發(fā)文機關生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
發(fā)文日期2023年09月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年09月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于禁止生產(chǎn)以1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑的保溫管產(chǎn)品、太陽能熱水器產(chǎn)品的公告》和《關于禁止生產(chǎn)以含氫氯氟烴（HCFCs）為硅油稀釋劑或清洗劑的一次性醫(yī)療器械產(chǎn)品的公告》（以下簡稱《公告》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人就《公告》有關問題回答了記者的提問。
問：《公告》發(fā)布的背景和意義是什么？
答：我國自1991年加入《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》以來，持續(xù)開展受控用途消耗臭氧層物質（ODS）的淘汰和替代，如期完成了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類ODS的淘汰。目前我國正在開展HCFCs加速淘汰行動，第一階段（2011—2016年）淘汰任務已經(jīng)完成，第二階段（2016—2026年）正在執(zhí)行。已實現(xiàn)2013年凍結、2015年削減10%和2020年削減35%的目標，正在向2025年削減67.5%的目標加速前進。
根據(jù)2020年我國向第86次多邊基金執(zhí)委會提交并獲批的《中國聚氨酯（PU）泡沫行業(yè)HCFCs淘汰管理計劃（2021—2026年）》和《中國清洗行業(yè)HCFCs淘汰管理計劃（2021—2026年）》實施安排和要求，PU泡沫行業(yè)應首先在保溫管和太陽能熱水器兩個子行業(yè)發(fā)布禁止使用HCFC-141b作為發(fā)泡劑的禁令，清洗行業(yè)應首先在一次性醫(yī)療器械子行業(yè)發(fā)布禁止使用HCFCs作為硅油稀釋劑或清洗劑的禁令。
從事保溫管、太陽能熱水器和一次性醫(yī)療器械生產(chǎn)的企業(yè)大多為中小型企業(yè)。自2011年起，相關行業(yè)做了大量替代技術推廣工作，企業(yè)已經(jīng)通過多邊基金贈款支持和自有資金，開展了改造替代或轉型淘汰HCFCs，目前行業(yè)內剩余待淘汰的HCFCs已經(jīng)不多。從替代品上看，三個子行業(yè)內均有多種成熟的替代品，并已經(jīng)在行業(yè)內成功應用多年，在技術上完全可行。從經(jīng)濟性上看，相關企業(yè)可以根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品性能要求和承受經(jīng)濟成本能力，自行選擇適合的替代品。
在此情況下，發(fā)布《公告》是推進ODS淘汰進程、實現(xiàn)國家履約目標的重要保證，是推動相關行業(yè)向低碳環(huán)保的技術方向發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的具體措施，展現(xiàn)了中國認真履行國際環(huán)境公約的負責任態(tài)度。
問：《公告》發(fā)布的依據(jù)是什么？
答：《消耗臭氧層物質管理條例》第六條第一款規(guī)定：“國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質淘汰進展情況，會同國務院有關部門確定并公布限制或者禁止新建、改建、擴建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質建設項目的類別，制定并公布限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進出口消耗臭氧層物質的名錄”。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部編制了《公告》。
問：《公告》主要包括哪些內容？
答：《公告》明確了適用的產(chǎn)品。其中，《關于禁止生產(chǎn)以1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑的保溫管產(chǎn)品、太陽能熱水器產(chǎn)品的公告》規(guī)定了禁止使用HCFC-141b為發(fā)泡劑生產(chǎn)保溫管產(chǎn)品和太陽能熱水器產(chǎn)品，并附列了這兩類產(chǎn)品范圍所適用的標準清單。《關于禁止生產(chǎn)以含氫氯氟烴（HCFCs）為硅油稀釋劑或清洗劑的一次性醫(yī)療器械產(chǎn)品的公告》規(guī)定了禁止使用HCFCs為硅油稀釋劑或清洗劑生產(chǎn)一次性醫(yī)療器械產(chǎn)品，這類產(chǎn)品包括國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《醫(yī)療器械分類目錄》子目錄14“注輸、護理和防護器械”中所列舉的相關一次性醫(yī)療器械產(chǎn)品。
《公告》規(guī)定的實施時間均自2023年12月1日起施行?！豆妗酚筛骷壣鷳B(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督實施。
問：如何有效推進《公告》的實施？
答：生態(tài)環(huán)境部將會同工業(yè)和信息化部、國家藥品監(jiān)督管理局等有關部門，進一步發(fā)揮國家保護臭氧層領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強部門間合作，扎實推動《公告》落地見效。一是做好宣傳解讀，讓相關管理部門和企業(yè)充分了解《公告》要求，做好與《公告》落實的有效銜接。二是開展培訓指導，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、技術專家為相關管理部門和企業(yè)開展專業(yè)培訓，加強技術指導，確保企業(yè)在過渡期內完成技術替代改造和相關受控物質的淘汰。三是加強監(jiān)督管理，要求各級生態(tài)環(huán)境主管部門，按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強對《公告》實施的監(jiān)督管理，一旦發(fā)生違反《公告》的行為，依法嚴肅查處。
