發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),財(cái)政部,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),人力資源和社會(huì)保障部,國(guó)家中醫(yī)藥管理局,國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2018年03月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)衛(wèi)體改發(fā)〔2018〕4號(hào)
施行日期2018年03月05日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳（局）、中醫(yī)藥管理局、醫(yī)改辦：
公立醫(yī)院綜合改革是保障和改善民生的重要舉措，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重中之重。目前，公立醫(yī)院已全面推開綜合改革，全部取消藥品加成，逐步建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制，取得了重大階段性成效。但公立醫(yī)院綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及深刻的利益調(diào)整，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，特別是公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制需要鞏固完善，“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革有待加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟需深化，醫(yī)務(wù)人員積極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民健康為中心、以問題為導(dǎo)向，全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，現(xiàn)就鞏固改革成果、持續(xù)深化改革有關(guān)工作通知如下：
一、 鞏固完善公立醫(yī)院補(bǔ)償新機(jī)制
各地要對(duì)全部取消藥品加成進(jìn)行階段性總結(jié)評(píng)估，對(duì)公立醫(yī)院運(yùn)行情況進(jìn)行全面深入分析，檢驗(yàn)改革成效是否符合預(yù)期，將改革效果“驗(yàn)明白”。對(duì)公立醫(yī)院取消藥品加成減少的合理收入，要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院綜合改革實(shí)施方案確定的補(bǔ)償途徑和比例執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)新舊機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，確保公立醫(yī)院良性運(yùn)行。對(duì)照方案確定的各項(xiàng)改革政策，落實(shí)不到位的地區(qū)要查找原因、精準(zhǔn)施策、限期整改。2018年4月底前，各地要將總結(jié)評(píng)估報(bào)告和整改措施報(bào)國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦。2018年8月底前，整改措施要落實(shí)到位。
為鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果，中央財(cái)政在2018—2020年繼續(xù)安排資金支持縣級(jí)和城市公立醫(yī)院綜合改革。持續(xù)開展公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)考核工作，根據(jù)考核結(jié)果分配公立醫(yī)院綜合改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金，向人口大縣和國(guó)家級(jí)貧困縣傾斜，對(duì)真抓實(shí)干、改革成效明顯的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)改革進(jìn)展滯后的地方扣減補(bǔ)助資金。各地在分配補(bǔ)助資金時(shí)，要將公立醫(yī)院相關(guān)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)完成情況作為重要依據(jù)。地方各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)公立醫(yī)院綜合改革的支持力度。
二、 全面落實(shí)醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃
各地要嚴(yán)格按照醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃和資源配置標(biāo)準(zhǔn)，合理布局公立醫(yī)院的數(shù)量和規(guī)模，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束，建立優(yōu)質(zhì)高效、上下貫通的整合型醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)分級(jí)診療制度建設(shè)。各級(jí)各類公立醫(yī)院要嚴(yán)格按照功能定位提供服務(wù)，將落實(shí)功能定位、體現(xiàn)公益性改革發(fā)展指標(biāo)與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、薪酬水平和績(jī)效工資總量以及院長(zhǎng)薪酬、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤。公立醫(yī)院的設(shè)置和改擴(kuò)建、病床規(guī)模的擴(kuò)大、大型醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置等，無(wú)論何種資金渠道，必須按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求和程序，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，強(qiáng)化問責(zé)。
三、 健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕67號(hào)），2018年7月底前各省份制定具體實(shí)施方案。切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，確保公立醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。以建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制和健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制為目標(biāo)，著力落實(shí)好政府對(duì)公立醫(yī)院的舉辦、監(jiān)管權(quán)責(zé)清單和公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)清單。2018年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局屬管醫(yī)院以及全國(guó)20%的二級(jí)以上公立醫(yī)院、10%的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)院完成章程制定工作。建立以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)。
四、 全面落實(shí)政府投入責(zé)任
各級(jí)政府要全面落實(shí)對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)對(duì)中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院等專科醫(yī)院的投入傾斜政策。
五、 持續(xù)控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)
2018年，繼續(xù)控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。各地要根據(jù)近年來(lái)省、地市、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)情況，科學(xué)設(shè)定年度醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)控制指標(biāo)，逐級(jí)分解到各地市、縣（市、區(qū)、師），不搞“一刀切”；要結(jié)合各級(jí)各類公立醫(yī)院功能定位、提供服務(wù)情況和建立分級(jí)診療制度要求，將控費(fèi)指標(biāo)細(xì)化分解到每家醫(yī)院，不搞“一刀切”。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局屬管醫(yī)院納入屬地醫(yī)療費(fèi)用控制范圍。
六、 持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕33號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕38號(hào)），進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2018年，全國(guó)公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）、百元醫(yī)療收入（不含藥品收入）中消耗的衛(wèi)生材料費(fèi)用總體較上年持續(xù)下降，醫(yī)療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)收入）占醫(yī)療收入的比例總體較上年持續(xù)上升。
（一）深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革政策，在前期取消藥品加成并同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格基礎(chǔ)上，通過規(guī)范診療行為，降低藥品、耗材等費(fèi)用騰出空間，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，并做好與醫(yī)保支付、醫(yī)療控費(fèi)、分級(jí)診療等政策的相互銜接，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)總體不增加。到2020年，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。深化醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式改革，進(jìn)一步擴(kuò)大按病種收費(fèi)、按服務(wù)單元收費(fèi)范圍和數(shù)量。優(yōu)化規(guī)范現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，加快審核新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。對(duì)質(zhì)量差異小、價(jià)格相近的同種高值醫(yī)用耗材，探索實(shí)行納入醫(yī)療服務(wù)打包收費(fèi)，制定統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。
（二）扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕55號(hào)），建立并不斷完善符合國(guó)情和醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)的醫(yī)保支付體系。全面推行以按病種付費(fèi)為重點(diǎn)的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，2018年國(guó)家統(tǒng)一確定100個(gè)以上的病種，指導(dǎo)各地推進(jìn)實(shí)施。推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費(fèi)試點(diǎn)，完善按人頭、按床日等多種付費(fèi)方式。探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點(diǎn)的支付方式，鼓勵(lì)提供和使用適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。建立“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高公立醫(yī)院自我管理、控制成本的積極性。
（三）持續(xù)深化藥品耗材領(lǐng)域改革。貫徹落實(shí)改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策，實(shí)行藥品分類采購(gòu)，鼓勵(lì)跨區(qū)域和?？漆t(yī)院聯(lián)合采購(gòu)。2018年，各省份要將藥品購(gòu)銷“兩票制”方案落實(shí)落地，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。實(shí)行高值醫(yī)用耗材分類集中采購(gòu)，逐步推行高值醫(yī)用耗材購(gòu)銷“兩票制”。建立健全短缺藥品供應(yīng)保障體系和機(jī)制，更好滿足臨床合理用藥需求。
（四）擴(kuò)大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)。按照人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕10號(hào)）和《關(guān)于擴(kuò)大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)的通知》（人社部發(fā)〔2017〕92號(hào)）要求，積極做好試點(diǎn)工作，為探索建立適應(yīng)我國(guó)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的公立醫(yī)院薪酬制度，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)公立醫(yī)院事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
七、 全面開展便民惠民服務(wù)
2018—2020年實(shí)施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)增強(qiáng)群眾就醫(yī)獲得感。加快推廣預(yù)約診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、日間手術(shù)、日間化療等醫(yī)療服務(wù)模式，提高醫(yī)療服務(wù)效率。推進(jìn)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心等多學(xué)科聯(lián)合診療模式建設(shè)，暢通院前院內(nèi)急診綠色通道。繼續(xù)開展中醫(yī)診療模式創(chuàng)新工作，優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)。充分利用信息化手段，推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢、推送與互認(rèn)，開展移動(dòng)支付、出院患者床旁結(jié)算、門診患者診間結(jié)算等服務(wù)，使患者就醫(yī)更加方便、快捷。依托區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的信息通道，實(shí)現(xiàn)就診卡和診療信息共享，在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)形成一體化的醫(yī)療服務(wù)，讓信息多跑路、病人少跑腿。
八、 加強(qiáng)示范引領(lǐng)
公立醫(yī)院綜合改革國(guó)家級(jí)示范城市、示范縣（市、區(qū)、旗）要加大改革力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破。確定若干現(xiàn)代醫(yī)院管理制度示范醫(yī)院，以點(diǎn)帶面推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。各地要積極開展省級(jí)示范工作，加大對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范地區(qū)和醫(yī)院的支持力度。根據(jù)公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)考核結(jié)果，建立示范退出機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)展緩慢或工作停滯不前的示范地區(qū)和醫(yī)院限期整改，整改不到位的撤銷其示范資格。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 財(cái)政部
國(guó)家發(fā)展改革委 人力資源社會(huì)保障部
國(guó)家中醫(yī)藥管理局 國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦
2018年3月5日
