發(fā)文機關應急管理部辦公廳
發(fā)文日期2023年04月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號應急廳函〔2023〕82號
施行日期2023年04月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局：
為貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國應急管理工作會議精神，按照《“十四五”智慧應急規(guī)劃》有關要求，加快推進工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)測預警系統(tǒng)）建設應用，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、 工作目標
針對粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全設備設施等重點部位以及粉塵清理等關鍵環(huán)節(jié)，建設應用監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險實時監(jiān)測、動態(tài)預警、智能研判和及時處置，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全管理的信息化、智能化水平，推動粉塵防爆安全治理向事前預防轉型，督促和服務企業(yè)主動落實安全風險防控主體責任，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
2023年底前，各省級應急管理部門結合本地區(qū)實際情況，制定粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警工作實施方案，完成監(jiān)測預警系統(tǒng)部署，推動工作基礎好的地區(qū)和企業(yè)開展應用。2025年底前，逐步完善系統(tǒng)功能，拓展應用覆蓋面，實現(xiàn)涉粉作業(yè)30人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)以及各地區(qū)確定的其他重點粉塵涉爆企業(yè)“應接盡接”，形成“線上”風險監(jiān)測預警和“線下”監(jiān)管執(zhí)法相結合的工作模式。
二、 主要任務
（一）建設部署監(jiān)測預警系統(tǒng)。應急管理部將統(tǒng)一開發(fā)監(jiān)測預警軟件系統(tǒng)，并向地方免費提供。系統(tǒng)融合集成、企業(yè)端監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和視頻監(jiān)控對接以及傳輸網(wǎng)絡租用等建設內容由地方自行解決。監(jiān)測預警系統(tǒng)原則上實行部、省分級部署，部省市縣和企業(yè)五級應用，部分省級應急管理部門如有自行建設的特殊需求，必須征得應急管理部同意，并確保自建系統(tǒng)與部級系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。監(jiān)測預警系統(tǒng)應當包括監(jiān)管應用端和企業(yè)應用端，實現(xiàn)企業(yè)基礎信息維護、動態(tài)感知和視頻數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測監(jiān)控、粉塵清理打卡管理，以及監(jiān)測報警、風險預警處置等功能；支持監(jiān)管部門對轄區(qū)企業(yè)監(jiān)測報警、風險預警、日常管理等情況的在線抽查、統(tǒng)計分析、跟蹤督導等。監(jiān)測預警系統(tǒng)建設要符合《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)技術指導書》（見附件）的有關要求。
（二）采集接入監(jiān)測數(shù)據(jù)。要指導督促企業(yè)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2018）等標準規(guī)范，完成粉塵涉爆隱患整改，完善粉塵防爆安全相關的監(jiān)測、監(jiān)控、報警、防控等設備設施，確保物聯(lián)傳感設備正常運行。要按照《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集技術指南（試行）》，采集重點設備和關鍵環(huán)節(jié)的基礎信息、動態(tài)感知、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，確保接入監(jiān)測預警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整、準確。
（三）推動企業(yè)全面應用。督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)測預警責任制，開展常態(tài)化應用，發(fā)現(xiàn)報警要立即核實相關設備設施是否出現(xiàn)故障，及時處置；收到風險預警信息后，要認真研判分析、采取措施及時整改問題隱患，在規(guī)定時間內消警。企業(yè)應當嚴格落實粉塵爆炸危險場所粉塵清理制度，定期清理作業(yè)場所和相關設備設施積塵，并在監(jiān)測預警系統(tǒng)進行打卡記錄。
（四）建立健全工作機制。要建立監(jiān)測預警系統(tǒng)安全風險評估指標體系，優(yōu)化安全風險分級預警模型，根據(jù)企業(yè)固有風險、監(jiān)測參數(shù)報警及處置、現(xiàn)場管理等情況，動態(tài)研判企業(yè)綜合風險，按照風險高低將預警信息分為紅、橙、黃、藍四級，分別對應重大風險、較大風險、一般風險、低風險。監(jiān)測預警系統(tǒng)根據(jù)預警級別，即時向企業(yè)和相應的應急管理部門發(fā)送預警事件信息。各地區(qū)應結合實際，建立安全風險分級預警跟蹤督導工作機制，分別針對不同預警級別，提出企業(yè)消警時限要求以及負責跟蹤督導的部門層級，對超出時限仍未消警的，要明確現(xiàn)場督辦、執(zhí)法處罰、警示通報等具體措施辦法。
三、 實施進度
（一）啟動部署階段（2023年底前）。各省級應急管理部門制定本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警工作實施方案，明確時間點、路線圖。組織開展監(jiān)測預警系統(tǒng)部署應用，選擇粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量多、工作基礎好的地區(qū)，強化示范引領，積累推廣經(jīng)驗。已開展試點建設的江蘇、浙江、山東、廣東等地區(qū)，要進一步擴大推廣范圍，提升系統(tǒng)應用實效。
（二）全面推廣階段（2024年底前）。總結經(jīng)驗做法，完善監(jiān)測預警系統(tǒng)功能，在轄區(qū)內全面推廣系統(tǒng)應用。納入監(jiān)測預警的企業(yè)范圍至少應包括涉粉作業(yè)30人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)，以及各地區(qū)確定的作業(yè)人數(shù)多、固有風險高的其他重點粉塵涉爆企業(yè)。
（三）鞏固提升階段（2025年底前）。推動所有相關粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)“應接盡接”，實現(xiàn)安全風險實時監(jiān)測、動態(tài)感知、智能預警、快速處置、精準監(jiān)管，推動粉塵涉爆企業(yè)安全風險管控信息化、智能化水平明顯提升。
四、 保障措施
（一）加強組織推動。各級應急管理部門要成立工作專班，明確責任分工，工貿(mào)安全監(jiān)管內設機構加強業(yè)務指導，牽頭負責需求分析、企業(yè)督促等工作，科技和信息化機構做好信息化保障工作。
（二）加強推動落實。各省級應急管理部門要制定本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用的指導文件，明確監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、推廣應用、報警預警處置機制等方面的具體要求，確保各項工作有序推進。
（三）加強指導服務。各省級應急管理部門要組織力量加強技術支撐和指導服務，積極探索不同類型企業(yè)數(shù)據(jù)采集接入、視頻智能分析、風險科學預警的機制辦法。
（四）加強資金保障。各級應急管理部門要主動爭取地方財政支持，通過專項資金投入等方式，制定符合本地實際的建設模式，鼓勵企業(yè)加強安全監(jiān)測監(jiān)控設備升級改造，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
（五）加強監(jiān)督考核。各級應急管理部門要加強對相關企業(yè)數(shù)據(jù)采集接入、系統(tǒng)使用、報警預警處置的指導服務和跟蹤督導；采取線上巡查抽查、定期分析評估、相關指標排名等方式，加強對轄區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用工作進展和成效的監(jiān)督檢查，推動納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核。
應急管理部辦公廳
2023年4月5日
附件
粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)技術指導書
為了有效提升工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控能力，指導各地區(qū)加快推進粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)測預警系統(tǒng)）部署應用，進一步明確系統(tǒng)架構、業(yè)務功能、數(shù)據(jù)接入等方面的要求，制定本指導書。
一、架構設計要求
（一）系統(tǒng)架構要求。監(jiān)測預警系統(tǒng)架構包括基礎設施層、數(shù)據(jù)層、應用層、展現(xiàn)層、標準規(guī)范體系和運維保障體系，如圖1所示。
圖1 系統(tǒng)架構設計
基礎設施層。包括物聯(lián)網(wǎng)前端感知設備、視頻監(jiān)控、接入鏈路和支撐計算存儲的政務云資源等。
數(shù)據(jù)層。包括企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫、動態(tài)感知數(shù)據(jù)庫、報警處置數(shù)據(jù)庫、分析研判數(shù)據(jù)庫、預警反饋數(shù)據(jù)庫、企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫等以及數(shù)據(jù)接入支撐服務等。
應用層。包括支撐應用和業(yè)務應用，支撐應用包括統(tǒng)一用戶、視頻服務、算法服務等公共支撐應用；業(yè)務應用包括監(jiān)管端基礎信息、監(jiān)測報警、風險研判、在線抽查、綜合分析、企業(yè)端應用等。
展現(xiàn)層。包括終端呈現(xiàn)形式和服務對象。終端呈現(xiàn)形式包括電腦端、移動端等，服務對象包括監(jiān)管部門用戶和粉塵企業(yè)用戶等。
標準規(guī)范體系。包括服務于粉塵涉爆企業(yè)安全管理、監(jiān)測報警、風險研判、預警處置等方面以及服務于監(jiān)測預警體系上下級業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的相關標準規(guī)范等。
運維保障體系。包括對監(jiān)測預警系統(tǒng)的安全保障、系統(tǒng)運維管理制度和運維保障機制等，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效、可靠運行。
（二）系統(tǒng)部署要求。監(jiān)測預警系統(tǒng)基于本地政務云環(huán)境部署，滿足政府人員和企業(yè)人員使用，要支持企業(yè)感知數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)接入。政府人員通過政務外網(wǎng)訪問系統(tǒng)，企業(yè)人員通過互聯(lián)網(wǎng)訪問企業(yè)端系統(tǒng)。系統(tǒng)需要部署實時數(shù)據(jù)接收服務、靜態(tài)數(shù)據(jù)處理服務、監(jiān)測算法服務，申請相關的大數(shù)據(jù)存儲、文件存儲、消息隊列等組件，支撐系統(tǒng)正常運行。系統(tǒng)部署架構如圖2所示。
圖2 系統(tǒng)部署架構
（三）聯(lián)網(wǎng)架構要求。監(jiān)測預警系統(tǒng)實行部、省兩級部署，地方平臺依托專線/互聯(lián)網(wǎng)/4G等和相關數(shù)據(jù)采集工具，匯入企業(yè)監(jiān)測傳感數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，具備監(jiān)測報警提醒、風險預警提醒，協(xié)同企業(yè)端應用完成處置與反饋閉環(huán)業(yè)務，實現(xiàn)企業(yè)端、地方平臺和部級平臺的縱向貫通。聯(lián)網(wǎng)架構如圖3所示。
圖3 聯(lián)網(wǎng)架構設計
二、系統(tǒng)功能要求
粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)功能設計如圖4所示。
圖4 系統(tǒng)功能圖
（一）數(shù)據(jù)和模型支撐。
1.動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)。企業(yè)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，包括干式除塵器灰斗內部溫度、進出口風壓差、鎖氣卸灰故障信號、濕式除塵器水箱水位、水循環(huán)管路水流量等動態(tài)感知數(shù)據(jù)，以及除塵器、收塵倉、產(chǎn)塵車間等部位視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)。通過實時監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，判斷具體監(jiān)測指標是否處于正常狀態(tài)，為監(jiān)測報警、風險預警提供數(shù)據(jù)支撐。
2.風險分級預警模型。根據(jù)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基礎信息和動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，通過內植在系統(tǒng)中的風險評估模型，對企業(yè)管控風險的實時狀態(tài)進行研判，自動計算風險等級。對企業(yè)風險等級跳級的情況，系統(tǒng)自動產(chǎn)生預警事件推送給企業(yè)和部門。企業(yè)按照預警事件提醒可能存在的問題進行處置和反饋，相關問題處置到位后，企業(yè)實時風險即可回歸正常范圍。
（二）政府端功能。
匯聚企業(yè)基礎信息，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)設備設施及監(jiān)測報警數(shù)據(jù)接入，利用風險預警模型支撐，實現(xiàn)企業(yè)風險分級預警，向企業(yè)推送預警信息并接收處置反饋結果，利用企業(yè)風險倒排和多維度信息檢索，便捷支撐在線抽查。
1.基礎信息。匯聚企業(yè)的基礎信息，可按區(qū)域、行業(yè)類別、涉粉作業(yè)人數(shù)、企業(yè)規(guī)模等多個維度進行分類統(tǒng)計、展示查看，輔助監(jiān)管人員全面了解聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基礎情況。
2.監(jiān)測報警。根據(jù)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的設備設施數(shù)據(jù)、監(jiān)測指標數(shù)據(jù)、報警提醒和處置數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)，對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)接入的動態(tài)感知、視頻監(jiān)控各類情況進行查詢、統(tǒng)計與分析，支持對歷史報警信息和處置反饋信息進行統(tǒng)計、分析等。
3.風險研判。利用企業(yè)安全生產(chǎn)風險評估模型，實現(xiàn)接入企業(yè)風險的實時研判、預警推送、反饋接收的工作閉環(huán)支撐。
系統(tǒng)能夠展示當前總體風險，包括各風險等級企業(yè)統(tǒng)計、區(qū)域分布等，實現(xiàn)對歷史風險預警和處置反饋信息匯聚、統(tǒng)計分析，以便掌握地區(qū)企業(yè)整體風險管控情況。
4.在線抽查。對接入企業(yè)能夠多維度檢索，支持監(jiān)管部門開展針對性抽查，檢索維度支持按行政區(qū)域、行業(yè)類型、涉粉人數(shù)、風險等級、粉塵種類、在線狀態(tài)、報警情況、預警情況、企業(yè)名稱等。實現(xiàn)對被抽查企業(yè)信息“一屏匯聚”，方便了解企業(yè)全部情況。匯聚展示內容包括被抽查企業(yè)的接入設備情況、報警及處置情況、預警及反饋情況、粉塵清掃打卡情況、除塵設備運行狀況、視頻監(jiān)控情況等。
5.綜合分析。能夠對應接入企業(yè)數(shù)、已接入企業(yè)數(shù)、企業(yè)在線率及相關情況趨勢分析；應接入除塵系統(tǒng)數(shù)、已接入除塵系統(tǒng)數(shù)、除塵系統(tǒng)在線率及相關情況趨勢分析；企業(yè)基礎數(shù)據(jù)質量分析，主要包括填報的完整性、準確性分析；感知數(shù)據(jù)質量分析，主要包括監(jiān)測指標頻繁報警、超量程情況分析等。
（三）企業(yè)端功能要求。
企業(yè)端實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)設備、視頻監(jiān)控實時狀態(tài)線上查看，實現(xiàn)對監(jiān)測報警、風險預警提醒、處置、反饋閉環(huán)工作支撐，實現(xiàn)粉塵清掃打卡工作線上報備等。配備移動端，方便企業(yè)隨時隨地使用。
1.實時狀態(tài)。實現(xiàn)企業(yè)除塵設備各關鍵運行參數(shù)展現(xiàn)、指標異常情況提醒，便于管理人員掌握風險管控整體狀況。
2.視頻監(jiān)控。實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控視頻的實施調閱、歷史回放。
3.監(jiān)測報警。實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)設備各個監(jiān)測指標數(shù)值的實時狀態(tài)、觸發(fā)閾值報警、報警信息接收與處置結果反饋的工作閉環(huán)。實現(xiàn)企業(yè)歷史報警記錄的統(tǒng)一匯集與展示。
4.風險預警。接收企業(yè)當前風險研判等級數(shù)據(jù)，為企業(yè)呈現(xiàn)研判指數(shù)構成，輔助企業(yè)了解當前自身風險狀況。實時接收系統(tǒng)對本企業(yè)產(chǎn)生的預警提醒信息，提供消息處置反饋通道，并提供預警歷史記錄查詢功能。
5.清掃記錄。實現(xiàn)粉塵清掃在線打卡，打卡內容包括清掃項目、打卡人、打卡時間及打卡照片等。
6.配置管理。實現(xiàn)企業(yè)基本信息、除塵系統(tǒng)信息、采集設備信息、監(jiān)測指標信息、粉塵清掃計劃配置信息等配置管理，方便企業(yè)管理企業(yè)應用端。
三、系統(tǒng)通用技術要求
監(jiān)測預警系統(tǒng)應符合應急管理部制定的相關標準和規(guī)范，系統(tǒng)應具備較高的安全性、可靠性以及較好的兼容性，提供免費接口和詳細說明文檔。系統(tǒng)應滿足以下要求：
1.具有容錯容災和備份機制，每年平均故障時間不少于7天，平均故障恢復時間小于1小時；
2.系統(tǒng)最大并發(fā)用戶數(shù)不小于總用戶數(shù)的10%；
3.具備網(wǎng)絡傳輸及數(shù)據(jù)存儲加密機制，符合安全等級保護要求，保障企業(yè)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全；
4.系統(tǒng)采用的風險評估模型，可以基礎算力資源形式調用。
