發(fā)文機關民政部
發(fā)文日期2026年01月26日
時效性2026.4.1生效
發(fā)文字號民政部令第84號
施行日期2026年04月01日
效力級別部門規(guī)章
（《未成年人救助保護機構管理暫行辦法》已經2026年1月26日第2次民政部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年4月1日起施行。）
第一章 總 則
第一條 ?為了規(guī)范未成年人救助保護機構管理，保障未成年人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 ?本辦法所稱未成年人救助保護機構是指縣級以上地方人民政府及其民政部門設立，主要收留、撫養(yǎng)由民政部門依法臨時監(jiān)護的未成年人，并開展困境未成年人關愛服務工作的機構。
未成年人救助保護機構包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人（救助）保護中心、設有未成年人救助保護科（室）的機構等。
第三條 ?國務院民政部門負責指導、監(jiān)督全國未成年人救助保護機構管理工作。上級民政部門負責指導、監(jiān)督下級民政部門未成年人救助保護機構管理工作。
縣級以上地方人民政府民政部門依照有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對所設立或者本級人民政府設立的未成年人救助保護機構進行管理。
第四條 ?未成年人救助保護機構應當按照最有利于未成年人的原則，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護，根據(jù)未成年人的生理、心理特點，提供個性化關愛服務，依法保障未成年人的生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利。
第五條 ?未成年人救助保護機構應當依法履行收留、撫養(yǎng)職責，開展服務應當遵守建筑、安全生產、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等有關法律法規(guī)政策和強制性標準的要求。
未成年人救助保護機構及其工作人員應當遵守職業(yè)道德規(guī)范，尊重未成年人人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待未成年人，不得泄露或者非法向他人提供未成年人的個人隱私、個人信息。
第六條 ?縣級以上地方人民政府民政部門應當積極推動將未成年人救助保護機構建設納入本級人民政府國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷提升未成年人救助保護機構服務質量和管理水平。
第七條 ?鼓勵自然人、法人或者非法人組織通過捐贈、設立公益慈善項目、提供志愿服務等方式，為未成年人救助保護機構提供支持。
第八條 ?對在未成年人救助保護機構服務和管理工作中做出突出成績的單位和個人，依照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 收留撫養(yǎng)
第九條 ?未成年人救助保護機構應當收留、撫養(yǎng)下列由民政部門依法臨時監(jiān)護的未成年人：
（一）流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或者其他監(jiān)護人的；
（二）監(jiān)護人下落不明且無其他人可以擔任監(jiān)護人的；
（三）監(jiān)護人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責，導致監(jiān)護缺失的；
（四）監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護職責，導致處于無人照料狀態(tài)的；
（五）監(jiān)護人教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，需要被帶離安置的；
（六）遭受監(jiān)護人嚴重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置的；
（七）法律規(guī)定的其他未成年人。
第十條 ?未成年人救助保護機構接收由民政部門依法臨時監(jiān)護的未成年人，應當按程序辦理進入機構手續(xù)，并建立檔案。
第十一條 ?未成年人救助保護機構接收未成年人后，應當及時送醫(yī)療衛(wèi)生機構進行健康體檢和傳染病篩查。確實無法及時送醫(yī)療衛(wèi)生機構的，應當先行隔離照料。
第十二條 ?對于流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或者其他監(jiān)護人的未成年人，未成年人救助保護機構應當配合公安機關開展尋親工作。
第十三條 ?未成年人救助保護機構應當提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生等生活照料服務，開展適合未成年人的文化、體育、娛樂活動。
對于六周歲以上未成年人，未成年人救助保護機構應當按照性別區(qū)分生活區(qū)域。女性未成年人應當由女性工作人員提供前款規(guī)定的生活照料服務。
第十四條 ?未成年人救助保護機構可以通過設立醫(yī)療衛(wèi)生機構或者采取與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作等方式，保障收留、撫養(yǎng)的未成年人基本醫(yī)療需求。
第十五條 ?對于收留、撫養(yǎng)的符合入學條件的未成年人，未成年人救助保護機構應當依法保障其接受教育。
第十六條 ?未成年人救助保護機構應當加強對收留、撫養(yǎng)的未成年人人身安全保護，開展人身安全教育，提高其自我保護意識和能力。
第十七條 ?未成年人救助保護機構應當關注收留、撫養(yǎng)的未成年人心理健康狀況，通過引入心理咨詢、社會工作等專業(yè)人員開展心理健康服務。
第十八條 ?有下列情形之一的，經主管民政部門同意，未成年人救助保護機構應當為收留、撫養(yǎng)的未成年人辦理離開機構手續(xù)，并出具離開機構確認書：
（一）父母或者其他監(jiān)護人出現(xiàn)；
（二）導致監(jiān)護人因故不能履行監(jiān)護職責的情形消失，監(jiān)護人能夠履行監(jiān)護職責；
（三）監(jiān)護侵害危險狀態(tài)已解除，監(jiān)護人可以繼續(xù)履行監(jiān)護職責；
（四）有其他個人或者組織擔任監(jiān)護人；
（五）未成年人由民政部門臨時監(jiān)護轉為長期監(jiān)護；
（六）民政部門與未成年人臨時監(jiān)護關系依法終止的其他情形。
第十九條 ?收留、撫養(yǎng)的未成年人離開未成年人救助保護機構，一般應當由其監(jiān)護人接領。
未成年人救助保護機構應當自未成年人離開機構之日起三十日內對其完成跟蹤回訪。
第二十條 ?收留、撫養(yǎng)的未成年人死亡或者下落不明的，未成年人救助保護機構應當及時向公安機關報案，通知其監(jiān)護人并報告主管民政部門。
收留、撫養(yǎng)的未成年人死亡的，未成年人救助保護機構應當配合監(jiān)護人依法做好善后工作。與死亡未成年人相關的醫(yī)療衛(wèi)生機構救治記錄、報案證明等材料，應當歸檔保存。
第三章 社會關愛服務
第二十一條 ?在保障好本辦法第九條規(guī)定的未成年人前提下，經主管民政部門同意，未成年人救助保護機構應當依法為機構外困境未成年人提供危機干預、監(jiān)護評估等服務。
未成年人救助保護機構可以在監(jiān)護支持、心理關愛、照料服務等方面發(fā)揮作用，并為社會各方力量參與未成年人關愛服務工作提供支持。
第二十二條 ?未成年人救助保護機構應當對民政部門在工作中發(fā)現(xiàn)的身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的機構外困境未成年人開展危機干預，為其依法獲得醫(yī)療救治、心理疏導、法律援助等提供支持。
第二十三條 ?未成年人救助保護機構應當對可能存在監(jiān)護狀況風險的機構外困境未成年人家庭開展監(jiān)護評估，根據(jù)評估結果配合主管民政部門分類采取措施。
第二十四條 ?未成年人救助保護機構可以為機構外困境未成年人家庭提供家庭教育指導、改善親子關系輔導等服務，提升監(jiān)護人監(jiān)護能力。
第二十五條 ?未成年人救助保護機構可以對機構外困境未成年人開展心理健康狀況識別評估，對存在心理健康問題的，及時聯(lián)系專業(yè)機構提供心理輔導、診療等服務。
未成年人救助保護機構可以依托專業(yè)機構為機構外孤獨癥未成年人提供早期干預等服務。
第二十六條 ?未成年人救助保護機構可以利用機構設施，依法為監(jiān)護人暫時無力照料、委托照護人照護能力不足的未成年人提供臨時性照料等服務。
第二十七條 ?未成年人救助保護機構可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展社會融入、宣傳教育等未成年人關愛服務工作提供支持，并每年組織或者指導開展兒童督導員、兒童主任業(yè)務培訓。
第二十八條 ?未成年人救助保護機構可以加大對相關社會組織、志愿者和其他社會力量的培育支持力度，引導其參與未成年人關愛服務工作。
第四章 內部管理
第二十九條 ?未成年人救助保護機構應當按照國家有關規(guī)定建立健全安全、食品、應急、財務、檔案、信息等管理制度，規(guī)范服務流程，加強風險防控，提高服務能力。
第三十條 ?未成年人救助保護機構應當根據(jù)需要設置起居室、活動室、醫(yī)療室、隔離室、心理輔導室、監(jiān)控室、廚房、食堂、值班室等功能區(qū)域，配備符合未成年人安全保護要求和適應未成年人身心特點的設施設備。
第三十一條 ?未成年人救助保護機構應當依法履行安全管理主體責任，主要負責人對機構安全工作全面負責。
未成年人救助保護機構應當依法設置安全管理機構或者配備專（兼）職安全管理人員。
第三十二條 ?已收留、撫養(yǎng)未成年人的未成年人救助保護機構應當實行二十四小時值班巡查制度，每日值班人員不少于兩人。值班人員應當堅守崗位，熟知機構內未成年人情況，按照規(guī)定開展巡查，重點加強節(jié)假日及夜間巡查，并做好巡查記錄，在交接班時重點交接患病等特殊狀況未成年人。
未成年人救助保護機構應當在各公共區(qū)域安裝具有存儲功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控錄像資料保存期不少于三個月，載有特殊、重要資料的存儲介質應當歸檔保存。
第三十三條 ?未成年人救助保護機構應當按照規(guī)定進行建設工程消防驗收、備案。
未成年人活動場所布置，應當符合有關強制性標準的要求。
第三十四條 ?未成年人救助保護機構應當依法建立并逐級落實消防安全責任制，制定消防安全操作規(guī)程和滅火、應急疏散預案。按照消防技術標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，定期進行維護保養(yǎng)和檢測，確保完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。加強用火用電用氣管理，開展防火檢查、每日防火巡查，定期組織消防安全教育培訓和消防演練。
第三十五條 ?未成年人救助保護機構應當加強食品安全管理，保障未成年人用餐安全衛(wèi)生、營養(yǎng)健康。
未成年人救助保護機構內設食堂的，應當依法取得食品經營許可；未成年人救助保護機構從供餐單位訂餐以及外購預包裝食品的，應當從取得食品生產經營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。
未成年人救助保護機構應當按照有關規(guī)定對食品留樣備查。
第三十六條 ?未成年人救助保護機構應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，嚴格遵守財經法律法規(guī)政策，依法使用資金，不得挪用、截留、克扣、私分。
未成年人救助保護機構應當按照國家有關規(guī)定接受、使用捐贈和資助。
第三十七條 ?未成年人救助保護機構應當建立收留、撫養(yǎng)的未成年人業(yè)務檔案，妥善收集和保存未成年人從進入機構、駐留機構到離開機構全過程形成的相關業(yè)務材料，做到一人一檔，長期保存。
第三十八條 ?未成年人救助保護機構應當依托全國兒童福利信息系統(tǒng)，及時采集并錄入收留、撫養(yǎng)的未成年人的基本情況等信息，并定期更新數(shù)據(jù)。
第三十九條 ?未成年人救助保護機構應當根據(jù)工作需要合理設置崗位和配備工作人員，并落實準入類專業(yè)技術人員、技能人員職業(yè)資格管理制度。從事醫(yī)療衛(wèi)生、消防、特種作業(yè)等準入類職業(yè)的專業(yè)技術人員、技能人員，應當持有相關國家職業(yè)資格證書上崗。
第四十條 ?未成年人救助保護機構招聘工作人員時，應當向公安機關、人民檢察院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。
未成年人救助保護機構應當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應當及時解聘。
第五章 保障監(jiān)督
第四十一條 ?縣級以上地方人民政府民政部門應當支持未成年人救助保護機構發(fā)展，協(xié)調落實相關政策和保障措施。
第四十二條 ?縣級以上地方人民政府民政部門應當加強未成年人救助保護機構工作人員隊伍建設，定期開展培訓，支持工作人員參加職業(yè)資格考試和職稱評定，按照國家有關政策妥善解決職稱、工資及福利待遇。
第四十三條 ?未成年人救助保護機構收支按照規(guī)定納入預算管理。
第四十四條 ?縣級以上地方人民政府民政部門應當建立健全日常監(jiān)督管理制度，對所設立或者本級人民政府設立的未成年人救助保護機構及其工作人員履行下列監(jiān)督管理職責：
（一）對建立健全相關管理制度、規(guī)范服務流程、加強風險防控等情況進行監(jiān)督檢查；
（二）對執(zhí)行未成年人救助保護機構管理相關法律法規(guī)及本辦法情況進行監(jiān)督檢查；
（三）對違反未成年人救助保護機構管理相關法律法規(guī)及本辦法行為，依法依規(guī)給予處理；
（四）負責監(jiān)督管理其他有關事項。
第四十五條 ?未成年人救助保護機構及其工作人員不依法履行收留、撫養(yǎng)職責，或者歧視、侮辱、虐待未成年人，泄露或者非法向他人提供未成年人的個人隱私、個人信息等的，由主管民政部門責令改正，依法依規(guī)給予處理；屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送有關部門處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十六條 ?本辦法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。
第四十七條 ?有下列情形之一的，設區(qū)的市級以上地方人民政府及其民政部門設立的未成年人救助保護機構應當收留、撫養(yǎng)本行政區(qū)域內縣級人民政府民政部門依法臨時監(jiān)護的未成年人：
（一）縣級人民政府及其民政部門未設立未成年人救助保護機構、兒童福利機構；
（二）縣級人民政府及其民政部門未設立兒童福利機構且設立的未成年人救助保護機構不具備收留、撫養(yǎng)條件。
正在查找父母或者其他監(jiān)護人的被遺棄未成年人、打拐解救未成年人等身份不明的未成年人，徑送兒童福利機構收留、撫養(yǎng)。超過三個月仍查找不到父母或者其他監(jiān)護人的流浪乞討未成年人，依法由民政部門長期監(jiān)護，交由兒童福利機構收留、撫養(yǎng)。
第四十八條 ?未成年人救助保護機構收留、撫養(yǎng)的未成年人進入機構和離開機構所需登記保存材料及相關示范文本等，由各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團民政部門結合實際確定。
第四十九條 ?各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團民政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施細則。
第五十條 ?本辦法自2026年4月1日起施行。
