發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2025年05月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年05月29日
效力級(jí)別司法文件
目錄
1.張某訴山東省某縣公安局行政拘留、罰款檢察監(jiān)督案
2.某開發(fā)辦等訴江西省某市政府、某市自然資源和規(guī)劃局土地登記行政賠償檢察監(jiān)督案
3.曾某訴廣西壯族自治區(qū)某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、某縣人民政府食品行政處罰檢察監(jiān)督案
4.鄒某某訴四川省某市人力資源和社會(huì)保障局行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案
5.浙江省杭州市某區(qū)人民檢察院督促社保主管部門依法履職案
6.廣東省陳某某涉嫌濫伐林木罪不起訴行刑反向銜接案
7.陳甲訴云南省昆明市某醫(yī)院履行出具出生醫(yī)學(xué)證明法定職責(zé)檢察監(jiān)督案
8.遼寧省某市人民檢察院督促某縣人力資源和社會(huì)保障局糾正基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇認(rèn)定違法行為案
9.江蘇省某市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)執(zhí)行江蘇某鋁業(yè)有限公司行政處罰決定檢察監(jiān)督案
10.吉林省夏某某等3人涉嫌詐騙罪不起訴行刑反向銜接案
1.張某訴山東省某縣公安局行政拘留、罰款檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督 正當(dāng)防衛(wèi) 治安行政處罰 抗訴
【案例簡(jiǎn)介】
2020年11月22日晚，在某縣一飯店內(nèi)，劉某因吃飯問題與飯店老板張某發(fā)生打斗。某縣公安局接警后，經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)定張某毆打他人的違法行為成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定，決定給予張某行政拘留5日并處罰款200元的行政處罰。張某提起行政訴訟，一審、二審法院均駁回張某的訴訟請(qǐng)求。張某向法院申請(qǐng)?jiān)賹?，亦被駁回。
張某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。某市人民檢察院依法受理并審查后，提請(qǐng)山東省人民檢察院抗訴。省人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為：案發(fā)直接原因是劉某酒后尋釁滋事，率先發(fā)動(dòng)攻擊行為，張某為了免受劉某正在進(jìn)行的不法侵害而采取隨手拿起身邊物品進(jìn)行反擊的行為，符合一般人在緊急情況下的判斷和反應(yīng)；張某系一名中年婦女，無論是在年齡、身高，還是體重等各個(gè)方面與劉某相比均處于明顯弱勢(shì)，且本案中當(dāng)事人陳述和證人證言存在諸多矛盾疑點(diǎn)，根據(jù)視頻資料也難以準(zhǔn)確認(rèn)定劉某頭部傷情系張某造成。參照“兩高一部”《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見》及公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋（二）》相關(guān)規(guī)定，張某應(yīng)屬正當(dāng)防衛(wèi)，某縣公安局在未查明本案事實(shí)沖突的情況下，適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定，給予張某行政拘留五日并處罰款200元的行政處罰，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。終審判決認(rèn)定事實(shí)主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)確有錯(cuò)誤。
2023年9月26日，山東省人民檢察院向山東省高級(jí)人民法院提出抗訴。2024年4月2日，省高級(jí)人民法院經(jīng)再審，認(rèn)為抗訴意見成立，判決撤銷一、二審判決，撤銷某縣公安局作出的行政處罰決定。
【典型意義】
公正是法治的生命線，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。檢察機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確理解和把握正當(dāng)防衛(wèi)立法精神的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持法理情有機(jī)統(tǒng)一，既堅(jiān)守法治精神，嚴(yán)守法律底線，又充分尊重人民群眾樸素情感，順應(yīng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，恰當(dāng)、精準(zhǔn)、到位地將其運(yùn)用到治安案件中，對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的生效裁判依法監(jiān)督糾正，喚醒了正當(dāng)防衛(wèi)制度在治安管理處罰領(lǐng)域的運(yùn)用，守護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，樹立了“法不能向不法讓步”的社會(huì)正義感，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。
2.某開發(fā)辦等訴江西省某市政府、某市自然資源和規(guī)劃局土地登記行政賠償檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督 駁回起訴 再審檢察建議 國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)
【案例簡(jiǎn)介】
1993年，江西省決策委、省水利廳、某市建委、市交通局等4家單位決定聯(lián)合開發(fā)某港區(qū)整治開發(fā)工程，省決策委委托下屬單位某設(shè)計(jì)所（法定代表人羅某湘，2004年被吊銷）負(fù)責(zé)日常開發(fā)建設(shè)。案涉項(xiàng)目采取邊預(yù)售轉(zhuǎn)讓土地、邊辦理工程相關(guān)審批手續(xù)方式進(jìn)行填沙造地，最終造地336畝。1998年6月，羅某湘私自注冊(cè)某港區(qū)整治開發(fā)辦（以下簡(jiǎn)稱某開發(fā)辦），并開始以該企業(yè)名義繼續(xù)該工程，剩余64.81畝土地尚未轉(zhuǎn)讓。2002年，羅某湘等因涉嫌職務(wù)侵占罪被判處刑罰，刑事判決書認(rèn)定羅某湘等利用其受委托從事經(jīng)營(yíng)和管理上的便利，侵占開發(fā)辦財(cái)產(chǎn)。2010年1月，羅某湘等以某開發(fā)辦名義申請(qǐng)辦理涉案64.81畝土地使用權(quán)證，后發(fā)現(xiàn)該土地被某房地產(chǎn)公司、某投資公司拍賣競(jìng)得并已頒證，某開發(fā)辦遂提起訴訟。
一審法院在以某開發(fā)辦無原告主體資格裁定駁回起訴的同時(shí)，主動(dòng)追加某設(shè)計(jì)所股東等為原告參加訴訟，認(rèn)定某設(shè)計(jì)所及省水利廳、某市建委、市交通局等4家單位系開發(fā)主體，對(duì)案涉土地?fù)碛惺褂脵?quán)；某設(shè)計(jì)所已被吊銷，其權(quán)益份額由其股東享有。因被追加的一原告未到庭參加訴訟，裁定對(duì)其按撤訴處理；同時(shí)判決確認(rèn)某市政府、某市自然資源和規(guī)劃局（原國(guó)土局）頒證給第三人的行為違法但不撤銷，參照涉案宗地出讓價(jià)3.51億余元按分配比例賠償某設(shè)計(jì)所等單位的承繼者，共計(jì)2.46億余元及同期銀行存款利息。經(jīng)二審、申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回后，某市自然資源和規(guī)劃局向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。
江西省人民檢察院依法審查認(rèn)為，某設(shè)計(jì)所系受省決策委委托參與某港區(qū)整治開發(fā)工程，案涉項(xiàng)目權(quán)利義務(wù)應(yīng)由某決策委等4家單位承受，原審判決賠償某設(shè)計(jì)所股東缺乏事實(shí)依據(jù)，且與刑事判決認(rèn)定沖突；法院在起訴人無原告資格裁定駁回起訴的同時(shí)，主動(dòng)將吊銷但并未注銷的某設(shè)計(jì)所之股東追加為原告進(jìn)行審理并作出判決等違法情形可能影響公正審判，故提出再審檢察建議。2024年7月23日，江西省高級(jí)人民法院裁定再審，確認(rèn)了某設(shè)計(jì)所系受委托處理案涉項(xiàng)目，不直接享受開發(fā)權(quán)益的事實(shí)，避免了2.46億余元的國(guó)家賠償。
【典型意義】
對(duì)基于民事委托關(guān)系從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)而引發(fā)刑事犯罪、行政索賠的行刑民交織的行政訴訟監(jiān)督案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，查實(shí)影響案件關(guān)鍵事實(shí)的證據(jù)線索。人民法院審理行政訴訟案件應(yīng)當(dāng)受刑事生效判決羈束。對(duì)起訴人不具有主體資格，人民法院裁定駁回起訴的同時(shí)，追加非共同訴訟的原告進(jìn)行合并審理并作出與刑事生效判決認(rèn)定事實(shí)相矛盾的判決，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)可以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)，人民法院將其股東列為訴訟主體并判處權(quán)益違反法律規(guī)定。被追加原告未參加訴訟且未放棄實(shí)體權(quán)利的，人民法院裁定按撤訴處理損害了當(dāng)事人權(quán)益。
3.曾某訴廣西壯族自治區(qū)某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、某縣人民政府食品行政處罰檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督 行政處罰 過罰相當(dāng) 公開聽證 行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解
【案例簡(jiǎn)介】
曾某經(jīng)營(yíng)煙酒等雜貨銷售，2011年購進(jìn)一件6瓶“某品牌加香葡萄酒”（保質(zhì)期到2017年4月）。2018年4月，某縣原食藥監(jiān)局接到投訴后，經(jīng)核查認(rèn)為曾某銷售該過期葡萄酒1瓶。事后，曾某向花費(fèi)78元購買了該葡萄酒的顧客退款600元，并賠禮道歉，積極配合某縣原食藥監(jiān)局工作人員的工作。經(jīng)法定程序，某縣原食藥監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定，對(duì)曾某作出行政處罰：⑴沒收超過保質(zhì)期的葡萄酒5瓶；⑵處以5萬元的罰款。曾某認(rèn)為處罰過重，提起行政訴訟。案經(jīng)一審、二審、再審審查，某縣人民政府、人民法院均認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管部門適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》予以5萬元罰款，系在法定起點(diǎn)給予處罰，已考慮了曾某違法數(shù)額較小等情節(jié)，符合過罰相當(dāng)原則，不存在畸重問題。曾某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。
廣西壯族自治區(qū)人民檢察院依法審查，查明，申請(qǐng)人因?yàn)槟c癌曾被定為三級(jí)殘疾人，其妻子被定為四級(jí)殘疾人，申請(qǐng)人年已七旬，兒子無業(yè)，生活困難。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案涉案貨值僅78元，申請(qǐng)人積極退賠，消費(fèi)者并未受到身體傷害，依法應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定減輕處罰，遂依法提請(qǐng)抗訴至最高人民檢察院。
最高人民檢察院審查后，組織辦案團(tuán)隊(duì)赴某縣人民檢察院組織各方召開了聽證會(huì)。聽證會(huì)上某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局同意實(shí)質(zhì)性化解本案爭(zhēng)議，重啟行政處罰程序。會(huì)后，廣西壯族自治區(qū)人民檢察院對(duì)接自治區(qū)高級(jí)人民法院、某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)會(huì)商，形成協(xié)同化解會(huì)議紀(jì)要。某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)會(huì)議紀(jì)要，重新作出決定，決定維持“沒收超過保質(zhì)期的某某加香葡萄酒5瓶”處罰項(xiàng)，不再予以罰款。某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局及時(shí)履行退款義務(wù)，于2024年農(nóng)歷春節(jié)前將款項(xiàng)匯入曾某指定賬戶。曾某撤回監(jiān)督申請(qǐng)。廣西市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，于2024年7月出臺(tái)《關(guān)于在全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行有溫度的執(zhí)法助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
【典型意義】
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》是行政處罰領(lǐng)域的通用規(guī)范，為單行法律、法規(guī)設(shè)定行政處罰和行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰提供基本遵循。在部門法最低處罰明顯與違法情節(jié)不成比例的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中相關(guān)規(guī)定予以校準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，亦明確規(guī)定，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》依法作出相應(yīng)處理。檢察機(jī)關(guān)在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件中，可以通過公開聽證的方式，向行政機(jī)關(guān)釋法明理，使其認(rèn)識(shí)到適用法律錯(cuò)誤，促其依法重啟行政程序，自行糾錯(cuò)。
4.鄒某某訴四川省某市人力資源和社會(huì)保障局行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督 職業(yè)性中暑 工傷認(rèn)定 職業(yè)病診斷證明
【案例簡(jiǎn)介】
2018年7月19日19時(shí)許，羅某某在某工地工作結(jié)束收拾工具時(shí)突然暈倒，立即被送往就近醫(yī)院治療，經(jīng)搶救無效死亡。同年10月29日，鄒某某向某市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱某市人社局）申請(qǐng)工傷認(rèn)定。某市人社局認(rèn)為羅某某系已超過48小時(shí)死亡，亦未提交職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書，作出《不予認(rèn)定工傷決定書》。羅某某之妻鄒某某訴至法院，請(qǐng)求撤銷《不予認(rèn)定工傷決定書》，判令某市人社局依法重新作出工傷認(rèn)定。一審法院認(rèn)為羅某某應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為因工受傷（死亡），判決撤銷《不予認(rèn)定工傷決定書》，判令某市人社局重新作出具體行政行為。二審、再審法院認(rèn)為某市人社局認(rèn)定并無不當(dāng)，均未支持鄒某某的訴請(qǐng)。
鄒某某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)查明，鄒某某在工傷認(rèn)定申請(qǐng)階段未能提交職業(yè)病診斷證明書系由于某市沒有機(jī)構(gòu)具備對(duì)職業(yè)性中暑進(jìn)行診斷的資質(zhì)，鄒某某向多家職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)請(qǐng)求診斷均未被接診。檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)協(xié)助鄒某某獲得羅某某的《職業(yè)病診斷證明書》。四川省人民檢察院認(rèn)為，《職業(yè)病診斷證明書》能證明羅某某所患熱射病屬于職業(yè)病，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷，該診斷證明書屬于行政訴訟新證據(jù)，足以推翻二審判決，遂依法向四川省高級(jí)人民法院提出抗訴。2024年4月2日，本案開庭再審，某市人社局當(dāng)庭表示啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序；鄒某某表示認(rèn)可并撤回再審請(qǐng)求。省高級(jí)人民法院裁定終結(jié)再審程序。2024年4月19日，某市人社局重新作出決定，認(rèn)定羅某某為工傷。某區(qū)社保中心依法向鄒某某撥付一次性工亡補(bǔ)助金在內(nèi)的工傷待遇75.6萬元。
2024年6月19日，省法檢兩院聯(lián)合向相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理司法、檢察建議，督促其進(jìn)一步加強(qiáng)全省勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治及工傷保險(xiǎn)保障工作，完善職業(yè)病防治體系和工傷保險(xiǎn)保障體系。
【典型意義】
工傷保險(xiǎn)的目的是保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2013年《職業(yè)病分類和目錄》已將職業(yè)性中暑列入職業(yè)病范疇，但在實(shí)踐中將職業(yè)性中暑認(rèn)定為工傷的司法案例數(shù)量較少。當(dāng)事人非因自身原因無法進(jìn)行職業(yè)病診斷，檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)協(xié)助當(dāng)事人取得職業(yè)病診斷證明進(jìn)而認(rèn)定工傷，激活職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定相關(guān)條款，推動(dòng)完善職業(yè)病防治、認(rèn)定和保護(hù)體系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
5.浙江省杭州市某區(qū)人民檢察院督促社保主管部門依法履職案
【關(guān)鍵詞】
行政違法行為監(jiān)督 社會(huì)保險(xiǎn) 大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型
【案例簡(jiǎn)介】
2020年3月12日，杭州某毛紡織有限公司（以下簡(jiǎn)稱毛紡織公司）與李某簽訂勞動(dòng)合同，聘用李某為操作工。2021年7月26日，李某因不服職能部門作出的工傷認(rèn)定，向法院提起行政訴訟被判決駁回訴訟請(qǐng)求，二審、再審法院亦裁定駁回。李某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)受理后依法審查，作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定。檢察機(jī)關(guān)辦案過程中發(fā)現(xiàn)毛紡織公司未依法為包括李某在內(nèi)的多位員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，遂依法向某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱某區(qū)人社局）制發(fā)檢察建議，建議其依法作出處理，并在轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)檢查。某區(qū)人社局立即調(diào)查處理，督促毛紡織公司為12名在職員工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記并補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)13.99萬元；啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)登記及征繳專項(xiàng)檢查，督促9家企業(yè)為17人補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)近5萬元，涉及新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者7人。在個(gè)案基礎(chǔ)上，針對(duì)部分企業(yè)以購買雇主責(zé)任險(xiǎn)為替代而規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)繳納義務(wù)的情形，某區(qū)人民檢察院構(gòu)建“督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正企業(yè)應(yīng)繳未繳社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型”，歸集保險(xiǎn)公司企業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)數(shù)據(jù)、人社部門社會(huì)保險(xiǎn)信息、公安機(jī)關(guān)居住信息后，進(jìn)行比對(duì)分析排查類案監(jiān)督線索。2024年6月，杭州市人民檢察院印發(fā)《開展社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域行政檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施方案》，組織全市檢察機(jī)關(guān)以企業(yè)未依法為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記為重點(diǎn)，開展社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域行政檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。監(jiān)督模型共檢索出線索605條，涉及新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者284條。在開展調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上，已有8個(gè)基層院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)職能部門對(duì)365家企業(yè)、2.6萬余名勞動(dòng)者開展社會(huì)保險(xiǎn)登記及征繳專項(xiàng)排查；責(zé)令66家企業(yè)為環(huán)衛(wèi)工人、貨車司機(jī)、特種作業(yè)人員等116位勞動(dòng)者補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)金約57萬元，責(zé)令55家企業(yè)為67人辦理參保登記。后續(xù)隨著專項(xiàng)行動(dòng)的開展，監(jiān)督成效還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)在辦理工傷認(rèn)定行政生效裁判監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)用人單位未為在職員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的違法情形，開展線索挖掘、走訪調(diào)查、數(shù)據(jù)整合等，同步進(jìn)行行政違法行為監(jiān)督，依法建議相關(guān)職能部門督促整改。檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化數(shù)字賦能，積極推動(dòng)構(gòu)建跨部門數(shù)字治理監(jiān)管模型，通過智能化數(shù)據(jù)整合與碰撞，加強(qiáng)上下內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合高效治理，從個(gè)案監(jiān)督推進(jìn)類案治理，推動(dòng)多轄區(qū)行政機(jī)關(guān)開展全域?qū)ｍ?xiàng)排查，在保障企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，依法規(guī)范企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記，促進(jìn)社會(huì)保障政策落實(shí)落地，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
6.廣東省陳某某涉嫌濫伐林木罪不起訴行刑反向銜接案
【關(guān)鍵詞】
行刑反向銜接 相對(duì)不起訴 濫伐林木 行政處罰
【案例簡(jiǎn)介】
2020年12月7日，陳某某申請(qǐng)對(duì)其承包的桉樹林進(jìn)行碳匯林改造，辦理并領(lǐng)取了相關(guān)證件，但在明知采伐范圍的情況下自行劃定采伐范圍導(dǎo)致發(fā)生超范圍采伐。經(jīng)鑒定，林木采伐超采伐證批準(zhǔn)范圍16059平方米（24.089畝），超采蓄積125.27立方米。某區(qū)人民檢察院對(duì)陳某某涉嫌濫伐林木罪審查認(rèn)為情節(jié)輕微，決定對(duì)其作出相對(duì)不起訴決定。某區(qū)人民檢察院刑事檢察部門認(rèn)為，需要向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出給予陳某某行政處罰的檢察意見，遂移送本院行政檢察部門審查。
某區(qū)人民檢察院與森林公安、規(guī)劃和自然資源部門聯(lián)動(dòng)配合，三方共同就相關(guān)行政案件管轄歸屬以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)溯及力等問題開展研討，認(rèn)定陳某某行為已達(dá)到須給予行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。2023年3月10日，某區(qū)人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十六條規(guī)定，向某區(qū)某鎮(zhèn)人民政府制發(fā)了《檢察意見書》，建議給予陳某某行政處罰并補(bǔ)植復(fù)綠。同時(shí)，為方便行政主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同步抄送規(guī)劃和自然資源部門。某區(qū)某鎮(zhèn)人民政府采納檢察意見，對(duì)陳某某作出行政處罰處以罰款223479.2元，并已執(zhí)行到位。
2024年，某區(qū)人民檢察院對(duì)陳某某按照復(fù)綠方案恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹木驗(yàn)收情況進(jìn)行跟進(jìn)了解并組織回頭看，引導(dǎo)陳某某按規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)制定植被恢復(fù)治理實(shí)施方案，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供植被恢復(fù)方面對(duì)口專業(yè)指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、某鎮(zhèn)人民政府共同組成督導(dǎo)組，遵循專業(yè)化、法治化、生態(tài)多樣化的方向，定期跟進(jìn)監(jiān)督指導(dǎo)。陳某某承諾承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，將補(bǔ)植復(fù)綠落實(shí)到位。某區(qū)人民檢察院對(duì)接當(dāng)?shù)鼗鶎诱С制髽I(yè)健康發(fā)展，為其重啟民生工程項(xiàng)目建設(shè)排除干擾，促使陳某某逐步加深對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)了民生保障的社會(huì)責(zé)任，在其承包林地上協(xié)同某區(qū)沙田檸檬農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社開展檸檬種植。沙田檸檬于2023年末上榜第三批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，為鄉(xiāng)村振興注入生機(jī)與活力。至2024年底，該項(xiàng)目帶動(dòng)了周邊種植戶512戶，供應(yīng)商16家，就業(yè)人員435名。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)辦理行刑反向銜接案件，與行政機(jī)關(guān)、基層政府等共同研討，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，助推行政處罰執(zhí)行到位，避免出現(xiàn)“不刑不罰”情況。行政處罰影響市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展方向，針對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的行政處罰、強(qiáng)制措施等行政行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化監(jiān)督工作，依法能動(dòng)履職，把案件辦好，把監(jiān)督做實(shí)，為企業(yè)健康發(fā)展排憂解難，為市場(chǎng)主體健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檢察服務(wù)。
7.陳甲訴云南省昆明市某醫(yī)院履行出具出生醫(yī)學(xué)證明法定職責(zé)檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督 出生醫(yī)學(xué)證明 依職權(quán)監(jiān)督 行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解
【案例簡(jiǎn)介】
2012年7月，陳甲、陳乙夫婦二胎生育一子（患有唐氏綜合征）。后雙方協(xié)議離婚，孩子由父親陳甲撫養(yǎng)，但一直未向醫(yī)院申請(qǐng)辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》。李某、楊某夫婦收養(yǎng)一名被遺棄兒童，因無出生醫(yī)學(xué)證明而無法落戶。李某與陳乙系老鄉(xiāng)，得知陳乙離婚且沒有為自己孩子辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，便讓陳乙協(xié)助到醫(yī)院為其收養(yǎng)的兒童冒領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。2018年，陳甲到醫(yī)院為其子申請(qǐng)辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，被告知已被陳乙申領(lǐng)，出生信息與其子一致，但孩子及父親姓名均為他人。陳甲多次向醫(yī)院、衛(wèi)生健康、民政、公安等部門申請(qǐng)換發(fā)，反映情況，均未獲支持。
2024年4月，陳甲以醫(yī)院為被告，向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷案涉《出生醫(yī)學(xué)證明》。法院以超過五年起訴期限為由，裁定不予立案。昆明市某區(qū)人民檢察院依職權(quán)監(jiān)督，查明醫(yī)院對(duì)《出生醫(yī)學(xué)證明》的簽發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)具有法定職責(zé)，案涉《出生醫(yī)學(xué)證明》登記錯(cuò)誤且對(duì)陳甲造成重大影響，屬無效情形，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)予以換發(fā)。2024年6月，檢察機(jī)關(guān)向醫(yī)院提出檢察建議，督促予以換發(fā)?？紤]到被冒領(lǐng)的《出生醫(yī)學(xué)證明》已被用于落戶，檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、教育行政部門解決兩個(gè)孩子的落戶、上學(xué)等問題。
【典型意義】
《出生醫(yī)學(xué)證明》是新生命的第一個(gè)人生證明，是申報(bào)國(guó)籍、戶籍，取得公民身份的法定證明文件。冒領(lǐng)他人《出生醫(yī)學(xué)證明》進(jìn)行戶口登記，既干擾了正常的戶籍管理秩序，也嚴(yán)重侵害了他人取得戶籍、獲得救助等相關(guān)合法權(quán)益。為破解部分“過期之訴”中，當(dāng)事人對(duì)行政行為失去通過訴訟進(jìn)行救濟(jì)而嚴(yán)重?fù)p害其合法權(quán)益問題，檢察機(jī)關(guān)勇破“程序空轉(zhuǎn)”之難，依職權(quán)受理案件，查明案件事實(shí)、明晰法律關(guān)系、厘清責(zé)任主體，精準(zhǔn)監(jiān)督，不僅解決了當(dāng)事人的維權(quán)困境，更關(guān)注到一紙證明背后兩個(gè)未成年人的合法權(quán)益，多措并舉，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感。
8.遼寧省某市人民檢察院督促某縣人力資源和社會(huì)保障局糾正基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇認(rèn)定違法行為案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督 行政違法行為監(jiān)督 關(guān)聯(lián)行政行為 檢察建議
【案例簡(jiǎn)介】
黃某某，男，1957年出生，系某縣農(nóng)場(chǎng)工人，1974年6月參加工作，2019年12月退休。黃某某于2008年12月8日補(bǔ)繳2003年至2008年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，之后每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至2019年。2020年1月，黃某某在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)發(fā)現(xiàn)本人與單位同齡退休人員相比每月少1000余元后，向某縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱某縣人社局）申請(qǐng)對(duì)其工齡及養(yǎng)老金重新審核認(rèn)定并補(bǔ)發(fā)差額，均未得到支持。2022年8月9日，黃某某因不服某縣人社局對(duì)其工齡及養(yǎng)老金審核認(rèn)定，向某縣人民法院提起訴訟，要求某縣人社局重新核算工齡發(fā)放養(yǎng)老金，同時(shí)補(bǔ)發(fā)其2020年1月至起訴前的養(yǎng)老金差額。經(jīng)一審、二審及再審程序，法院均以訴訟超過法定期限為由，駁回其訴訟請(qǐng)求。黃某某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。
某市人民檢察院依法審查認(rèn)為，人民法院認(rèn)定黃某某的起訴超出法定期限，裁定駁回起訴，并無不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定。但某縣人社局依據(jù)《研究企業(yè)職工退休審批工作會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》）核定黃某某養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇違反上級(jí)規(guī)范性文件精神。案涉《會(huì)議紀(jì)要》第四條第三款規(guī)定對(duì)農(nóng)墾職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間作出了限制，違反了勞社部發(fā)〔2003〕15號(hào)文件、遼勞社發(fā)〔2004〕3號(hào)文件中關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)職工退休保險(xiǎn)核算及連續(xù)工齡計(jì)算的規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了黃某某及相關(guān)同等情形退休人員的合法權(quán)益；依據(jù)該《會(huì)議紀(jì)要》作出的行政行為違法，應(yīng)予糾正。某市人民檢察院向某縣人社局提出檢察建議，建議重新核算黃某某的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。某縣人社局采納了檢察機(jī)關(guān)的建議。黃某某及時(shí)領(lǐng)取到了補(bǔ)發(fā)的養(yǎng)老金，2024年5月27日，黃某向檢察機(jī)關(guān)提交撤回監(jiān)督申請(qǐng)。某縣人社局啟動(dòng)相同情形退休人員退休金重新核算工作，50余人的合法權(quán)益得到了保障。
【典型意義】
人民法院以超過起訴期限為由駁回起訴并無不當(dāng)，但被訴行政行為的關(guān)聯(lián)行政行為存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督。被訴行政行為依據(jù)的《會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)農(nóng)墾職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間作了限制性規(guī)定，且有特定的適用對(duì)象，減損了相關(guān)人員的合法權(quán)益，違反了法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，屬于被訴行政行為的關(guān)聯(lián)行政行為存在違法情形，應(yīng)當(dāng)依法予以監(jiān)督糾正，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，切實(shí)保護(hù)民生民利。
9.江蘇省某市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)執(zhí)行江蘇某鋁業(yè)有限公司行政處罰決定檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 行政處罰 冒名登記 注銷登記 信用懲戒
【案例簡(jiǎn)介】
2024年8月，江蘇省人民檢察院在全省部署開展涉企行政執(zhí)行信用懲戒專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。某區(qū)人民檢察院根據(jù)省人民檢察院交辦線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇某鋁業(yè)公司原股東高某華、程某為逃避某市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰，惡意將公司股權(quán)全部無償轉(zhuǎn)讓給第三人邵某。某市生態(tài)環(huán)境局向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定后，高某華偽造已去世邵某的簽名材料辦理公司注銷登記，致該案因無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而終結(jié)本次執(zhí)行程序。某區(qū)人民檢察院針對(duì)該行政非訴執(zhí)行案件的上述問題分別向人民法院、生態(tài)環(huán)境局、數(shù)據(jù)局（原行政審批局）制發(fā)檢察建議。后某市生態(tài)環(huán)境局依法申請(qǐng)追加高某華為被執(zhí)行人，人民法院裁定準(zhǔn)許并查封其名下可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，將高某華列為失信被執(zhí)行人。數(shù)據(jù)局撤銷該公司注銷登記，將假冒注銷行為在企業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示，并移送市場(chǎng)監(jiān)管部門處理。
某市檢察機(jī)關(guān)對(duì)全市在專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的惡意逃避行政執(zhí)行行為開展排查，共督促法院、行政機(jī)關(guān)對(duì)42家企業(yè)或企業(yè)家解除不當(dāng)信用懲戒措施，對(duì)9家惡意逃避行政處罰與執(zhí)行的企業(yè)恢復(fù)執(zhí)行；同時(shí)，通過綜合履職，幫助3名精神殘疾人、老年人擺脫因“被登記”造成的司法困境，對(duì)1名涉嫌違法犯罪行為人移送刑事立案?jìng)刹?。此外，某市檢察機(jī)關(guān)就專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，牽頭與法院、生態(tài)環(huán)境局、數(shù)據(jù)局等部門展開磋商，會(huì)簽協(xié)作機(jī)制，形成打擊、處置、防范一體的協(xié)同治理機(jī)制。
涉企行政執(zhí)行信用懲戒專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開展期間，全省檢察機(jī)關(guān)向人民法院發(fā)出檢察建議217件、同步向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議28件，形成書面長(zhǎng)效管理機(jī)制4份，共幫助407家企業(yè)或企業(yè)家及時(shí)撕下失信“負(fù)面標(biāo)簽”。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)在辦理涉企行政執(zhí)行案件中，既要對(duì)行政相對(duì)人實(shí)際履行完畢或依法不應(yīng)繼續(xù)履行，仍被采取信用懲戒措施的情形，提出監(jiān)督意見及時(shí)糾正，維護(hù)企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益；又要注意發(fā)現(xiàn)利用“放管服”改革便利，冒用他人名義惡意逃避或轉(zhuǎn)移企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任的情形，全面調(diào)查核實(shí)后依法監(jiān)督，使違法主體罰當(dāng)其過，維護(hù)被冒名者合法權(quán)益以及合法行政行為與執(zhí)行行為的權(quán)威。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著眼良法善治，協(xié)同各方織密護(hù)企“安全網(wǎng)”，助力營(yíng)造公平、有序、誠(chéng)信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
10.吉林省夏某某等3人涉嫌詐騙罪不起訴行刑反向銜接案
【關(guān)鍵詞】
行刑反向銜接 相對(duì)不起訴 騙領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金 行政處罰 關(guān)聯(lián)案件監(jiān)督
【案例簡(jiǎn)介】
張某某系某市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局的臨時(shí)工，其找到某人力資源有限公司法定代表人關(guān)某某借用資質(zhì)，后伙同夏某某、譚某、李某等人通過與該人力資源有限公司簽訂虛假勞動(dòng)合同和虛假解除勞動(dòng)合同，偽造符合領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金條件材料的方式騙取失業(yè)補(bǔ)助金，并從中收取數(shù)額不等的好處費(fèi)。張某某、夏某某、譚某、李某等24人共計(jì)騙領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金120932.25元。
某區(qū)人民檢察院于2024年2月2日對(duì)夏某某、譚某、李某作出相對(duì)不起訴決定（張某某被提起公訴）。刑事檢察部門將案件移送至行政檢察部門。行政檢察部門通過查閱卷宗材料、走訪企業(yè)等措施，對(duì)全案進(jìn)行了審查核實(shí)，確認(rèn)了夏某某等3人詐騙的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；同時(shí)發(fā)現(xiàn)萬某等其他20名騙取失業(yè)補(bǔ)助金人員因未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)而未予以刑事立案，但應(yīng)予以行政處罰，卻均未予以行政處罰。2024年2月，某區(qū)人民檢察院向某市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱某市人社局）制發(fā)檢察意見，建議對(duì)夏某某、譚某、李某3名被不起訴人的詐騙違法行為給予行政處罰，又建議對(duì)萬某等其他20名違法人員的騙取失業(yè)補(bǔ)助金行為給予行政處罰。某市人社局采納了檢察機(jī)關(guān)的意見和建議，對(duì)夏某某等3人及萬某等其他20名違法人員均處以罰款。此后，某區(qū)人民檢察院督促某市人社局等部門開展了失業(yè)保險(xiǎn)金專項(xiàng)調(diào)查清理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的通過虛假注冊(cè)公司違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金的問題及時(shí)進(jìn)行了處理。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)聚焦社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域騙保違法犯罪案件，綜合研判違法事實(shí)、證據(jù)、情節(jié)等，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)被不起訴人給予行政處罰的，依法提出檢察意見，移送相關(guān)行政機(jī)關(guān)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)全面審查案件中相關(guān)當(dāng)事人是否存在違法行為、是否應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰的，及時(shí)與行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，聽取行政機(jī)關(guān)意見，依法提出檢察建議。檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督與支持，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)保障基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的目標(biāo)。
2024年度十大行政檢察典型案例提名名單
1.楊某興等訴云南省甲市國(guó)土資源局、第三人萬某勇、萬某熙土地行政登記檢察監(jiān)督案
2.山東省李某某涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪不起訴行刑反向銜接案
3.浙江省檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)失管治理案
4.王某某訴甘肅省某市某區(qū)社保局行政審批檢察監(jiān)督案
5.某溫泉公司訴湖南省某縣人民政府行政協(xié)議訴訟執(zhí)行監(jiān)督案
6.黑龍江省某市人民檢察院督促某市人力資源和社會(huì)保障局履行環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障職責(zé)案
7.上海市某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)非訴執(zhí)行監(jiān)督案
8.天津市欒某某請(qǐng)求撤銷冒名公司登記檢察監(jiān)督案
9.某縣汽車租賃有限公司訴貴州省某市應(yīng)急管理局行政處罰檢察監(jiān)督案
10.方某某訴黑龍江省某縣公安局行政拘留及罰款檢察監(jiān)督案
11.某物流公司等5家運(yùn)輸企業(yè)訴河南省某縣交通運(yùn)輸局行政罰款檢察監(jiān)督類案
12.張某訴河南省某市人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定檢察監(jiān)督案
13.河北省趙某等8人涉嫌組織考試作弊罪不起訴行刑反向銜接案
14.陜西省蘇某、胡某等人涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪不起訴行刑反向銜接案
15.趙某剛訴河北省某市公安交通管理局吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證檢察監(jiān)督案
16.內(nèi)蒙古自治區(qū)某市原食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰行政違法行為監(jiān)督案
17.石某訴湖南省某縣公安局交通警察大隊(duì)行政處罰檢察監(jiān)督案
18.湖北省某縣人民檢察院督促行政機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤征繳土地閑置費(fèi)案
19.福建省楊某涉嫌危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪不起訴行刑反向銜接案
20.厲某訴北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政答復(fù)及行政復(fù)議決定檢察監(jiān)督案
21.某小額貸款公司訴山西省大同市某縣自然資源局房屋行政登記行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解系列案
22.陳某等人訴安徽省某市工傷保險(xiǎn)管理中心行政給付檢察監(jiān)督案
23.劉某某訴海南省海口市某區(qū)人民政府房屋征收行政賠償檢察監(jiān)督案
24.閆某某訴寧夏回族自治區(qū)某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政賠償檢察監(jiān)督案
25.重慶市某區(qū)丁某某等人涉嫌詐騙罪不起訴行刑反向銜接案
