發(fā)文機關(guān)國家能源局綜合司
發(fā)文日期2025年06月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年06月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位:
為充分調(diào)動廣大員工參與電力安全生產(chǎn)工作積極性，深化事故隱患排查治理，促進電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實落地，有效防范遏制電力事故（事件）發(fā)生，根據(jù)安全生產(chǎn)法和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》（安委〔2024〕7號），現(xiàn)就推動電力企業(yè)建立完善事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制工作通知如下。
一、總體要求
要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，推動電力行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，充分調(diào)動廣大員工積極性和主人翁意識，發(fā)揮員工身處生產(chǎn)經(jīng)營一線的優(yōu)勢，促進事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除，構(gòu)筑電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”，推動電力安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
二、報告內(nèi)容
鼓勵電力企業(yè)員工報告以下情況：
（一）人的不安全行為。包括違反安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程、不正確使用個人勞動保護用品、違章指揮和強令冒險作業(yè)、未經(jīng)安全培訓(xùn)或未經(jīng)準入審查的人員參與作業(yè)等。
（二）設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標準設(shè)置安全警示標志；安全工器具或設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業(yè)標準；關(guān)閉、破壞、不正確使用直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。
（三）環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未經(jīng)風(fēng)險評估定級、安全保障措施落實不到位、事故隱患整改不到位，作業(yè)場所粉塵、噪音、有毒物質(zhì)等防護措施不落實，爆破、吊裝、動火、高空、近電、密閉空間等危險作業(yè)未按規(guī)定落實安全措施等。
（四）安全管理存在的缺陷和漏洞。包括重大事故隱患排查整治不到位；未建立和落實本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并落實安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練，建設(shè)工程違法轉(zhuǎn)分包，將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)的單位或者個人以及外包作業(yè)安全方面的問題隱患等。
重點鼓勵報告嚴重威脅電力生產(chǎn)安全和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重大事故隱患，以及電力生產(chǎn)中新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料等“四新”應(yīng)用以及新能源、新型儲能等新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中暴露出來的事故隱患。鼓勵員工在報告事故隱患的同時提出整改的合理化建議。
三、工作機制
電力企業(yè)要建立流程清晰、權(quán)責(zé)明確、易于執(zhí)行的事故隱患內(nèi)部報告機制。要暢通渠道，明確受理內(nèi)部報告的機構(gòu)或人員、受理標準、獎勵標準等，并公示微信小程序、二維碼、電話、電子郵箱等多種受理方式。要明確標準，制定分級分類獎勵標準，根據(jù)員工報告的事故隱患嚴重程度分檔給予獎勵，并明確適用提高獎勵標準的情形。要核查整改，報告機制要明確員工報告的事故隱患排查整改程序和責(zé)任人，確保員工報告的事故隱患第一時間啟動核查、第一時間組織整改，避免因整改不及時導(dǎo)致事故發(fā)生。要完善臺賬，管理臺賬應(yīng)清晰、完整、可追溯，如實記錄員工內(nèi)部報告事故隱患的時間、具體部位或場所、具體情形和排查、整改及獎勵情況。要及時公開，相關(guān)事故隱患的具體內(nèi)容、獎勵情況、排查和治理措施、效果評估等應(yīng)向全體員工公開，接受廣大員工監(jiān)督。
四、管理要求
（一）電力企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規(guī)定，落實從業(yè)人員報告事故隱患的獎勵支出。獎金發(fā)放應(yīng)公開、及時，提升員工參與事故隱患報告的積極性。
（二）電力企業(yè)要注重物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，注意保護報告事故隱患員工的合法權(quán)益。對事故隱患報告工作開展較好的單位和個人，推動在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜，強化正向激勵引導(dǎo)。
（三）電力企業(yè)要及時分析總結(jié)研判內(nèi)部報告隱患情況，針對性改進暴露出來的共性問題、苗頭性問題，強化規(guī)劃引領(lǐng)、注重科技賦能，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。及時分析總結(jié)事故隱患內(nèi)部報告機制運轉(zhuǎn)情況，并結(jié)合本單位實際加以改進，更好發(fā)揮內(nèi)部報告機制作用。
五、推動措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時高效完成相關(guān)工作。各單位要切實把推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制作為新時代加強改進安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新性、改革性舉措，進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動電力行業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營單位在6月底前建立事故隱患內(nèi)部報告機制。7月15日前，全國電力安委會企業(yè)成員單位向國家能源局報送機制建立情況。
（二）加強過程管理，持續(xù)提升工作質(zhì)效。電力企業(yè)要高度重視本項工作，結(jié)合企業(yè)實際情況建立完善事故隱患內(nèi)部報告機制，協(xié)調(diào)解決工作開展過程中出現(xiàn)的問題，避免“一刀切”、“一陣風(fēng)”等運動式治理，及時總結(jié)報送事故隱患內(nèi)部報告機制運行情況。國家能源局將把機制運行情況納入全國電力安全風(fēng)險管控“季會周報”制度，定期匯總通報。
（三）做好行業(yè)監(jiān)管，確保工作落實落地。各級能源主管部門和國家能源局派出機構(gòu)要加強指導(dǎo)與督辦，推動轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)建立完善事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，并將機制落實情況納入安全檢查范疇。對于敷衍塞責(zé)、形式主義導(dǎo)致落實不到位的電力企業(yè)，要及時督促整改；對于內(nèi)部報告事故隱患整治不力的，致使事故隱患依舊存在甚至引發(fā)事故的，依法依規(guī)從嚴從重處理；對于內(nèi)部報告發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，如果已經(jīng)按照規(guī)定報告并且正在采取有效措施消除風(fēng)險的，可以依法不予行政處罰。
國家能源局綜合司
2025年6月9日
