發(fā)文機(jī)關(guān)國家體育總局
發(fā)文日期2019年01月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年01月03日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
關(guān)于大力培養(yǎng)全國冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。”面對(duì)備戰(zhàn)北京冬奧會(huì)的任務(wù)要求，我們把普及發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)人才工作擺在重中之重的位置，不斷夯實(shí)冰雪人群基數(shù)，持續(xù)提升競技水平，努力實(shí)現(xiàn)“三億人參與冰雪”和北京冬奧會(huì)取得佳績的雙贏局面。目前，我國處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，把冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展好也是滿足人民群眾多樣化體育文化需求的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)于推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合、建設(shè)健康中國和體育強(qiáng)國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要意義。您在提案中指出了我國在冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)方面存在的一些困難和問題，并有針對(duì)性地提出了很有價(jià)值的意見建議。根據(jù)體育總局相關(guān)工作實(shí)施情況，經(jīng)與教育部溝通，現(xiàn)將我們開展的工作介紹如下：
一、 科學(xué)謀劃，扎實(shí)做好冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)規(guī)劃工作
（一）2014年索契冬奧會(huì)后，根據(jù)總局統(tǒng)一部署，冬運(yùn)中心研究制定了《冬季項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃》，針對(duì)當(dāng)時(shí)我國冬季項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，按照綜合發(fā)展較好的項(xiàng)目、競技水平與保障條件相對(duì)失衡的項(xiàng)目、綜合發(fā)展相對(duì)落后的項(xiàng)目、市場前景相對(duì)較好的項(xiàng)目和我國尚未開展的項(xiàng)目，對(duì)所有冰雪項(xiàng)目的后備人才培養(yǎng)進(jìn)行了逐一規(guī)劃。該規(guī)劃堅(jiān)持舉國體制與社會(huì)化相結(jié)合、體教結(jié)合培養(yǎng)人才、擴(kuò)大布局協(xié)同發(fā)展、提高與普及相結(jié)合等原則，研究制定并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)目2014—2016年的年度執(zhí)行計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。該規(guī)劃后被編入總局《奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃（2014—2024）》，成為現(xiàn)階段冰雪項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)的指導(dǎo)性文件，在推動(dòng)進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)青少年訓(xùn)練工作，創(chuàng)新發(fā)展青少年體育競賽體系，推進(jìn)各級(jí)各類體校建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。
（二）2015年，在北京聯(lián)合張家口申辦2022年冬奧會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，體育總局安排冬運(yùn)中心研究制定《2022年北京冬奧會(huì)人才工作規(guī)劃》，對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、訓(xùn)練管理人員、競賽組織官員、國際技術(shù)官員、群眾體育人才等各類人才進(jìn)行現(xiàn)狀摸底，并且從政策扶持和人才隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面研究制定培養(yǎng)措施。在政策扶持方面，制定了如申請(qǐng)?jiān)黾訃谊?duì)編制、完善國家隊(duì)選拔機(jī)制、拓寬人才引進(jìn)渠道、增加出訪學(xué)習(xí)次數(shù)，完善運(yùn)動(dòng)員保障等政策，目前這些政策大部分已經(jīng)得到了落實(shí)，其他政策也都取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展和突破。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，相繼出臺(tái)了《冬季項(xiàng)目精英教練員百人計(jì)劃》、《冬季項(xiàng)目訓(xùn)練競賽管理人才百人計(jì)劃》、《冬季項(xiàng)目國際組織人才（含國際級(jí)裁判）百人計(jì)劃》3個(gè)百人計(jì)劃，目前3個(gè)計(jì)劃都已進(jìn)入實(shí)施階段。
（三）為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號(hào)），促進(jìn)中國冰雪運(yùn)動(dòng)繁榮健康發(fā)展，2016年總局發(fā)布《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，到2025年，形成冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、普及程度大幅提升、競技實(shí)力極大提高、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展格局。
（四）2017年，體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《體育總局教育部印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（體青字〔2017〕99號(hào)）。文件從進(jìn)一步完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系、切實(shí)加強(qiáng)青少年體育訓(xùn)練工作、創(chuàng)新發(fā)展青少年體育競賽體系、進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)各類體校建設(shè)、努力完善保障機(jī)制、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作等六個(gè)方面提出了具體指導(dǎo)意見，包括冬季項(xiàng)目并且突出它的重要位置?！吨笇?dǎo)意見》為完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系、不斷提高青少年體育訓(xùn)練質(zhì)量和效益，推動(dòng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作深入開展，為建設(shè)體育強(qiáng)國、健康中國注入新的生機(jī)與活力。
二、 科技助力，持續(xù)提升冰雪運(yùn)動(dòng)科研水平
體育總局不斷增加冰雪項(xiàng)目科研投入，提升冰雪運(yùn)動(dòng)科研水平。為全面貫徹黨的十九大提出的“籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”的要求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，面向冬奧會(huì)科技保障的重大戰(zhàn)略需求，科技部會(huì)同體育總局、北京冬奧組委、北京市科委以及河北省科技廳等部門，制定了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案。“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)將分階段、分步驟實(shí)施，科研經(jīng)費(fèi)投入上億元，體育總局將依托“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)，組織院校、科研院所及科技企業(yè)積極投身科技助力奧運(yùn)工作，進(jìn)一步激發(fā)科技活力和動(dòng)能，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)投入，以攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，示范一批前沿引領(lǐng)技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批綠色低碳技術(shù)，展示一批體現(xiàn)國家實(shí)力的高新技術(shù)，建立一批綜合應(yīng)用示范工程，促進(jìn)冬季運(yùn)動(dòng)普及和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，為北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)提供科技支撐。
三、 加強(qiáng)體育教育，不斷夯實(shí)學(xué)校冰雪體育基礎(chǔ)
為實(shí)現(xiàn)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，教育部通過多種途徑不斷加大冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才的培養(yǎng)力度。
（一）鼓勵(lì)有條件的地方成立冰雪學(xué)院。依據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，目前還沒有冰雪運(yùn)動(dòng)的本科專業(yè)，高校申請(qǐng)?jiān)O(shè)置目錄外專業(yè)，須報(bào)教育部審批。教育部鼓勵(lì)各高校的冰雪專業(yè)相關(guān)本科專業(yè)參照國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，修訂培養(yǎng)方案，優(yōu)化專業(yè)課程體系設(shè)置，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；鼓勵(lì)具備條件的高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，與行業(yè)部門共同推進(jìn)全流程協(xié)同育人，提升冰雪運(yùn)動(dòng)科研水平。目前北京體育大學(xué)、河北體育學(xué)院等已經(jīng)成立了冰雪學(xué)院。
（二）積極落實(shí)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020）》《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》，提高青少年學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)的比例，加強(qiáng)“一校一品”建設(shè)力度，積極推動(dòng)有條件、有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建設(shè)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克教育示范學(xué)校、特色學(xué)校。2020年，全國中小學(xué)校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校達(dá)到2000所，2025年達(dá)到5000所，夯實(shí)學(xué)校冰雪體育基礎(chǔ)。
（三）鼓勵(lì)高校組建高水平冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)。積極研制高校高水平冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)方案，以高校高水平冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)為龍頭，加大對(duì)中小學(xué)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校的牽引力。積極探索政府主導(dǎo)、市場參與、社會(huì)支持的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
（四）積極落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號(hào)），深化體育教學(xué)改革，積極推進(jìn)田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項(xiàng)目及冰雪運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目；完善和規(guī)范體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目考核和學(xué)業(yè)水平考試，發(fā)揮體育考試的導(dǎo)向作用，要求各地根據(jù)實(shí)際，科學(xué)確定初中畢業(yè)升學(xué)體育考試分值或等第要求。鼓勵(lì)黑龍江、吉林為試點(diǎn)，將冰雪體育運(yùn)動(dòng)列入中考體育內(nèi)容。
（五）加大學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)、訓(xùn)練、競賽及保障體系建設(shè)力度，積極會(huì)同體育總局建立“體教結(jié)合”的人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷加大全國冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才的培養(yǎng)力度，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及，夯實(shí)冰雪人群基數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，為提高青少年學(xué)生的體質(zhì)健康水平而不懈奮斗。
四、 加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)
（一）2014年以來，體育總局科教司加大冬季項(xiàng)目教練員培訓(xùn)力度和隊(duì)伍建設(shè)，編制了冬季項(xiàng)目教練培訓(xùn)教材、培訓(xùn)大綱，為教練員執(zhí)教水平提升和素質(zhì)提高提供了理論基礎(chǔ)支撐。
（二）體育總局青少司今年開始實(shí)施《全國各級(jí)各類體校教練員人才教育培訓(xùn)規(guī)劃（2018—2022）》，計(jì)劃利用5年時(shí)間對(duì)全國各級(jí)各類體校教練員22萬余人進(jìn)行輪訓(xùn)，并將根據(jù)需要依照專題（包括冬季項(xiàng)目）進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。
（三）體育總局政法司、青少司目前正在研究各級(jí)各類體校改革方案，計(jì)劃充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門力量，解決制約體校發(fā)展的瓶頸問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入保障、提高教練員專業(yè)水平、增強(qiáng)工作積極性、完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)體教融合、充分發(fā)揮社會(huì)力量、完善訓(xùn)練和競賽體系，重點(diǎn)突出體校的特色化、專業(yè)化、社會(huì)化和科學(xué)化，促進(jìn)體校的科學(xué)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化輸送的良性循環(huán)。
五、 夯實(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才基礎(chǔ)，完善人才管理保障體系
（一）跨界跨項(xiàng)選材既是備戰(zhàn)北京冬奧會(huì)的客觀要求，也是競技體育的內(nèi)在規(guī)律，更是夯實(shí)冰雪項(xiàng)目后備人才基礎(chǔ)的重要舉措。自申冬奧成功以來，冬運(yùn)中心先后組織多次跨界跨項(xiàng)選材。2017年3月至今，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，冬運(yùn)中心共組織了16次跨界跨項(xiàng)選材，涉及高山滑雪、越野滑雪、跳臺(tái)滑雪、自由式及單板滑雪、冰壺、雪車、鋼架雪車、雪橇等項(xiàng)目，參加測試運(yùn)動(dòng)員達(dá)4500人，共選拔出272名運(yùn)動(dòng)員試訓(xùn)，其中男運(yùn)動(dòng)員150名，女運(yùn)動(dòng)員122名。另外，冬運(yùn)中心協(xié)助中國滑冰協(xié)會(huì)組織了6次選拔，參加測試運(yùn)動(dòng)員達(dá)150名，共選拔出76名運(yùn)動(dòng)員?？偩謱?018年定位為備戰(zhàn)北京冬奧會(huì)的“擴(kuò)面”之年，冬運(yùn)中心在今年將進(jìn)一步加大跨界跨項(xiàng)選材力度，廣開視野、打破界限，千軍萬馬共同備戰(zhàn)北京冬奧會(huì)。在跨界跨項(xiàng)選材工作中，我們既針對(duì)備戰(zhàn)北京冬奧會(huì)挖掘人才，同時(shí)也注重為冰雪項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備人才，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)，目前各個(gè)項(xiàng)目的選材工作正在有條不紊的進(jìn)行中。
（二）加大體育招生改革力度，計(jì)劃向冰雪項(xiàng)目傾斜。近年來，為加大冬季項(xiàng)目后備人才的培養(yǎng)，體育總局科教司在體育單招改革工作中，鼓勵(lì)有關(guān)院校運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)增設(shè)冰雪項(xiàng)目方向，擴(kuò)大冰雪項(xiàng)目招生計(jì)劃。2018年冰雪項(xiàng)目體育單招錄取率達(dá)到了80%左右。同時(shí)，積極發(fā)揮體教聯(lián)盟冬季項(xiàng)目發(fā)展委員會(huì)的體育教育優(yōu)勢(shì)，研制冰雪項(xiàng)目青少年技能等級(jí)，在學(xué)校體育中進(jìn)行推廣；加大冰雪項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員文化教育，提供后備人才的整體素質(zhì)能力；積極推廣中小學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)教育，為2022年北京冬奧會(huì)培養(yǎng)后備運(yùn)動(dòng)員和服務(wù)人才。
（三）擴(kuò)大冬季項(xiàng)目賽事活動(dòng)。
1.體育總局青少司正在推進(jìn)青少年U系列賽事工程建設(shè)，力爭通過構(gòu)建青少年賽事體系，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，改革參賽和管理辦法等不斷提高賽事管理水平，通過賽事發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才。在今年青少年U系列賽事中全面保障冬季項(xiàng)目，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持冬季項(xiàng)目全國青少年U系列賽事，項(xiàng)目涵蓋冰壺、冰球、速度滑冰、花樣滑冰、短道速滑、雪上項(xiàng)目等所有奧運(yùn)項(xiàng)目。我們堅(jiān)持在青少年比賽前進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員文化測試，確保他們健康全面發(fā)展。
2.第二屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)將于2019年在山西舉辦，目前已經(jīng)確定在第二屆青運(yùn)會(huì)上設(shè)置冬季項(xiàng)目。作為北京冬奧會(huì)前僅有的幾次全國性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)之一，這將有力促進(jìn)北京冬奧會(huì)的備戰(zhàn)工作。
3.體育總局青少司為冬季項(xiàng)目提供國際交流活動(dòng)，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)備戰(zhàn)練兵。一是今年12月將組團(tuán)參加在俄羅斯舉辦的第二屆中俄青少年冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，共設(shè)置冰壺、越野滑雪、短道速滑、花樣滑冰、冰球等共4個(gè)大項(xiàng)，參賽運(yùn)動(dòng)員共74人。二是經(jīng)與日本、韓國協(xié)商，研究設(shè)定中日韓冬季青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)，共計(jì)劃設(shè)置高山滑雪、越野滑雪、速度滑冰、短道速滑、冰球、冰壺等共6個(gè)大項(xiàng)，參賽運(yùn)動(dòng)員共118人。俄羅斯、日本、韓國都是冬季項(xiàng)目強(qiáng)國，在很多方面值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
您針對(duì)全國冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)提出的意見和建議，我們認(rèn)為非常具有參考價(jià)值。下一步，作為政府體育職能部門，我們將認(rèn)真研究如何更好地培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才，推動(dòng)我國冰雪運(yùn)動(dòng)取得更大的進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”和北京冬奧會(huì)取得佳績的雙贏局面。
