發(fā)文機(jī)關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2021年11月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號2021年第0668號〔農(nóng)業(yè)水利069號〕
施行日期2021年11月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
一、 關(guān)于盡快出臺適用于林下中藥材種植生產(chǎn)的指導(dǎo)性意見和政策措施的問題
目前，在國務(wù)院中醫(yī)藥部際聯(lián)席會議機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各成員單位按照分工合力推進(jìn)中藥材發(fā)展，初步形成了多部門聯(lián)動協(xié)同推進(jìn)的工作局面。近年來，中醫(yī)藥局會同發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、藥監(jiān)局及我局等部門多次進(jìn)行協(xié)商交流，召集相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會以及代表企業(yè)圍繞林下中藥材生態(tài)種植開展專題調(diào)研，提出有關(guān)意見和建議。2020年11月—12月，中醫(yī)藥局會同我局等有關(guān)部門，對北京、天津、安徽、貴州、云南、江蘇6省市的中藥企業(yè)、種植基地、行業(yè)協(xié)會進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，圍繞制約中藥質(zhì)量提升的因素進(jìn)行分析，向國家有關(guān)部門提出措施和建議。
近年來，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策的通知》和全國中醫(yī)藥大會等精神，推動林草中藥材高質(zhì)量發(fā)展，我局會同國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了用地等支持政策，推動林下中藥材高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門組織實(shí)施《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》和《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》提出的中藥材資源可持續(xù)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和建設(shè)大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地等工作任務(wù)，并通過支持中藥材保障公共服務(wù)平臺、中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺、中藥大品種先進(jìn)制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗證等項目，推動建設(shè)全國中藥材服務(wù)體系。目前，我局正在起草《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2030年）》，其中對發(fā)展林下中藥材進(jìn)行系統(tǒng)布局。此外，我局和有關(guān)部門正在全力配合國家中醫(yī)藥管理局制定出臺《中藥質(zhì)量提升三年行動計劃》《關(guān)于提升中藥質(zhì)量促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件。
下一步，我局將加快推動有關(guān)文件的出臺，并在國務(wù)院中醫(yī)藥部際聯(lián)席會議機(jī)制下，與各成員單位通力配合，共同推進(jìn)林下中藥材種植高質(zhì)量發(fā)展。
二、 關(guān)于開展林下中藥材生態(tài)種植和科學(xué)生產(chǎn)的相關(guān)科研工作的問題
國家高度重視林下中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作。針對林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的技術(shù)瓶頸，在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃相關(guān)重點(diǎn)專項中部署了相關(guān)研發(fā)任務(wù)，支撐林下中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動建設(shè)國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，在全國選聘首席科學(xué)家、崗位科學(xué)家和綜合試驗站站長，中央財政每年投入經(jīng)費(fèi)3200萬元，支持專家開展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機(jī)械裝備等聯(lián)合攻關(guān)。2021年，科技部擬在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新”重點(diǎn)專項啟動“林下中藥材優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范”項目，圍繞闡明林下三七、黃精、五味子等藥材優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)的主要原理，構(gòu)建林下中藥材優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)模式，建立全程追溯保真體系進(jìn)行攻關(guān)，并在山區(qū)建立林下中藥材增值增效新模式示范區(qū)。在“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用”重點(diǎn)專項中，擬部署林下中藥材生態(tài)種植和科學(xué)生產(chǎn)相關(guān)研究內(nèi)容，設(shè)置了“天麻、人參等林下中藥材產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”任務(wù)方向，研究內(nèi)容包括篩選適宜地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色中藥材品種，創(chuàng)新天麻、大黃、人參等林下中藥材特色功效成分檢測技術(shù)，創(chuàng)建品質(zhì)提升和高效生產(chǎn)的生態(tài)、綠色、健康模式，開發(fā)中藥材加工新產(chǎn)品等。支持朱有勇院士團(tuán)隊建設(shè)林下中藥材綠色發(fā)展重點(diǎn)研究室，擬從林下中藥資源保護(hù)與發(fā)掘、林下中藥材生產(chǎn)技術(shù)構(gòu)建、林藥互作及品質(zhì)形成機(jī)制、林藥復(fù)合系統(tǒng)生態(tài)評估與風(fēng)險管控等方向深入開展研究。
下一步，我局將進(jìn)一步聚焦林下中藥材生態(tài)種植和科學(xué)生產(chǎn)等關(guān)鍵共性問題，會同有關(guān)部門，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所的作用，積極組織中藥、林業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜铱鐚W(xué)科合作，圍繞優(yōu)良林源中藥材品種選育、栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵共性問題開展科技攻關(guān)，為林下中藥材健康發(fā)展提供科技支撐。
三、 關(guān)于探索林下中藥材種植生產(chǎn)新模式問題
為切實(shí)保障林下中藥材質(zhì)量，我局從2013年起開展國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定工作，截至目前已認(rèn)定4批共526個國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。認(rèn)定過程中，對開展林下中藥材生態(tài)種植的基地予以優(yōu)先考慮。各基地經(jīng)過多年實(shí)踐，逐步摸索出了類型多樣的適合當(dāng)?shù)亓窒轮兴幉牡姆N植模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家中醫(yī)藥管理局、國家藥監(jiān)局等部門，制定印發(fā)了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》，引導(dǎo)各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部安排中央財政資金1億元啟動建設(shè)吉林長白山人參優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持開展道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成試驗示范。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動實(shí)施方案》，并召開會議進(jìn)行部署，引導(dǎo)各地加快中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
目前，我局印發(fā)了林草中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培3個通則，從基本原則、種植模式、種植要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控等方面推進(jìn)林下中藥材高質(zhì)量發(fā)展。此外，有關(guān)部門正在制定《全國道地藥材目錄》《中藥材種子管理辦法》，推動中藥材生態(tài)種植、特別是林下種植發(fā)展。通過中央對地方專項轉(zhuǎn)移資金向各省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施“道地藥材生態(tài)種植及質(zhì)量保障”項目，支持開展道地藥材生態(tài)種植推廣，加快推進(jìn)中藥質(zhì)量追溯體系建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用，從源頭加強(qiáng)中藥質(zhì)量保障。
