發(fā)文機關應急管理部辦公廳
發(fā)文日期2022年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號應急廳函〔2022〕218號
施行日期2022年08月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局：
今年以來，包頭鋼鐵（集團）有限責任公司（以下簡稱包鋼集團）下屬的鋼鐵企業(yè)接連發(fā)生5起生產安全事故，造成12人死亡，引起社會廣泛關注。3月11日，包鋼鋼聯(lián)特鋼分公司進行吊裝作業(yè)時發(fā)生起重傷害事故，造成1人死亡。3月14日，包鋼稀土鋼板材有限公司500萬噸/年球團帶式焙燒機脫硫脫硝系統(tǒng)檢修時發(fā)生火災事故，造成7人死亡。5月26日，包鋼鋼聯(lián)煉鐵廠4號高爐爐缸燒穿發(fā)生火災事故，造成1人死亡、4人受傷。6月29日，包鋼鋼聯(lián)軌梁廠發(fā)生觸電事故，造成1人死亡。7月24日,包鋼稀土鋼板材有限責任公司3號轉爐檢修施工時發(fā)生物體打擊事故，造成2人死亡。生產安全事故屢屢發(fā)生，絕非“一日之寒”，以上情況暴露出包鋼集團安全生產工作存在以下突出問題：
一是安全生產責任落實不力。包鋼集團主要負責人和管理層安全生產紅線意識不強，對習近平總書記關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要指示精神把握不夠全面、理解不夠深刻,執(zhí)行不夠到位，重生產輕安全的問題突出。2021年以來，全國鋼鐵企業(yè)發(fā)生多起典型事故，應急管理部多次召開視頻會議、發(fā)布事故警示，要求各鋼鐵企業(yè)深刻吸取事故教訓、扎實做好安全生產工作。在此背景下，包鋼集團主要負責人對防范生產安全事故的要求重視不夠，既未推動學習和吸取典型事故通報精神，又未要求對照檢查，沒能抓住安全生產的主動權。長期以來，包鋼集團未按要求單獨設置安全管理機構，下屬鋼鐵企業(yè)的專職安全管理人員配備數(shù)量不足，不能滿足安全生產實際需要。包鋼集團安全投入不足，歷史欠賬多，部分重要設備未開展周期性維護保養(yǎng)或低安全標準運行，整體安全生產風險偏高。
二是吸取事故教訓浮于表面。據(jù)統(tǒng)計，自2016年以來包鋼集團下屬的內蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司已發(fā)生20起生產安全事故，造成28人死亡，其中較大事故1起，一般事故19起。從這20起生產安全事故原因看，包鋼集團未系統(tǒng)分析研究過生產安全事故多發(fā)的原因，未對每起事故整改措施的效果進行評估，未能從提高主要負責人安全責任意識、履職能力、建立健全并嚴格執(zhí)行規(guī)章制度等方面防范風險、堵塞漏洞，多數(shù)是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時舉措。有時即使制定了規(guī)章制度，但執(zhí)行不到位的問題也非常突出。2017年包鋼集團制定了《檢維修作業(yè)安全確認管理辦法》，規(guī)定了現(xiàn)場監(jiān)護、防護、確認等安全要求，但后來仍因檢維修作業(yè)中監(jiān)護缺失、安全防護確認不到位等造成多起事故?！?·14”事故后，包鋼集團制定了35項整改措施，仍然是在原有安全管理制度上縫縫補補，缺少“破釜沉舟”“刮骨療傷”的決心，整改效果十分有限。
三是對下屬企業(yè)管控不嚴。包鋼集團未能有效建立對下屬企業(yè)安全生產責任的考核機制，對下屬企業(yè)的安全生產工作缺少硬約束，未形成上下聯(lián)動、協(xié)調統(tǒng)一的良性局面。在生產安全事故責任追究文件中，錯誤規(guī)定并長期沿用了對所謂作業(yè)人員多、安全風險高、相關方作業(yè)頻繁、事故發(fā)生幾率大下屬企業(yè)降檔追責的政策，造成安全生產壓力傳導機制嚴重扭曲。在最近開展的工貿行業(yè)安全生產專項整治“百日清零行動”中，包鋼集團未對下屬鋼鐵企業(yè)開展過統(tǒng)一的安全檢查，“清零”部署形同虛設。監(jiān)管部門通過安全檢查發(fā)現(xiàn)，包鋼集團下屬的包鋼特種鋼管有限公司存在多項涉及“鋼8條”重點整治事項隱患。
四是對相關方的管理松懈。包鋼集團未研究過相關方安全能力和安全防范措施是否有效，對新模式、新業(yè)態(tài)下的BOT、BOO等項目存在的安全風險辨識不清，“三個必須”責任落實不到位。在2016年以來發(fā)生的20起生產安全事故中，涉及承包企業(yè)等相關方事故9起、占比45%，死亡17人、占比60.7%。包鋼集團對相關方失管失控，存在安全生產責任“一包了之”“包而不管”的錯誤思想，安全管理出現(xiàn)“真空地帶”。
包鋼集團暴露的以上問題，反映出部分地區(qū)、企業(yè)安全生產工作力度不足、措施不硬、落實不到位的問題非常突出。各地應急管理部門要以此為鑒，警示工貿行業(yè)企業(yè)從中深刻吸取教訓，舉一反三、強化整改，狠抓各項工作落實。
一要提高政治站位。黨的二十大召開在即，確保安全生產形勢穩(wěn)定尤為重要。各級應急管理部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，以高度的政治責任感抓好安全生產工作。要全面落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，始終繃緊神經，以“時時放心不下”的責任感，主動發(fā)現(xiàn)問題、深入研究問題、扎實解決問題，真正把風險隱患找出來，確保企業(yè)安全生產。
二要嚴格安全管理。督促企業(yè)深刻吸取本企業(yè)和相關行業(yè)生產安全事故教訓，著力研究解決企業(yè)主要負責人、制度體系、人員結構、基礎管理、現(xiàn)場條件等深層次問題，嚴防因思想懈怠造成安全生產弱化，堅決杜絕一邊抓生產、一邊出事故。要著力在落實企業(yè)主要負責人安全職責上下功夫，在提升設備設施本質安全上下功夫，在強化作業(yè)人員安全技能培訓和外包隊伍管理上下功夫，在加強企業(yè)安全生產標準化建設等基礎性工作上下功夫，在提升信息化、智能化水平促進安全管理上下功夫，全面提升安全生產管理水平。
三要強化責任鏈條。督促企業(yè)健全完善安全生產考核機制，建立完善各級子（分）公司、派出機構的安全生產責任鏈條，形成上下聯(lián)動、協(xié)調統(tǒng)一的良性局面。要對安全風險高的下屬企業(yè)開展重點幫扶，決不能以管理難度大作為弱化安全管理的理由，嚴防安全管理層層放松。要落實各級企業(yè)主要負責人法定安全職責，不斷提升安全履職能力。要落實各級企業(yè)分管安全負責人的監(jiān)督職責，強化擔當，敢于監(jiān)督，不能在其位不謀其政。
四要抓住主要風險。督促企業(yè)加強對檢維修、相關方作業(yè)的安全管理，全面辨識各環(huán)節(jié)主要安全風險，科學制定并審查檢維修計劃，對動火等危險作業(yè)要堅決做到“四個務必”，即務必履行作業(yè)審批手續(xù)、務必做好現(xiàn)場安全監(jiān)護、務必做到能量隔離、務必備足消防措施。對作業(yè)中臨時增加、調整的工作內容，要充分論證對安全的影響，防止新增作業(yè)帶來新的安全風險。發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)場安全管理不到位、作業(yè)審批制度不落實、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護流于形式等突出問題，要立即停止作業(yè)；涉及相關方的，要堅決清退出場。對安全職責不明確的新型合作模式，要主動向前一步、先管起來，防止漏管失控。
五要加強執(zhí)法和服務。堅持嚴格執(zhí)法與指導服務并重，扎實開展工貿行業(yè)安全生產專項整治“百日清零行動”。要敢于較真碰硬，對發(fā)現(xiàn)的重大違法行為，依法實施行政處罰，盯住企業(yè)整改閉環(huán)，及時化解重大風險。要依托專家力量，為企業(yè)提供技術解決方案，指導企業(yè)舉一反三，真正落實企業(yè)安全生產主體責任，有效遏制重特大事故發(fā)生。
各地區(qū)在工作中遇到的重大問題和有關工作建議，要及時向應急管理部報告。
應急管理部辦公廳
2022年8月31日
