發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2020年10月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年10月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
您提出的關(guān)于完善應(yīng)急公共衛(wèi)生物資保障體系，提高重大突發(fā)事件“戰(zhàn)時”治理能力的提案收悉。我們認(rèn)為，您提出的提升“戰(zhàn)時”應(yīng)急物資供應(yīng)能力、管控能力、全球采購能力、采購法律保障水平的建議客觀中肯、論證邏輯清晰，對于健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系具有較強(qiáng)針對性和重要現(xiàn)實意義，我們將在工作中充分考慮和研究吸收。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系十分必要和緊迫
在應(yīng)對處置突發(fā)事件過程中，有效滿足事件處置、保障人民群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)社會正常運行的必需物資與相關(guān)專用設(shè)施互為支撐，形成應(yīng)急物資保障體系。黨中央、國務(wù)院一直高度重視應(yīng)急物資保障工作，作出系列重大決策部署。近年來，我國應(yīng)急物資保障體系建設(shè)取得長足進(jìn)步，在新冠肺炎疫情應(yīng)對中，應(yīng)急醫(yī)療物資保障工作發(fā)揮了重要作用，為有效遏制疫情蔓延作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時，在疫情防控救治初期，也暴露出相關(guān)醫(yī)療防治設(shè)備物資供給不足、重要應(yīng)急物資協(xié)同保障能力有待加強(qiáng)等短板弱項。
習(xí)近平總書記對完善公共衛(wèi)生安全治理體系高度重視，多次作出重要指示批示，要求系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和系列指示批示精神，我們深刻感到健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，不僅是完善重大疫情防控舉措的現(xiàn)實需要，更是增強(qiáng)憂患意識、有效防范應(yīng)對重大突發(fā)事件的的重要舉措，對提高社會治理能力、筑牢人民生命安全防線，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
二、推動完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系有關(guān)工作情況
新冠肺炎疫情發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院部署，我委會同有關(guān)部門，在全力做好疫情防控應(yīng)急物資供應(yīng)保障工作的同時，圍繞完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，提出系列具體舉措，并取得了積極進(jìn)展。
一方面，全力做好疫情期間重要醫(yī)療物資供應(yīng)保障工作。一是抓好生產(chǎn)調(diào)度。按照黨中央、國務(wù)院部署，我委、工業(yè)和信息化部等部門加強(qiáng)口罩、防護(hù)服等重要醫(yī)療物資生產(chǎn)調(diào)度，在全面梳理口罩、防護(hù)服、消殺用品、醫(yī)療裝備等醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)情況基礎(chǔ)上，通過建立“每日調(diào)度”的生產(chǎn)監(jiān)測機(jī)制、“早投多獎”的擴(kuò)能激勵機(jī)制、“調(diào)配+結(jié)對”的供應(yīng)保障機(jī)制、“全程跟蹤”的督導(dǎo)落實機(jī)制等，協(xié)調(diào)組織相關(guān)醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)增產(chǎn)，迅速緩解了醫(yī)療物資供應(yīng)緊張局面，有力保障了重點地區(qū)、重點行業(yè)需要。二是強(qiáng)化物資儲備。工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門建立了醫(yī)療應(yīng)急防控物資臨時儲備工作機(jī)制，下達(dá)專項儲備資金用于救治藥品、檢測試劑、防護(hù)服等物資的收儲供應(yīng)，有力保障了疫情防控醫(yī)療物資需求。我委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮政府儲備作用支持應(yīng)對疫情緊缺物資增產(chǎn)增供的通知》，積極推動醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能，并完善有關(guān)收儲工作，有力保障了關(guān)鍵時期疫情防控重要醫(yī)療物資有效供應(yīng)。三是加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)撥。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，我委、工業(yè)和信息化部加強(qiáng)疫情防控物資保障，實行國家集中統(tǒng)一調(diào)撥，建立緊急任務(wù)調(diào)撥單制度，科學(xué)調(diào)配口罩、醫(yī)用防護(hù)服等物資。同時，還建立供需平衡對接機(jī)制，為保障湖北醫(yī)療物資需求，對重點醫(yī)療物資實行統(tǒng)一歸口管理，及時匯總各地區(qū)各部門需求清單，統(tǒng)一平衡物資需求。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管。市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間嚴(yán)厲打擊口罩等防控物資生產(chǎn)領(lǐng)域價格違法行為的緊急通知》，開展從生產(chǎn)到消費全鏈條價格監(jiān)管，從重從快打擊哄抬防疫物資價格違法行為；印發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》，明確疫情期間哄抬價格的構(gòu)成要件和認(rèn)定原則等，強(qiáng)化對基層指導(dǎo)。此外，人力資源和社會保障部會同財政部、稅務(wù)總局出臺了階段性減免企業(yè)社保費政策，有效促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力市場主體紓困發(fā)展。
另一方面，加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的統(tǒng)籌謀劃。我委會同工業(yè)和信息化部、財政部、國家衛(wèi)生健康委等部門，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和系列指示批示精神，制定出臺了《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），緊緊圍繞打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的保障體系，系統(tǒng)謀劃并提出了加快補(bǔ)齊醫(yī)療防治方面的硬件短板、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系、提升公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)動員和調(diào)運保障能力、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系等方面的具體措施。目前，我委會同各部門各地方正在抓緊推進(jìn)落實。
三、下一步工作考慮
我委將會同有關(guān)部門充分研究吸收您提出的有關(guān)建議，積極推動落實《實施方案》，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，著力統(tǒng)籌抓好采購、儲備、生產(chǎn)、調(diào)運等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，切實提升處理急難險重任務(wù)能力。
一是健全“采”的規(guī)范。圍繞確保公共衛(wèi)生應(yīng)急物資供應(yīng)鏈安全可靠，滿足關(guān)鍵時刻應(yīng)急采購需要，建立健全統(tǒng)一采購模式，加強(qiáng)采購各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，著力完善應(yīng)急物資采購管理體系、健全應(yīng)急物資征用機(jī)制、積極拓展應(yīng)急物資來源渠道。
二是提升“儲”的效能。緊緊圍繞加快構(gòu)建多方參與的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系，著力加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)救治設(shè)備和應(yīng)急物資配置，健全完善中央和地方統(tǒng)籌安排、分級儲備的公共衛(wèi)生儲備，支持鼓勵企業(yè)、機(jī)關(guān)單位和居民參與儲備，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。
三是加強(qiáng)“產(chǎn)”的銜接。通過厘清需求、優(yōu)化流程、建立機(jī)制，健全完善生產(chǎn)供應(yīng)目錄清單，加強(qiáng)產(chǎn)能備份建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，增強(qiáng)醫(yī)療物資和裝備應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，在應(yīng)對重大疫情時，確保儲備動用消耗后能夠及時填補(bǔ)物資供給缺口，與實物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。
四是強(qiáng)化“調(diào)”的統(tǒng)籌。聚焦加強(qiáng)應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)配、完善應(yīng)急物流保障能力、加強(qiáng)應(yīng)急物資信息互聯(lián)互通等，重點建立健全應(yīng)急物資調(diào)配協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，打造智能化應(yīng)急物資保障綜合指揮調(diào)度平臺，構(gòu)建立體化專業(yè)投送保障體系，確保一旦有需要就能將物資及時送達(dá)。
五是確保“供”的有序。加快緊急采購立法，按照政府指導(dǎo)、社會運營的方針，建立靈活實用的應(yīng)急物資采購臨時調(diào)度單制度，明確緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資采購決策、實施等內(nèi)容，提升緊急情況下采購效能，確保關(guān)鍵時刻物資高效安全供應(yīng)保障。同時，根據(jù)市場變化情況，進(jìn)一步強(qiáng)化重點防疫物資市場監(jiān)管，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持。
感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。
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國家發(fā)展改革委
2020年10月21日
