發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2019年07月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年07月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于加快烈性傳染病救治體系建設(shè)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于我國烈性傳染病防治體系建設(shè)現(xiàn)狀和進(jìn)展
（一）“一案三制”建設(shè)取得顯著成效。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國突發(fā)急性、烈性傳染病防治體系建設(shè)取得顯著成效。一是修訂《中華人民共和國傳染病防治法》，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列法律法規(guī)和預(yù)案，不斷完善法律法規(guī)體系。二是在總結(jié)抗擊“非典”等突發(fā)急性、烈性傳染病防治工作的基礎(chǔ)上，建立了分級負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制。三是成立了由衛(wèi)生健康行政部門牽頭的突發(fā)急性、烈性傳染病疫情多部門聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，在多次疫情應(yīng)對中發(fā)揮了重要作用。四是已基本構(gòu)建國家、省、地市、縣四級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)；建成全球規(guī)模最大的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告覆蓋率和及時(shí)性大幅提高。五是建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家?guī)旌蛧壹壨话l(fā)公共衛(wèi)生事件日常和專題風(fēng)險(xiǎn)評估制度，同時(shí)在突發(fā)急性、烈性傳染病防治領(lǐng)域與國際社會(huì)開展廣泛務(wù)實(shí)的交流與合作。
（二）重大突發(fā)急性傳染病應(yīng)對實(shí)踐豐富。十余年來，我國成功應(yīng)對了2003年“非典”、2009年甲型H1N1流感大流行、2013年人感染H7N9禽流感疫情、2015年中東呼吸綜合征輸入疫情，以及鼠疫、人感染H5N1和H5N6高致病性禽流感等多起重大突發(fā)急性傳染病疫情，得到了黨中央、國務(wù)院充分肯定和廣大人民群眾的一致好評。特別是經(jīng)受住了2014年西非埃博拉出血熱疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，成功組織實(shí)施了新中國成立以來規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長的醫(yī)療衛(wèi)生援外行動(dòng)，奪取了國內(nèi)疫情防范應(yīng)對“嚴(yán)防控、零輸入”和援非抗疫工作“打勝仗、零感染”的雙重勝利，贏得受援國政府和人民以及國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)急性、烈性傳染病防治工作，要求始終把廣大人民群眾健康安全擺在首要位置，切實(shí)做好傳染病救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作，并將突發(fā)急性、烈性傳染病救治上升到國家安全戰(zhàn)略高度。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，以及國家安全和發(fā)展的需要，我國將承擔(dān)較以往更加繁重的國際義務(wù)與責(zé)任，赴境外參與全球衛(wèi)生應(yīng)急處置逐漸成為新常態(tài)。因此，必須進(jìn)一步全方位推進(jìn)突發(fā)急性、烈性傳染病救治能力和水平建設(shè)，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于部署和建設(shè)區(qū)域分布的高級別傳染病救治隔離單元體系建議的答復(fù)。進(jìn)一步做好烈性傳染病病原研究，依據(jù)《國家發(fā)展改革委?科技部關(guān)于印發(fā)<高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2025）>的通知》（發(fā)改高技﹝2016﹞2361號(hào)），全國現(xiàn)已建成生物安全四級實(shí)驗(yàn)室3家，分別依托中國科學(xué)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)，分布于華中、西南和東北地區(qū)；明確依托中國疾控中心建設(shè)的生物安全四級實(shí)驗(yàn)室，目前正在華北地區(qū)進(jìn)行選址論證；規(guī)劃中還提出“在完善四級實(shí)驗(yàn)室功能，保障其安全高效運(yùn)行基礎(chǔ)上，根據(jù)國家需求和實(shí)驗(yàn)室進(jìn)度，在華南、華東和西北地區(qū)擇機(jī)啟動(dòng)四級實(shí)驗(yàn)室的審批和建設(shè)”。如華南、華東和西北地區(qū)獲批生物安全四級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，我委將按照部門職責(zé)，對生物安全四級實(shí)驗(yàn)室開展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)依法進(jìn)行行政審批及生物安全監(jiān)管。同時(shí)，為做好烈性傳染病醫(yī)療救治工作，在條件允許的情況下，我委將根據(jù)職能，指導(dǎo)地方依托生物安全四級實(shí)驗(yàn)室所在地醫(yī)療資源，規(guī)劃建設(shè)高級別傳染病救治隔離單元。上述舉措和規(guī)劃將進(jìn)一步提升我國突發(fā)烈性傳染病的應(yīng)對能力。
（二）關(guān)于建立符合國情的高級別傳染病救治隔離單元標(biāo)準(zhǔn)建議的答復(fù)。近年來，我國出現(xiàn)過鼠疫、H7N9禽流感、輸入型黃熱病、寨卡病毒病、中東呼吸綜合征（MERS）等傳染病，國際上也爆發(fā)過如埃博拉出血熱等烈性傳染病。為此，我委制定了《肺鼠疫診療方案（2010年版）》、《埃博拉出血熱診療方案（2014年版）》、《中東呼吸綜合征診療方案（2015版）》、《寨卡病毒病診療方案（2016年版）》、《人感染H7N9禽流感診療方案（2017年版）》等，在急性、烈性傳染病規(guī)范診療方面積累了經(jīng)驗(yàn)，具備了建立高級別傳染病救治隔離單元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。未來我國高級別傳染病救治隔離單元建成后，根據(jù)傳染性疾病的特點(diǎn)和我國具體國情，我委將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，建立符合國情的高級別傳染病救治隔離單元標(biāo)準(zhǔn)，確保高級別救治隔離單元有序運(yùn)行。
（三）關(guān)于完善高級別傳染病救治隔離單元運(yùn)行管理體系建議的答復(fù)。2016年7月，我委編制印發(fā)了《突發(fā)急性傳染病防治“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》。其中提出：在加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)場處置方面，指導(dǎo)、支持各地進(jìn)一步提高非醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩類現(xiàn)場的處置規(guī)范化程度；在保障安全轉(zhuǎn)運(yùn)方面，支持各地進(jìn)一步健全病例安全轉(zhuǎn)運(yùn)流程和機(jī)制；在提升醫(yī)療救治方面，進(jìn)一步加強(qiáng)各地突發(fā)急性傳染病臨床救治能力，努力減少重癥和死亡發(fā)生。目前我委按照規(guī)劃要求，已對各地開展相關(guān)指導(dǎo)工作。在此基礎(chǔ)上，未來高級別傳染病隔離救治單元體系建成后，我委將根據(jù)職責(zé)，不斷建立健全其運(yùn)行管理體系，使其能夠充分發(fā)揮功能，提升我國烈性傳染病醫(yī)療救治能力。
（四）關(guān)于開展烈性傳染病防控技術(shù)和藥物儲(chǔ)備建議的答復(fù)。為進(jìn)一步提升我國烈性傳染病防控能力，一是加大支持科研攻關(guān)力度。會(huì)同相關(guān)部門，在國家和地方科技計(jì)劃中支持符合條件的突發(fā)急性傳染病診療相關(guān)技術(shù)研究。建立健全科研攻關(guān)應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制，開展多部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)診斷技術(shù)、檢測試劑、治療藥物、中醫(yī)藥技術(shù)、疫苗等的研發(fā)和產(chǎn)能準(zhǔn)備。加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)間的重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)合作。依托科研院所、企業(yè)、高校推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是不斷完善物資儲(chǔ)備機(jī)制，與相關(guān)部門協(xié)作，完善突發(fā)急性傳染病診療物資儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療物資儲(chǔ)備，促進(jìn)信息共享，進(jìn)一步提高診療物資的分級保障、綜合管理和統(tǒng)籌調(diào)配能力。
三、 關(guān)于下一步工作計(jì)劃
（一）完善烈性傳染病診療規(guī)范。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善突發(fā)烈性傳染病相關(guān)診療規(guī)范和技術(shù)文件，強(qiáng)化烈性傳染病早期識(shí)別和治療能力，努力降低烈性傳染病可能造成的影響和危害。
（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。加快推動(dòng)生物安全四級實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，完善國家級突發(fā)急性傳染病快速檢測平臺(tái)。強(qiáng)化對突發(fā)急性傳染病已知病原體全面檢測和未知病原體快速篩查能力，使其能對地方送檢標(biāo)本開展“一錘定音”的復(fù)核檢測。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化烈性傳染病救治設(shè)施和個(gè)人防護(hù)裝備的建設(shè)和使用。一是推動(dòng)高級別傳染病隔離單元體系軟硬件建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)壓病房等應(yīng)對烈性傳染病的特殊醫(yī)療資源建設(shè)。二是結(jié)合現(xiàn)有生物安全四級實(shí)驗(yàn)室資源，依托實(shí)驗(yàn)室所在地醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照符合我國國情的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高級別隔離單元，滿足烈性傳染病救治需求。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員個(gè)人防護(hù)裝備準(zhǔn)備和使用培訓(xùn)，提升烈性傳染病防護(hù)能力。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
2019年7月19日
