發(fā)文機(jī)關(guān)國家能源局
發(fā)文日期2025年11月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年11月12日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2025〕93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受了記者采訪。
問：《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？
近年來，我國新能源實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模躍升式發(fā)展，取得了歷史性成就。截至2025年9月，全國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到17.08億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)的46%；今年前三季度，風(fēng)光發(fā)電量合計(jì)達(dá)1.73萬億千瓦時(shí)，占同期全社會(huì)用電量的22.3%。
隨著新能源規(guī)模越來越大、電量占比越來越高，新能源發(fā)展也遇到了系統(tǒng)消納壓力加大、要素保障難度增加等挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變新能源開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向集成融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。為此我們出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》，旨在提升新能源發(fā)展自主性，增強(qiáng)新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造新能源發(fā)展升級(jí)版。
問：如何準(zhǔn)確理解新能源集成融合發(fā)展？
區(qū)別于傳統(tǒng)的單純考慮新能源項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展模式，新能源集成融合發(fā)展要求在新能源開發(fā)利用過程中，充分考慮新能源與其他能源品種的“左右”集成、新能源生產(chǎn)與消費(fèi)的“前后”集成、新能源產(chǎn)業(yè)鏈的“上下”集成。通過全方位的集成融合，提升新能源發(fā)電的可靠替代能力，拓展新能源非電利用途徑，從而降低對(duì)電力系統(tǒng)的依賴程度，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展自主性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
《指導(dǎo)意見》中將新能源集成融合發(fā)展歸納為新能源多維度一體化開發(fā)、新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、新能源多元化非電利用三個(gè)方面，并分別提出政策舉措。
問：如何推動(dòng)新能源多維度一體化開發(fā)？
一是提升新能源多品種互補(bǔ)開發(fā)水平，優(yōu)化“沙戈荒”新能源基地電源結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)能配置比例，積極推進(jìn)主要流域水風(fēng)光一體化開發(fā)，推進(jìn)省內(nèi)集中式新能源項(xiàng)目風(fēng)光氣儲(chǔ)等互補(bǔ)開發(fā)。二是強(qiáng)化新能源開發(fā)空間集約復(fù)合利用，推動(dòng)新能源集約化選址、集群化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)節(jié)能力等方面共用。三是推進(jìn)分布式新能源多領(lǐng)域融合開發(fā)，推動(dòng)交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的分布式新能源開發(fā)利用。四是推進(jìn)新能源多品種協(xié)同聯(lián)合優(yōu)化控制，鼓勵(lì)新能源在調(diào)控運(yùn)行、參與市場(chǎng)、運(yùn)營維護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化，提升系統(tǒng)友好性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
問：《指導(dǎo)意見》將從哪些方面推動(dòng)新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展？
一是加快推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈“以綠制（造）綠”，提升新能源裝備制造綠電應(yīng)用水平與空間集聚效能，支持構(gòu)建多能互補(bǔ)、高度自給的低碳零碳園區(qū)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級(jí)，以新能源資源引導(dǎo)重大生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)工藝優(yōu)化、科學(xué)配置儲(chǔ)能、產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)等方式更多利用新能源電力，構(gòu)建與新能源特性相匹配的新型產(chǎn)業(yè)用能體系。三是積極推動(dòng)新能源與新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展，推動(dòng)新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)電力、算力雙網(wǎng)融合運(yùn)行，推動(dòng)新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同布局、集群發(fā)展。
問：如何實(shí)現(xiàn)新能源非電利用的集成融合發(fā)展？
一是著力提升風(fēng)光氫儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展水平，提升風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化協(xié)同控制和自平衡能力，發(fā)展新能源弱并網(wǎng)和離網(wǎng)制氫。二是穩(wěn)步建設(shè)綠色氫氨醇（氫基能源）綜合產(chǎn)業(yè)基地，科學(xué)規(guī)劃綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)及輸運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)綠色氫氨醇在煤化工、冶金、航運(yùn)等領(lǐng)域應(yīng)用。三是利用地?zé)崮?、生物質(zhì)、可再生能源電力供熱等多種方式有序推動(dòng)新能源供熱供暖應(yīng)用，挖掘并發(fā)揮熱力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。
問：下一步將如何推動(dòng)新能源集成融合發(fā)展落實(shí)？
國家能源局將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策宣貫解讀，支持各地積極有序開展新能源集成融合項(xiàng)目建設(shè)，并從優(yōu)化項(xiàng)目投資開發(fā)管理角度對(duì)此類項(xiàng)目予以支持。國家能源局將總結(jié)推廣典型項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)電力調(diào)度和市場(chǎng)交易認(rèn)證機(jī)制的優(yōu)化完善，推動(dòng)集成融合發(fā)展成為新時(shí)期新能源發(fā)展的重要方向。
