發(fā)文機關(guān)國家醫(yī)療保障局
發(fā)文日期2020年11月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號醫(yī)保函〔2020〕187號
施行日期2020年11月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
楊正國委員：
您提出的《關(guān)于防止就業(yè)中性別歧視問題的提案》收悉，經(jīng)商財政部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復如下：
一、 關(guān)于發(fā)揮生育保險在防止就業(yè)性別歧視中的作用
生育保險是社會保險的重要組成部分。根據(jù)社會保險法等有關(guān)規(guī)定，生育保險覆蓋用人單位及其職工。用人單位雇傭和招錄職工，無論男女都應(yīng)為其參加生育保險，按工資總額的一定比例繳納生育保險費，職工個人不繳費。生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼，參保女職工在生育和計劃生育時可按規(guī)定享受相應(yīng)待遇?？傮w看，生育保險通過發(fā)揮社會保險的互助共濟作用，將單個用人單位因雇傭女職工而產(chǎn)生的生育相關(guān)費用支出在全體用人單位間分擔，降低了用人單位用工成本，減輕了用人單位雇傭女職工的顧慮，對消除就業(yè)性別歧視具有重要意義。實踐證明，生育保險制度建立以來，對維護職工生育保障權(quán)益，促進婦女公平就業(yè)、均衡用人單位負擔發(fā)揮了重要作用。截至2019年底，全國參加生育保險人數(shù)2.14億人（退休人員不參加生育保險），1136.4萬人次享受了生育保險待遇，人均生育待遇支出2.03萬元。
二、 關(guān)于完善生育保險津貼待遇標準的建議
社會保險法明確，女職工生育享受產(chǎn)假、享受計劃生育手術(shù)休假等情形，可以按規(guī)定享受生育津貼，生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)。這一規(guī)定明確了同一用人單位的參保女職工，生育津貼計發(fā)額度一致，不因職工個人工資高低而有所區(qū)別?！杜毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》明確，女職工生育享受98天產(chǎn)假；產(chǎn)假期間的生育津貼，已經(jīng)參加生育保險的按規(guī)定從生育保險基金支付；未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付。目前，地方在國家法定產(chǎn)假之外的生育獎勵假和其他福利待遇，系?。▍^(qū)、市）人大及其常務(wù)委員會或者人民政府根據(jù)人口和計劃生育法自行出臺的規(guī)定，其中有的地方規(guī)定獎勵假期間由用人單位發(fā)放工資，有的地方規(guī)定由生育保險支付。國家相關(guān)部門將加強對各地實踐情況的跟蹤調(diào)研，綜合各方意見，研究完善相關(guān)政策。
三、 關(guān)于生育保險基金由政府和企業(yè)共同承擔、財政按招聘女職工數(shù)量對企業(yè)給予補貼的建議
根據(jù)社會保險法，生育保險的籌資來源是用人單位，包括生育保險在內(nèi)的各項社會保險基金均通過預算實現(xiàn)收支平衡，縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。生育保險目前籌資安排為制度穩(wěn)定運行提供了有效保障。為進一步提高生育保險可持續(xù)性，增強保障功能，各地均已按照國務(wù)院《關(guān)于全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施的意見》（國辦發(fā)〔2019〕10號）“保留險種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本”要求，落實生育保險和職工醫(yī)保合并實施，對兩項保險統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基金征繳和管理、統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)管理、統(tǒng)一經(jīng)辦和信息服務(wù)，確保生育保險待遇不變，確保制度可持續(xù)，其中在統(tǒng)一基金管理工作中，將生育保險基金并入職工醫(yī)保基金。從實際情況看，隨著這項工作的全面推進，生育保險覆蓋面進一步擴大，基金共濟能力進一步增強，參保單位和個人辦理業(yè)務(wù)和享受服務(wù)更加便捷，制度可持續(xù)性更有保障。此外，正如您提到的，采取有效措施鼓勵用人單位平等招錄女職工確有必要，按用工數(shù)量給予財政補貼方式還需要評估財政支撐能力和各方面影響。國家相關(guān)部門將加強協(xié)作、密切配合，共同研究更加兼顧公平效率、權(quán)利義務(wù)的政策措施。
四、 關(guān)于合理適度出臺對女職工各種保護條例的建議
黨和國家高度重視婦女勞動權(quán)益的保護工作。勞動法、就業(yè)促進法、婦女權(quán)益保護法、女職工勞動保護特別規(guī)定等法律法規(guī)中明確規(guī)定女職工享有平等的就業(yè)權(quán)，并對婦女勞動權(quán)益作出規(guī)定。為更好維護女職工勞動權(quán)益，為解決就業(yè)性別歧視問題，2019年多部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，聚焦求職招聘環(huán)節(jié)，提出了用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)開展招聘行為中的具體要求，暢通了人力資源市場監(jiān)管機制、聯(lián)合約談機制、司法救濟機制“三條救濟渠道”。對于您提出的“在制定各種政策時要統(tǒng)籌兼顧”的建議，很有指導意義，國家相關(guān)部門將在政策出臺過程中繼續(xù)做好調(diào)查研究、論證評估等工作，依法依規(guī)聽取各方意見建議。
您的提案調(diào)研深入，針對性強，對國家相關(guān)工作很有參考價值。下一步，我們將在做好生育保險和醫(yī)療保障相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極配合相關(guān)部門做好防止就業(yè)中性別歧視工作，共同促進女性平等就業(yè)。
感謝您對生育保險和醫(yī)療保障工作的理解和支持。
國家醫(yī)療保障局
2020年11月30日
