預報和小流域洪水預報后，提前做好防御部署。
根據(jù)降雨預報情況，廣西統(tǒng)籌分析研判洪水演進各要素，預演分析龍勝縣山洪淹沒情況，分析出龍勝鎮(zhèn)部分地區(qū)可能因河流漲水出現(xiàn)臨時淹沒，存在暴發(fā)山洪災害的可能性，為龍勝縣精準防御措施提供可靠支撐。
6月19日，廣西山洪災害預報預警系統(tǒng)對未來幾天的降雨預報分析和預演顯示，龍勝縣轄區(qū)發(fā)生山洪災害可能性很大（紅色預警）。18時，廣西壯族自治區(qū)水利廳和廣西壯族自治區(qū)氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣象預警，預計受降雨影響的龍勝縣等桂北地區(qū)山洪風險可能性很大，提醒影響區(qū)注意做好監(jiān)測、巡查、預警和轉移避險等山洪災害防范工作。6月21日，廣西山洪災害預報預警系統(tǒng)以精細化、網(wǎng)格化的氣象數(shù)值預報成果為基礎，再次預報了包括龍勝鎮(zhèn)在內的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個危險區(qū)發(fā)生山洪災害的可能性大。6月21至6月22日，預警系統(tǒng)數(shù)次發(fā)布預警短信至山洪責任人，提醒立即做好山洪巡查和轉移工作。
6月22日，龍勝鎮(zhèn)桂龍社區(qū)網(wǎng)格員吳太忠在收到山洪預警短信后立即開展巡邏排查。下午16點10分，他在排查中發(fā)現(xiàn)玉龍巷后山有發(fā)生泥石流的跡象，其下方有12棟民房，情況緊急。吳太忠立即將情況報告鎮(zhèn)分管領導。此時，有一股山洪泥石流正快速涌向一棟民房，距房子約400米左右，他立即將房內的2位老人轉移到安全地帶，僅僅3分鐘之后，房屋就被泥石流完全推倒。
當天，龍勝縣人民政府按照山洪災害防御預案，果斷采取敲門呼叫、入戶尋找等方式，及時組織將周邊4棟房子共32人全部安全轉移。為全力避免次生災害的風險和隱患，當?shù)卣^續(xù)組織對泥石流上下方的8戶住房也進行“延伸式”安全轉移，避免了此次山洪災害出現(xiàn)人員傷亡。
經(jīng)驗做法
本次龍勝縣龍勝鎮(zhèn)防御山洪災害的成功，主要得益于以下幾個方面：
一是不斷強化“四預”措施，打牢山洪災害防御基礎。
預報：強化與氣象水文部門協(xié)調聯(lián)動和信息共享，在降雨、產(chǎn)流、匯流、演進等這幾個重點方面進行預報分析，做到精準的短臨預報及時發(fā)布，做好小流域淹沒預報分析，在預報的精準度、預見期和覆蓋面上不斷開拓和完善，為地方科學開展防御工作提供支撐。
預警：不斷夯實行之有效的全方位、多層次、到個人的山洪災害快速預警和叫應機制，妥善開展山洪災害監(jiān)測預警設施維護，確保山洪災害預警信息發(fā)得出、收得到，堅決做到預警到位。
預演：強化水旱災害風險普查和山洪災害調查評價成果應用，做好相關小流域基礎資料收集匯集分析，全力提升預演的可靠性。
預案：按照技術、物料、隊伍、組織的鏈條，及時修訂完善縣、鄉(xiāng)、村山洪災害防御預案，做好搶險物資和隊伍儲備，持續(xù)開展演練預案各環(huán)節(jié)流程。
二是不斷健全山洪災害綜合防御體系，提升山洪災害防御效率。
廣西在鞏固完善山洪災害防御責任體系、監(jiān)測預警體系、應急轉移體系、群測群防體系等“四個體系”上下足功夫。落實近20萬山洪災害基層責任人，依托廣西水旱災害防御責任人培訓平臺全面組織山洪責任人開展履職培訓；建立“自治區(qū)預警到縣、市預警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣預警到村屯”的山洪災害風險快速預警機制；持續(xù)開展洪痕標識建設和山洪災害防御宣傳，強化提升群眾主動避險意識，重點提升群測群防中的人員快速轉移能力。
案例3 廣東省清遠市連南縣寨崗鎮(zhèn) “6?20”山洪災害防御案例
2022年6月18日至6月22日，廣東省清遠市連南縣寨崗鎮(zhèn)發(fā)生強降雨，廣東省兩次預見到山洪災害高風險，迅速組織人員轉移，實現(xiàn)成功避險。
基本情況
6月18日至6月22日，廣東省清遠市連南縣寨崗鎮(zhèn)遭遇持續(xù)性暴雨襲擊，最大1小時累計降雨64毫米（6月20日20時至21時）；最大3小時累計降雨155毫米（6月20日19時至22時）；最大6小時累計降雨175毫米（6月20日19時至6月21日1時）。暴雨致使山洪暴發(fā)，河道水位暴漲，引發(fā)了山洪災害。
受持續(xù)強降雨影響，寨崗鎮(zhèn)各村都出現(xiàn)洪水侵蝕、山體滑坡、道路坍塌等不同程度災害，寨崗鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及部分村落距離寨崗河較近且地理位置較低，洪水漫灌，形勢極為嚴峻。
山洪災害致使寨崗鎮(zhèn)萬角村嚴重進水，20日晚23時左右，寨崗河開始明顯上漲，21日13時路面進水，路面水深最高約1.5米。強降雨造成河道淤積，農田淹沒，學校進水。6月20日至6月21日，寨崗河萬角村發(fā)生兩次暴雨洪水過程，廣東省兩次預見到山洪災害高風險并指導相關責任人迅速組織第二次人員轉移，實現(xiàn)成功避險。
預警避險情況
廣東省高度重視山洪災害防御工作，構建的山洪災害監(jiān)測預報預警平臺以流域為單元進行預警計算，每日早晚8時根據(jù)氣象部門推送的未來24小時預報降雨網(wǎng)格文件，結合村莊實時土壤濕度計算結果進行動態(tài)風險（氣象）預警；每小時根據(jù)實測降雨及短臨預報降雨數(shù)據(jù)，結合村莊實時土壤濕度進行動態(tài)雨量預警；每十分鐘計算小流域洪水過程，結合村莊防洪能力、成災流量進行實時洪水預警。
根據(jù)氣象預警，2022年19日17時山洪災害監(jiān)測預報預警平臺發(fā)布IV級風險預警（可能發(fā)生），20日19至22時，寨崗河萬角村發(fā)生第一次暴雨洪水過程，河道水位暴漲，其間，平臺多次發(fā)布實時洪水預警和實時雨量預警，萬角村第一次組織群眾轉移。20日23時之后，雨勢減小，河道水位下降，部分人員返回村莊、校園。21日11時，萬角村上游流域再降暴雨，發(fā)生第二次暴雨洪水過程，暴雨使河道水位暴漲，當日13時左右洪水漫出河道，導致村莊、校園嚴重進水。省級平臺于21日12時30分產(chǎn)生II級山洪預報預警（危險，立即轉移），第二次提前預見到山洪災害高風險，指導相關責任人迅速組織第二次人員轉移，實現(xiàn)成功避險。
經(jīng)驗做法
本次山洪災害防御成功主要有以下幾方面因素：一是2022年汛前，廣東省水利廳針對山洪災害監(jiān)測預警預報平臺操作及預警發(fā)布流程規(guī)則組織了汛前培訓，各值班人員對山洪災害監(jiān)測預警認真負責，熟練掌握了平臺監(jiān)測、預警方式，為提前轉移奠定了基礎；二是山洪災害監(jiān)測預警預報平臺多階段預警方法及時準確，通過預見期較長的氣象預警初步判斷風險可能發(fā)生的區(qū)域，結合臨近預警、雨量預警進一步縮小風險范圍，并通過小流域洪水預報預警方法，考慮前期降雨、前期土壤濕度狀態(tài)及實時降雨強度等因素，準確的劃定了風險區(qū)域；三是三防指揮部聯(lián)合水利、應急、氣象、自然資源、水文等部門成立專班滾動會商，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布轉移指令，并統(tǒng)籌公安、武警、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多方救援力量參與救援轉移安置工作；四是有效的群測群防體系及群眾較高的安全意識，及時提前部署，發(fā)現(xiàn)危險及時上報，并積極配合防汛轉移工作，全民抗洪成效顯著。
案例4 浙江省紹興市上虞區(qū)下管溪 “9?13”山洪災害預警避險案例
2022年9月13日，浙江省紹興市上虞區(qū)下管溪流域暴發(fā)山洪，由于預警、叫應及時，決策科學果斷，上虞區(qū)先后完成高風險區(qū)463人和低風險區(qū)2596人（含擴面轉移）的轉移安置，成功避免了人員傷亡。
基本情況
9月13日，受第12號臺風“梅花”影響，紹興市上虞區(qū)普降暴雨。受強降雨的影響，9月14日，上虞區(qū)下管溪暴發(fā)山洪，代表水位站超保證水位0.78米，沿線舊宅、四建等村莊不同程度受淹，舊宅村和四建村的最大淹沒水深分別達0.5米和0.3米。
預警避險情況
9月13日17時，浙江省水利廳、紹興市水利局先后向上虞區(qū)發(fā)布未來24小時山洪災害紅色預警，并“叫應”基層政府分管負責人提醒防范山洪災害。上虞區(qū)水利局立即召集技術支撐專家團隊、區(qū)氣象局聯(lián)合會商，研判下管溪流域雨水情趨勢和山洪災害風險，及時向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布聯(lián)合預警，并分析研判建議轉移人員清單，指導基層地方政府按照輕重緩急原則，分批、有序做好人員轉移工作。13日18時完成高風險區(qū)463人全員轉移，并組織低風險區(qū)人員做好轉移準備。14日6時30分，浙江省水利廳再次發(fā)送紅色預警并啟動“叫應”機制，上虞區(qū)迅速采取措施，完成風險區(qū)2596人（含擴面轉移）的轉移安置。由于提前做出梯次轉移人員的決策部署并果斷執(zhí)行，有效避免了下管溪流域因山洪導致人員被困事件的發(fā)生。
經(jīng)驗做法
本次在“梅花”臺風影響下實現(xiàn)成功避險，得益于該地山洪災害防御準備充分、預警及時、轉移果斷。一是及時修訂區(qū)、鄉(xiāng)、村三級山洪災害防御預案，落實有關部門、單位、人員職責，提高預案的針對性和實操性。二是開展以小流域為單元的山洪災害精細化調查評價，全面摸清山洪災害風險底數(shù)并動態(tài)更新。三是實施分級分區(qū)管理，充分考慮防洪能力、匯流時間、人口結構、水利工程隱患等要素劃分防御等級，明確不同等級防御措施。四是細分山洪預警等級范圍，實施人員梯度轉移。五是臺風期間山洪災害預警、叫應、轉移環(huán)環(huán)相扣，科學延長災害預見期，做到人員應轉盡轉、應轉早轉，切實打好山洪防御主動仗。
案例5 浙江省麗水市龍泉市城北鄉(xiāng)東書村 “6?20”山洪災害預警避險
2022年6月20日，浙江省麗水市龍泉市城北鄉(xiāng)東書村西溪自然村暴發(fā)山洪，由于預警及時、叫應有效、轉移到位，避免了全村20戶46人因災傷亡，實現(xiàn)成功避險。
基本情況
西溪自然村地勢低洼且位于河道交匯處，村內有山洪溝穿村而下，暴雨時易受外溪頂托而排水不暢，造成洪澇災害。6月20日，西溪自然村突發(fā)降雨，最大6小時累計降雨123.5毫米。暴雨導致山洪暴發(fā)，水位暴漲，洪水最大時淹沒路面1米至2米，沿線部分房屋嚴重進水。
預警避險情況
浙江省構建了預報預警、監(jiān)測預警、現(xiàn)地預警互為補充的漸進式預警體系，依托浙江省山洪聯(lián)防平臺，科學預見了當?shù)厣胶轱L險，發(fā)出各類預警并實施“叫應”機制并提醒有關部門做好臨災應急避險工作。
城北鄉(xiāng)在收到龍泉市水利局的預警叫應后，迅速啟動防汛應急I級響應。東書村兩委第一時間趕到西溪自然村巡查排險，發(fā)現(xiàn)河道水位在短短5分鐘內上漲迅猛，立即安排村干部進村入戶組織人員轉移，全村20戶46人全部轉移至親朋好友家避險。
半小時后，河道水位加劇上漲，大量山洪轉瞬間侵襲村莊，形成“孤島”。由于預警及時、叫應有效、轉移到位，全村無一人傷亡。
經(jīng)驗做法
西溪自然村能夠成功避險得益于浙江省對于山洪災害防御體系的不斷完善和及時的預警轉移。一是完善山洪災害防御機制，浙江省水利廳、省防指辦聯(lián)合出臺《縣（市、區(qū)）山洪災害防御工作清單》，指導各地從針對性、可行性、有效性全面檢視和完善修編縣鄉(xiāng)村三級山洪災害防御預案。二是強化山洪風險排查機制，汛前、汛中開展拉網(wǎng)式山洪風險隱患排查整治，動態(tài)更新山洪災害風險清單。三是建立水利、氣象聯(lián)合預警機制，強化信息共享和會商研判，提高預測預判和預警發(fā)布能力。四是落實預警叫應機制，確?；鶎釉谑盏筋A警后能夠“叫醒”應答，第一時間實施山洪災害防御各項措施。五是迭代山洪聯(lián)防平臺，以流域為單元，強化預報、預警、預演、預案能力建設，推動“省級統(tǒng)建、市縣應用”。六是推動山洪風險清單化精準管控，實時掌握“浙江安全碼”山洪賦碼人員轉移情況，做到應轉盡轉、應轉早轉，切實將山洪風險隱患管控在屬地、消除在萌芽、處置在未發(fā)。
