發(fā)文機關國土資源部
發(fā)文日期2013年07月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國土資廳發(fā)〔2013〕35號
施行日期2013年07月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：
黨的十八大明確提出，要堅定不移地反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。廉政文化建設是社會主義文化建設的重要組成部分，是黨的先進性和純潔性建設的基礎工程，也是反腐倡廉建設的一項基礎性工作，對提高黨的執(zhí)政能力和水平有著重要的支撐保障作用。加強廉政文化建設，對于國土資源各級機關形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍，從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地履行職能，具有十分重要的意義。為推進國土資源事業(yè)改革發(fā)展和部直屬機關干部隊伍健康成長，現(xiàn)就進一步加強部直屬機關廉政文化建設提出如下指導意見。
一、 指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持社會主義核心價值體系和先進文化方向，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持把廉政文化建設融入社會主義精神文明建設和反腐倡廉建設的全過程。以培育廉潔價值理念為根本，以健全廉潔制度和行為規(guī)范為支撐，以滿足廣大干部職工的文化需求、提高文化修養(yǎng)和道德水平為出發(fā)點，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，營造廉潔奉公、愛崗敬業(yè)、依法行政、服務高效、上下和諧的廉政文化氛圍，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供思想保障和文化支撐。
二、 基本原則
(一)以人為本、注重教育。要從關心愛護干部職工出發(fā)，注意了解和研究其思想動態(tài)、精神需求。堅持用科學理論引導人、廉潔理念教育人、先進文化熏陶人，不斷增強干部職工拒腐防變的能力意識，打牢廉潔從政的思想基礎。
(二)圍繞中心、促進發(fā)展。要從保障發(fā)展、保護資源、保護權益的大局出發(fā)，圍繞業(yè)務中心工作，牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，倡導真抓實干、勇于創(chuàng)新的精神，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，推動國土資源事業(yè)健康發(fā)展。
(三)貼近實際、注重實效。要從單位所處內(nèi)外部環(huán)境和條件出發(fā)，把廉政文化納入精神文明建設、文化建設、作風建設、懲防體系建設中，堅持共性與個性相統(tǒng)一。在內(nèi)容上注意貼近實際、貼近干部、貼近生活；在方法上注重把握不同層次干部職工的需求，做到因地制宜，量力而行。把廉潔理念和廉潔規(guī)定融入國土資源各項事業(yè)和反腐倡廉工作全過程，做實功、辦實事、求實效。
(四)領導帶頭、典型示范。要采取抓班子帶隊伍、抓機關帶系統(tǒng)、抓重點帶全面的三抓三帶方法，部機關發(fā)揮示范引領作用，各級領導干部特別是黨政一把手要認真履行職責、切實以身作則，帶頭做廉政文化建設的組織者和實踐者。要重視廉政文化建設先進典型的發(fā)掘和培養(yǎng)，大力宣傳其先進經(jīng)驗和有效做法，發(fā)揮典型的示范引領作用。
(五)全面推進、重點突破。既要著眼長遠，又要立足當前，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。堅持循序漸進、以點帶面、分類指導，有計劃、有步驟地實現(xiàn)廉政文化建設的發(fā)展目標。既要抓好普及，又要注重提高，做到量和質(zhì)的有機統(tǒng)一。要突出重點，推出精品，爭創(chuàng)特色，提高廉政文化建設的整體水平。
(六)與時俱進、繼承創(chuàng)新。要繼承和發(fā)揚我們黨清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分挖掘和利用國土資源優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，學習借鑒各國、各地、各部門廉政文化建設的有益成果，要善于總結經(jīng)驗、把握工作規(guī)律、加強理論研究，推進廉政文化理論和實踐創(chuàng)新，始終保持蓬勃生機與活力。
三、 主要任務
(一)以人為本，教育為先，培育提煉具有國土資源特色的廉政文化價值觀。以推動科學發(fā)展、促進社會和諧、提高服務水平為出發(fā)點和落腳點，按照系統(tǒng)、科學、實用的原則，總結國土資源系統(tǒng)優(yōu)秀的廉政文化建設成果，培育和提煉既具有時代特征又富有國土資源特色的廉政文化價值觀，豐富廉政文化內(nèi)涵。緊緊圍繞構建“廉潔國土”理念，以樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀為重點，深入開展理想信念教育、核心價值觀教育和職業(yè)道德教育，加強輿論引導，使以廉為榮、以貪為恥成為廣大干部的自覺意識，提高廣大干部職工思想政治水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，增強廉潔自律意識和拒腐防變能力。
(二)創(chuàng)新活動，豐富載體，多元推進廉政文化軟實力建設。遵循社會主義文化建設的一般規(guī)律，適應文化的滲透性特點，寓教于樂、寓教于文、寓教于藝，增強廉政文化的說服力、吸引力、感染力和親和力。
1．寓教于廉，切實增強廉政教育的針對性和有效性。
一是培訓知廉。把黨風廉政理論納入部黨組中心組以及各單位中心組學習和干部培訓計劃，舉辦國土資源學習大講堂、廉潔從政整訓班和廉潔從政視頻培訓，通過集中學習、專題講座、研討交流等多種形式，分層次、分重點定期組織學習培訓，加強核心價值觀教育、理想信念教育和職業(yè)道德教育。
二是談話穩(wěn)廉。建立和完善廉政提醒談話制度，堅持開展公務員崗前廉政教育和領導干部任職前廉政談話。將廉政談話經(jīng)?；?、制度化，及時發(fā)現(xiàn)和解決干部隊伍中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，做到警鐘長鳴。
三是讀書思廉。以黨員領導干部為重點，建立常抓不懈的學習教育制度，通過發(fā)放并組織學習或自學《廉政準則》、廉政輔導讀物和廉政信息等相關學習資料，借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，積極研究我國古代廉政文化的寶貴遺產(chǎn)，學習和發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，運用歷史智慧推進反腐倡廉建設。
四是案例警廉。通過組織干部職工觀看警示教育片、剖析反面典型案例等方式，引導干部職工分析反思發(fā)生在國土資源系統(tǒng)和部直屬機關等身邊的典型案例，強化警示教育。
五是實地學廉。組織黨員干部到愛國主義教育基地和廉政教育基地開展革命傳統(tǒng)教育，注重利用各類歷史文化名勝、紅色旅游景點中蘊含的廉政資源，使之成為弘揚廉政文化的重要場所，使廣大干部職工凈化心靈、陶冶情操、升華境界，形成良好的廉政修養(yǎng)和生活方式。
六是理論固廉。緊密結合部門實際，加強對廉政文化建設特點規(guī)律和發(fā)展趨勢的研究，積極進行理論創(chuàng)新，通過組織開展廉政征文、理論研討活動等形式廣泛交流，提升理論研究水平，用不斷發(fā)展的廉政文化理論指導國土資源廉政文化新的實踐。
2．立體宣廉，營造濃厚的廉政文化氛圍。
一是繼續(xù)充分利用媒體、網(wǎng)絡等宣傳平臺。在中央和社會媒體上積極宣傳，在行業(yè)媒體上設立專欄、網(wǎng)站上開辟專題網(wǎng)頁，同時利用短信(手機報)、微博、微信、QQ等現(xiàn)代化通訊平臺，多管齊下，及時發(fā)布各類廉政工作動態(tài)信息、專題報道和警言提醒等，加強對黨風廉政建設進展、成效、經(jīng)驗和先進典型的宣傳，實現(xiàn)全面覆蓋，增強廉政文化的社會正面影響和對黨員干部的思想滲透力。
二是強化場館及工作場所宣傳平臺建設。充分利用各單位的展覽館、閱覽室、單位大廳、辦公走廊、食堂、電子顯示屏、宣傳櫥窗等場所和設施，建立廉政文化專區(qū)，不定期更換有關內(nèi)容，進行動態(tài)宣傳展示。推行廉政文化“上桌面”，將廉潔自律規(guī)范要求、廉政格言警句等制成卡片、臺歷和反腐明信片等，置于干部職工辦公桌上，制成屏保于電腦顯示屏上，強化警醒效果。
3．活動促廉，提升廉政文化感召力。
一是適時舉辦“六個一”國土資源廉政專題活動。每期設定不同主題，有重點地組織開展豐富多彩的廉政文化活動。主要活動包括：召開一次現(xiàn)場推進會。組織到廉政文化建設成果突出的單位現(xiàn)場觀摩，交流廉政文化建設的鮮活經(jīng)驗，推廣廉政文化工作品牌，相互借鑒、相互促進，推動國土資源廉政文化建設向縱深發(fā)展。表揚一批典型。對國土資源系統(tǒng)為民務實清廉的先進典型，依法行政、勤政廉政、秉公用權的先進集體和模范人物進行表揚，培樹國土資源精神示范和行為標桿，集聚國土資源正能量，以點帶面，推動全局，營造“學先進、趕先進、爭當先進”的濃厚氛圍。對優(yōu)秀廉政文化作品、特色創(chuàng)建活動進行獎勵，充分調(diào)動單位和個人參與廉政文化建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。辦一場比賽。通過舉辦廉政書畫攝影比賽、歌曲歌唱比賽，以及征文比賽、辯論賽等群眾喜聞樂見的活動，傳播廉政文化理念。聽一場廉政講座，提高廉政理論素養(yǎng)?？匆徊苛耙曌髌罚沽逃粩嗳攵肽X入心。讀一本廉政相關的書籍，從思想上鞏固廉政理念。
專題活動設主場和分會場，主場活動可在部機關、各土地督察局、地調(diào)局、部直屬事業(yè)單位等之間輪辦；分會場活動，各單位可根據(jù)部確定的主題自行安排。
二是開展廉政文化“四進”活動，擴大廉政文化的覆蓋面。廉政文化進機關。結合建設學習型、服務性、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型“五型”機關活動，使機關干部注重發(fā)揮示范帶頭作用，帶頭做廉政文化建設的組織者和實踐者。廉政文化進基層。結合創(chuàng)先爭優(yōu)、聯(lián)創(chuàng)齊爭、文明單位創(chuàng)建、以為民務實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動等工作，在基層單位開展反腐倡廉教育活動，營造積極向上的“干凈、干事”的廉潔環(huán)境。廉政文化進項目。通過將廉潔自律要求融入項目論證、組織實施、檢查驗收和經(jīng)費使用等項目管理和實施過程中，不斷增強科研業(yè)務及管理等相關人員的責任意識、自律意識。廉政文化進家庭。倡議領導干部、重點崗位干部簽訂“廉潔家庭”承諾書，贈送廉政書報，發(fā)放《廉潔家庭提醒卡》、“廉潔持家”倡議書，實施“小手牽大手”活動、開展“廉內(nèi)助”評選等，培養(yǎng)黨員干部家屬的廉潔意識，共筑家庭廉政防線。引導黨員干部家庭帶頭移風易俗，倡導清廉勤儉、健康文明的生活方式和社會風尚。
三是開展公開示廉活動，增強廉政文化警示效應。組織開展黨員廉政公開承諾活動。要求每個黨員，特別是黨員領導干部根據(jù)崗位職責，對照《廉政準則》和部“五條禁令”，形成個人廉政承諾書，公開宣讀和公布，接受群眾監(jiān)督。開展廉政風險關鍵點防控活動。針對現(xiàn)行制度、關鍵崗位、核心業(yè)務、重點部位和環(huán)節(jié)，人人參與、層層推進，深入排查管理漏洞和可能存在的廉政風險點，將先進科技手段嵌入權力公開、審批服務、項目監(jiān)管、資金監(jiān)控全過程，建立全程監(jiān)控和動態(tài)預警網(wǎng)絡，全天候、全方位防控廉政風險。開展“媒體開放日”活動。做到政務公開、信息公開。讓媒體記者走進國土資源管理工作現(xiàn)場，了解國土資源管理工作，擴大社會影響。開展以公開促監(jiān)督活動。通過內(nèi)外網(wǎng)等手段和平臺，加大黨務、政務、事務信息公開的力度，以公開促監(jiān)督，推進陽光行政。同時發(fā)放處級以上(含處級)干部工作情況評價表、工作紀律卡、廉政跟蹤卡，聘任社會各界人士擔任社會監(jiān)督員，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。
(三)擴充陣地、培養(yǎng)人才，有效整合廉政文化資源。強化陣地意識，建立擴充陣地，把握正確輿論導向，大力宣傳正面典型，繁榮廉政文藝創(chuàng)作，使廉政文化成為主流文化的重要組成部分。
1．創(chuàng)建一批廉政文化建設教育基地。一是國土資源部牽頭，充分利用中國地質(zhì)博物館、中國地質(zhì)圖書館、國土資源科普基地等，開展集中的廉政文化基地建設。二是在各單位開展廉政文化建設活動的基礎上，建設一批具有鮮明特色的廉政文化場所，如展覽館、閱覽室、文化長廊、職工之家等。三是利用各類歷史文化名勝、紅色旅游景點中蘊含的廉政資源，組織黨員干部接受現(xiàn)實生動的典型教育。
2．培育一批廉政文化建設示范點。推選一批國土資源系統(tǒng)廉政文化建設先進單位，將之培育為廉政文化建設示范點。對廉政文化建設示范點的管理，實行動態(tài)授牌機制，優(yōu)進劣汰，激發(fā)各單位廉政文化建設的活力。
3．培養(yǎng)一批廉政文化人才。依托國土資源作家協(xié)會及其各分會，加強廉政文化人才隊伍建設，發(fā)掘、培養(yǎng)各單位、各部門廉政文化創(chuàng)作骨干和積極分子，鼓勵他們多出作品，多出精品，發(fā)揮傳導帶動作用，活躍廉政文化創(chuàng)作。
4．推出一批廉政文化精品。鼓勵和組織優(yōu)秀廉政文化作品如文學作品、攝影、歌曲、戲曲、小品、書畫以及短小精悍且思想性、藝術性和觀賞性俱佳的公益廣告、微短電影等的創(chuàng)作、征集、評選，進行展演、展覽工作。建立廉政文化精品庫，并向中央紀委推薦報送優(yōu)秀廉政文化作品，充分擴大優(yōu)秀廉政文化作品的輻射力和影響面，彰顯國土資源系統(tǒng)干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻、清正廉潔的優(yōu)良品質(zhì)，樹立國土資源部門良好形象。
四、 保障措施
(一)建立完善領導和工作機制。各單位主要負責人為廉政文化建設第一責任人，對本單位廉政文化建設負責。相關部門在廉政文化建設中要密切配合，分工負責。形成黨委(黨組)統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢組織協(xié)調(diào)、部門各展所長、干部職工積極參與的廉政文化建設領導體制和工作機制，為廉政文化建設提供有力保障。
(二)建立完善保障制度和長效機制。要加強廉政文化理論研究，將理論成果轉(zhuǎn)化為具有針對性、實效性和可操作性的具體制度，構建國土資源廉政文化建設長效機制。要將廉政文化建設納入黨建績效和黨風廉政建設責任制考核范圍，建立目標管理、考核評價和激勵機制，加強對考核結果的使用。著力為廉政文化建設創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，加強對廉政文化建設的投入，在人力、物力、財力上提供保障。
(三)建立完善培訓機制。要以專兼職紀檢監(jiān)察人員為骨干，以黨員干部為主體，分層次、有計劃地組織開展廉政文化建設相關培訓工作，為廉政文化建設深入開展提供隊伍保證。
國土資源部辦公廳
2013年7月30日
