發(fā)文機關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法二司
發(fā)文日期2025年09月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年09月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）規(guī)定，經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應(yīng)當事先向市場監(jiān)管總局申報反壟斷審查，未申報或者申報后獲得批準前不得實施集中。為服務(wù)企業(yè)規(guī)范、高效申報經(jīng)營者集中，近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布市場監(jiān)管行業(yè)標準《經(jīng)營者集中申報規(guī)范》（以下簡稱《申報規(guī)范》）。市場監(jiān)管總局反壟斷二司相關(guān)負責人就相關(guān)問題解讀如下。
一、 《申報規(guī)范》出臺的主要意義是什么？
（一）促進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化?！渡陥笠?guī)范》首次以市場監(jiān)管行業(yè)標準形式，明確經(jīng)營者集中申報的要求，為企業(yè)提供全面、系統(tǒng)指導(dǎo)，便利企業(yè)規(guī)范、高效申報，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能決策部署的創(chuàng)新舉措，有利于推動企業(yè)“高效辦成一件事”。
（二）助力企業(yè)投資并購激活市場投資活力。并購?fù)顿Y是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。《申報規(guī)范》為企業(yè)申報經(jīng)營者集中提供了“一站式”指導(dǎo)，有助于企業(yè)穩(wěn)定監(jiān)管預(yù)期，增強規(guī)范申報能力，盡早獲得反壟斷審批完成投資并購，降低制度性交易成本，進一步激活市場投資活力，更大力度促進投資發(fā)展，筑牢推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好基礎(chǔ)。
（三）積極響應(yīng)企業(yè)訴求強化助企服務(wù)。經(jīng)營者集中申報專業(yè)性較強，隨著企業(yè)反壟斷合規(guī)意識不斷增強，企業(yè)對經(jīng)營者集中申報條件、如何準備申報材料以及申報流程等問題，迫切期望得到全面、詳細的專業(yè)指導(dǎo)。市場監(jiān)管總局積極響應(yīng)企業(yè)訴求，研究制定《申報規(guī)范》，統(tǒng)一明確了經(jīng)營者集中申報的申報條件、申報材料、申報流程等相關(guān)要求，幫助企業(yè)進一步提高申報效率和申報質(zhì)量。
（四）健全完善經(jīng)營者集中監(jiān)管制度體系。自2008年《反壟斷法》實施以來，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)司局先后發(fā)布《關(guān)于經(jīng)營者集中申報的指導(dǎo)意見》《關(guān)于經(jīng)營者集中申報文件資料的指導(dǎo)意見》《關(guān)于經(jīng)營者集中簡易案件申報的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營者集中案件申報名稱的指導(dǎo)意見》等4部申報指導(dǎo)性文件（以下簡稱申報指導(dǎo)性文件），為企業(yè)申報提供具體說明和指導(dǎo)，但這些文件也存在內(nèi)容分散、文件形式和效力不規(guī)范等問題?！渡陥笠?guī)范》有效整合原有申報指導(dǎo)性文件，吸納最新法律規(guī)定和申報審查實踐，為企業(yè)投資并購營造公開、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境?！渡陥笠?guī)范》發(fā)布實施后，上述4部申報指導(dǎo)性文件予以廢止。
二、 《申報規(guī)范》為什么采用市場監(jiān)管行業(yè)標準的形式？
黨的二十屆三中全會提出，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。市場監(jiān)管總局高度重視市場監(jiān)管標準化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)。經(jīng)營者集中申報具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性特征，可以制定規(guī)范標準供企業(yè)、監(jiān)管部門共同和重復(fù)使用，這為申報要求的標準化提供了基本前提。
2022年《反壟斷法》完成修訂以來，市場監(jiān)管總局先后制修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《橫向經(jīng)營者集中審查指引》《違反<中華人民共和國反壟斷法>實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準（試行）》，持續(xù)完善經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管體系。《申報規(guī)范》以市場監(jiān)管行業(yè)標準形式整合經(jīng)營者集中申報要求，是“高效辦成一件事”在經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管領(lǐng)域的落地見效，也是市場監(jiān)管標準化規(guī)范化的重要成果。
作為市場監(jiān)管行業(yè)標準，《申報規(guī)范》于2024年2月立項。按照《市場監(jiān)管行業(yè)標準管理辦法》《市場監(jiān)管行業(yè)標準制定管理實施細則》相關(guān)要求，起草過程中，市場監(jiān)管總局充分聽取律師事務(wù)所、企業(yè)、專家、省級市場監(jiān)管部門等相關(guān)方意見，并向社會公開征求意見，研究吸納意見建議兩百余條，完成技術(shù)審查、市場監(jiān)管行業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)委員會委員審評等規(guī)定程序，于2025年9月26日正式發(fā)布，10月1日起施行。
三、 《申報規(guī)范》的主要內(nèi)容是什么？
《申報規(guī)范》明確了經(jīng)營者集中申報的申報條件、申報材料、申報流程的相關(guān)要求，包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義，以及經(jīng)營者集中申報條件、申報材料、申報流程及附錄等內(nèi)容。
（一）范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義。該部分明確《申報規(guī)范》適用于企業(yè)向市場監(jiān)管總局進行經(jīng)營者集中申報，界定了相關(guān)術(shù)語和定義。
（二）申報條件。該部分明確企業(yè)在何種條件下需要進行經(jīng)營者集中申報，包括：構(gòu)成經(jīng)營者集中的情形、達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準、未達到申報標準但申報的情形、豁免申報的情形等。
（三）申報材料。該部分是《申報規(guī)范》的主體內(nèi)容，明確企業(yè)申報時應(yīng)當提交的具體文件、資料以及相關(guān)要求和說明，包括：申報表的主要內(nèi)容、簡易案件申報的要求等，幫助申報企業(yè)規(guī)范、準確填寫申報表格和相關(guān)材料，提高申報效率。
（四）申報流程。該部分明確企業(yè)如何準備和提交申報文件資料，例如：準備申報材料中如有疑問可申請商談、通過在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)提交申報材料等，以及申報后的受理審查流程，為申報企業(yè)提供充分的可預(yù)期性。
（五）附錄。該部分包括申報時企業(yè)需要參考的控制權(quán)判斷因素、營業(yè)額計算方法以及企業(yè)申報時需要填寫的申報表、簡易案件申報表和公示表等資料，幫助申報企業(yè)更好理解相關(guān)概念和要求。
