發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部辦公廳
發(fā)文日期2022年11月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)辦便函〔2022〕406號
施行日期2022年11月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各有關(guān)生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和工作的重大決策部署，扎實推進氣候投融資試點地方（以下簡稱試點地方）各項任務落地落實，充分發(fā)揮氣候投融資項目庫作用，提高氣候投融資項目入庫質(zhì)量，提升氣候投融資資金使用效益，引導和促進更多資金投向減緩和適應氣候變化領域，為應對氣候變化和碳達峰碳中和工作提供有力支撐，根據(jù)《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》（環(huán)辦氣候〔2021〕27號）有關(guān)要求，我部制定了試點地方氣候投融資項目入庫參考標準?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請組織有關(guān)試點地方參照本標準，并結(jié)合實際研究制定本地入庫項目標準。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2022年11月10日
附件：
氣候投融資試點地方氣候投融資項目入庫參考標準
一、總體要求
（一）基本原則
重點性原則。以應對氣候變化目標為核心，結(jié)合項目特點，選取關(guān)鍵性、最具代表性、最能反映評估需求的重點指標構(gòu)建入庫標準體系。
科學性原則。以定量評估為主，同時設置一定的定性指標。各項指標要給出客觀判斷標準，確保評估結(jié)果的科學性、合理性和準確性。
可比性原則。指標體系要具備概括性和適用性，確保指標在不同項目之間具有可比性。
可操作性原則。指標內(nèi)容應具體、明確、通俗易懂，可統(tǒng)計、可考核、可監(jiān)測、可評估。
動態(tài)調(diào)整原則。標準體系要基于經(jīng)濟社會發(fā)展實際建立，并根據(jù)國家及地區(qū)相關(guān)新戰(zhàn)略、新趨勢及時調(diào)整。
（二）主要目標
2023年6月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門組織試點地方研究制定本地氣候投融資項目評價方法，基本建立地方氣候投融資項目評價的工作機制。
2023年10月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門組織試點地方完成首批氣候投融資項目入庫，初步建成地方氣候投融資項目庫，進一步完善地方氣候投融資項目評價的工作機制。
二、入庫項目范圍及類型
入庫項目包括減緩氣候變化類項目和適應氣候變化類項目。其中，減緩氣候變化類項目類別及該類別與現(xiàn)有其他相關(guān)標準的對應關(guān)系，可參考《氣候投融資項目分類指南》（TCSTE0061-2021）；適應氣候變化類項目類別參考《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》。具體項目類別參考如下。
（一）減緩氣候變化類項目
1． 低碳產(chǎn)業(yè)體系類項目
包括低碳工業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳建筑及建筑節(jié)能、低碳交通、低碳服務、低碳供應鏈服務等。其中，低碳工業(yè)可包括工業(yè)節(jié)能項目，如能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)節(jié)能改造等；低碳技術(shù)裝備制造項目，如新能源與清潔能源裝備制造、高效節(jié)能裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造等；低碳建筑及建筑節(jié)能可包括建筑節(jié)能與綠色建筑項目，如超低能耗建筑建設、綠色建筑、建筑可再生能源應用、裝配式建筑、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、物流綠色倉儲等；綠色建筑材料項目如綠色建筑材料制造等；低碳交通可包括低碳交通設施建設和運營項目，如貨物運輸鐵路建設運營和鐵路節(jié)能環(huán)保改造、港口、碼頭岸電設施及機場廊橋供電設施建設、城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)建設和運營、城市慢行交通等；清潔能源車輛配套設施項目如充電、換電、加氫和加氣設施建設和運營等。
2． 低碳能源類項目
以可再生能源利用為主。包括太陽能利用設施建設和運營、風力發(fā)電設施建設和運營、生物質(zhì)能源利用設施建設和運營、水力發(fā)電設施建設和運營、地熱能利用設施建設和運營、海洋能利用設施建設和運營、氫能利用設施建設和運營、熱泵設施建設和運營、高效儲能設施建設和運營等項目。
3． 碳捕集、利用與封存試點示范類項目
包括二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應用，直接空氣碳捕集與封存、生物質(zhì)能碳捕集與封存等項目。
4． 控制非能源活動溫室氣體排放類項目
包括減少甲烷逃逸排放、生產(chǎn)過程碳減排、控制氫氟碳化物、廢棄物和廢水處理處置等。其中，減少甲烷逃逸排放指減少煤炭行業(yè)、油氣行業(yè)甲烷逃逸排放和放空排放的活動，如放空天然氣和油田伴生氣回收利用、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)、減少甲烷排放的相關(guān)設施建設和運營、煤層氣抽采利用設施建設和運營等；生產(chǎn)過程碳減排指通過工藝改進和清潔生產(chǎn)等措施減少生產(chǎn)過程溫室氣體排放的活動，如水泥行業(yè)通過非碳酸鹽原料替代傳統(tǒng)石灰石原料、應用先進的浮法工藝減少溫室氣體排放，化工行業(yè)使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫等；控制氫氟碳化物可包括綠色高效制冷產(chǎn)品、空調(diào)等制冷設備低全球變暖潛能值（GWP）替代等；廢棄物和廢水處理處置可包括固體廢棄物管理項目，如農(nóng)村固體廢棄物處置及收集利用、城市和工業(yè)固體廢棄物處理及收集利用等；廢水處理項目如污水處理、再生利用及污泥處理處置設施建設運營等。
5． 增加碳匯類項目
包括森林碳匯、生態(tài)系統(tǒng)及其他碳匯項目等。其中，森林碳匯指通過造林、再造林和可持續(xù)森林管理，減少毀林等措施，吸收和固定大氣中的二氧化碳的項目；生態(tài)系統(tǒng)碳匯指以提升草原、濕地、海洋、土壤、凍土等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力為主要目的的建設和保護性項目。
（二）適應氣候變化類項目
1． 氣候變化監(jiān)測預警和風險管理類項目
包括完善氣候變化觀測網(wǎng)絡、強化氣候變化監(jiān)測預測預警、加強氣候變化影響和風險評估、強化綜合防災減災等。其中，完善氣候變化觀測網(wǎng)絡可包括完善大氣圈觀測網(wǎng)絡、建設多圈層及其相互作用觀測網(wǎng)絡等，如構(gòu)建岸基、海基、空基、天基一體化的海洋和氣象綜合觀測系統(tǒng)及相應的配套保障體系工程等；強化氣候變化監(jiān)測預測預警可包括提升氣候系統(tǒng)監(jiān)測分析能力、提高精準預報預測水平、強化極端天氣氣候事件預警等，如建設氣候變化風險早期預警平臺等；加強氣候變化影響和風險評估可包括提升評估技術(shù)水平和基礎能力、加強敏感領域和重點區(qū)域氣候變化影響和風險評估等，如氣候變化數(shù)據(jù)中心建設項目、氣候資源普查項目等；強化綜合防災減災可包括災害風險管理、防范化解重大風險、強化自然災害綜合治理、強化應急機制和處置力量建設等，如優(yōu)化災害應急響應救援組織指揮及救援救災運作模式等。
2． 提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力類項目
包括水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋與海岸帶等。其中，水資源可包括構(gòu)建水資源及洪澇干旱災害智能化監(jiān)測體系、推進水資源集約節(jié)約利用、實施國家水網(wǎng)重大工程、完善流域防洪工程體系與洪水風險防控體系、強化大江大河大湖生態(tài)保護治理能力等，如病險水庫水閘除險加固項目、重要湖泊生態(tài)保護治理項目等；陸地生態(tài)系統(tǒng)可包括構(gòu)建陸地生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測體系、建立完善陸地生態(tài)系統(tǒng)保護與監(jiān)管體系、加強典型生態(tài)系統(tǒng)保護與退化生態(tài)系統(tǒng)恢復、提升災害預警防御與治理能力、實施生態(tài)保護和修復重大工程規(guī)劃與建設、加強陸地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護等，如建立自然資源數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)項目、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目、生物多樣性保護和監(jiān)管制度建立健全項目等；海洋與海岸帶可包括完善海洋災害觀測預警與評估體系、提升海岸帶及沿岸地區(qū)防災御災能力、加強沿海生態(tài)系統(tǒng)保護修復、持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等，如海洋災害預報預警相關(guān)基礎設施建設項目、濱海濕地生態(tài)修復項目、海上綠色養(yǎng)殖項目等。
3． 強化經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化能力類項目
包括農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)生、基礎設施與重大工程、城市與人居環(huán)境、敏感二三產(chǎn)業(yè)等。其中，農(nóng)業(yè)與糧食安全可包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣候資源利用格局、強化農(nóng)業(yè)應變減災工作體系、增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性和建立適應氣候變化的糧食安全保障體系等，如農(nóng)田智能化排灌項目、氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認證項目、改良草場、建設人工草場和飼料作物生產(chǎn)基地類項目、適應氣候變化技術(shù)示范基地項目等；健康與公共衛(wèi)生可包括開展氣候變化健康風險和適應能力評估、加強氣候敏感疾病的監(jiān)測預警及防控、增強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性和全面推進氣候變化健康適應行動等，如氣候變化健康適應城市行動試點項目、氣候敏感疾病和人獸共患病的監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)建設項目、氣候敏感疾病的分級分層急救治療護理與康復網(wǎng)絡建設項目等；基礎設施與重大工程可包括加強基礎設施與重大工程氣候風險管理、推動基礎設施與重大工程氣候韌性建設、完善基礎設施與重大工程技術(shù)標準體系和突破基礎設施與重大工程關(guān)鍵適應技術(shù)等，如智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設項目、能源工程與電網(wǎng)安全設施重點提升多電網(wǎng)聯(lián)合并網(wǎng)項目、青藏鐵路及公路地基穩(wěn)定性能提升項目等；城市與人居環(huán)境可包括強化城市氣候風險評估、調(diào)整優(yōu)化城市功能布局、保障城市基礎設施安全運行、完善城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能、加強城市洪澇防御能力建設與供水保障和提升城市氣候風險應對能力等，如城市氣候風險地圖編制項目、城市電力電纜通道建設和具備條件地區(qū)架空線入地項目、城市生態(tài)修復項目、系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設等；敏感二三產(chǎn)業(yè)可包括提升氣象服務保障能力、防范氣候相關(guān)金融風險、提高能源行業(yè)氣候韌性、發(fā)展氣候適應型旅游業(yè)和加強交通防災和應急保障等，如開發(fā)基于大數(shù)據(jù)和人工智能的氣象服務產(chǎn)品、建立覆蓋各類金融機構(gòu)和融資主體的氣候和環(huán)境信息強制披露制度、電力設備監(jiān)測和巡視維護強化項目等。
三、入庫項目評價指標
評價指標設置分為約束指標和參考指標。其中，約束指標包括項目類別符合性、項目合規(guī)性、項目氣候效益顯著性等，入庫項目應滿足所有約束指標。參考指標不作為項目是否入庫的必要評價指標，地方結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況選擇性設置，以滿足不同類別資金和政策對接的需求。參考指標包括項目經(jīng)濟性、項目社會效益和環(huán)境協(xié)同效益等。
（一）減緩氣候變化類項目
1． 項目類別符合性項目類別應符合入庫項目范圍及類別要求。
2． 項目合規(guī)性
項目應滿足國家、地區(qū)、行業(yè)相關(guān)政策、標準、規(guī)范等要求，的文件。如政府部門對項目實施方案的批復文件、項目立項報告、可行性研究報告、初步設計報告、環(huán)境影響評價等批復或備案文件，具備其一即可。
3． 項目氣候效益顯著性
項目應具有顯著氣候效益，包括滿足一定的年減排規(guī)模效益，減排技術(shù)具有一定先進性等。其中，項目年減排規(guī)模效益可通過年減排量指標評價，并設置年減排量閾值，該閾值結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平確定。如分散式（分布式）發(fā)電項目年減排量大于1萬噸二氧化碳當量，集中式發(fā)電年減排量大于5萬噸二氧化碳當量，海上風電年減排量大于20萬噸二氧化碳當量。減排技術(shù)先進性可通過碳排放強度指標評價，并設置準入閾值。該準入閾值可參照相應行業(yè)碳排放強度先進值、歐盟可持續(xù)金融分類法等國際標準先進技術(shù)閾值確定。如：地熱能項目碳排放強度小于每千瓦時100克二氧化碳當量。
4． 項目經(jīng)濟性
項目經(jīng)濟性為參考指標，不作為項目是否入庫的必要指標。項目經(jīng)濟性包括碳減排成本和財務內(nèi)部收益率。碳減排成本一般不低于行業(yè)平均水平，財務內(nèi)部收益率一般不低于行業(yè)財務基準收益率。其中，財務基準收益率可參考國家發(fā)改委《建設項目經(jīng)濟評估方法和參數(shù)》（第三版），如風電項目財務基準收益率（融資前稅前指標）為5%。對碳達峰碳中和有重大推進作用的創(chuàng)新性項目，可適當放寬項目經(jīng)濟性要求。
5． 項目社會效益和環(huán)境協(xié)同效益
項目社會效益和環(huán)境協(xié)同效益為參考指標。社會效益主要包括項目在改善健康、衛(wèi)生、供水，提升受教育的機會，推進性別平等，促進文化保護等其他公共事業(yè)方面的貢獻。環(huán)境協(xié)同效益指對提高空氣，水和土壤質(zhì)量，保護生物多樣性等方面具有協(xié)同效益。如某造林及再造林項目可增加區(qū)域森林覆蓋率6.7%，對區(qū)域涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、凈化空氣等方面具有促進作用。
（二）適應氣候變化類項目
1． 項目類別符合性項目類別應符合入庫項目范圍及類別要求。
2． 項目合規(guī)性
項目應滿足國家、地區(qū)、行業(yè)相關(guān)政策、標準、規(guī)范等要求，的文件。如政府部門對項目實施方案的批復文件、項目立項報告、可行性研究報告、初步設計報告、環(huán)境影響評價等批復或備案文件，具備其一即可。
3． 項目氣候效益顯著性
項目應具備一定規(guī)模及示范作用。如強化極端天氣氣候事件預警類項目可參考“預警準確率、精細度和提前量”等指標；建立適應氣候變化的糧食安全保障體系類項目可參考“農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)”等指標；實施生態(tài)保護和修復重大工程規(guī)劃與建設類項目可參考“沙化土地治理面積”等指標。目前不具備量化方法的適應氣候變化類項目可經(jīng)相應領域?qū)＜覍彾ㄆ錃夂蛐б妗Ｔu價示例：某災害風險數(shù)字化預警預測體系自上線運行以來，成功預警森林火險、地質(zhì)災害、水（大氣）污染等風險隱患2312件（次），處置率100%。
4． 項目社會效益和環(huán)境協(xié)同效益
項目社會效益和環(huán)境協(xié)同效益為參考指標。社會效益主要包括項目在改善健康、衛(wèi)生、供水，提升受教育的機會，推進性別平等，促進文化保護等其他公共事業(yè)方面的貢獻。環(huán)境協(xié)同效益指對提高空氣，水和土壤質(zhì)量，保護生物多樣性等方面具有協(xié)同效益。評價示例：某氣候敏感區(qū)生態(tài)移民搬遷項目的實施，完成46萬名居住在高山遠山以及地質(zhì)災害隱患點的居民搬出大山，居民收入均躋身全國地級市前40名，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到2.02。
