發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2019年01月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年01月09日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的要求，2018年12月，國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作規(guī)范》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2018〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。為了便于各地衛(wèi)生健康行政部門(mén)以及社會(huì)公眾等更好地理解《規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《規(guī)范》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等作如下解讀：
一、 制定《規(guī)范》的背景
“建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度”是黨的十八屆四中全會(huì)和國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)部署的重要改革任務(wù)。2016年2月，國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于建立衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的通知》，明確執(zhí)法全過(guò)程記錄制度包含的內(nèi)容，要求地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄具體工作制度、嚴(yán)格規(guī)范使用執(zhí)法文書(shū)、推進(jìn)執(zhí)法記錄儀使用、運(yùn)用多種手段記錄執(zhí)法全過(guò)程。同年4月，選取青島、深圳、蘇州、北京市朝陽(yáng)區(qū)作為首批試點(diǎn)單位探索有效做法和經(jīng)驗(yàn)。
2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》。江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所被確立為試點(diǎn)單位，探索總結(jié)出一套可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，得到原國(guó)務(wù)院法制辦的高度肯定。
國(guó)家衛(wèi)生健康委在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，參考部分省市與其他部委工作制度，結(jié)合現(xiàn)階段全國(guó)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作實(shí)際情況，起草編寫(xiě)了《規(guī)范》，這也是落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體舉措。
二、 出臺(tái)《規(guī)范》的重要意義
《規(guī)范》對(duì)于保證衛(wèi)生健康法律實(shí)施、促進(jìn)衛(wèi)生健康行政部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障和監(jiān)督有效履行職責(zé)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有十分重要的意義?！兑?guī)范》的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，保證執(zhí)法行為合法、客觀、公正，也將為各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)及其執(zhí)法人員開(kāi)展衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作提供依據(jù)。
三、 《規(guī)范》的主要內(nèi)容
《規(guī)范》共五章二十七條，主要內(nèi)容為總則，記錄方式及要求，記錄保管、歸檔及調(diào)取，工作考核及責(zé)任追究，附則。
第一部分總則。明確衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過(guò)程記錄概念和原則，界定了《規(guī)范》的適用范圍，規(guī)定了各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)承擔(dān)衛(wèi)生健康執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的管理權(quán)限和保障工作開(kāi)展的基本條件和配套設(shè)備。
第二部分記錄方式及要求。對(duì)衛(wèi)生健康執(zhí)法全過(guò)程記錄的形式及內(nèi)容做了具體表述。對(duì)直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程音像記錄。
第三部分記錄保管、歸檔及調(diào)取。規(guī)定了衛(wèi)生健康執(zhí)法全過(guò)程記錄的檔案保管原則和使用規(guī)則。
第四部分工作考核及責(zé)任追究。明確將衛(wèi)生健康執(zhí)法全過(guò)程記錄工作要納入考核和稽查的范圍，同時(shí)，對(duì)于衛(wèi)生健康執(zhí)法全過(guò)程記錄工作出現(xiàn)問(wèn)題、導(dǎo)致后果嚴(yán)重的情形確定了追責(zé)條款。
第五部分附則。明確各地可結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。
四、 如何保證《規(guī)范》有效落實(shí)
貫徹落實(shí)《規(guī)范》，需要各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一思想，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好相關(guān)工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和稽查。地方衛(wèi)生健康行政部門(mén)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織對(duì)衛(wèi)生健康執(zhí)法人員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，共同促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督有效履行職責(zé)。
