發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家煙草專賣局
發(fā)文日期2017年09月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年09月18日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
針對(duì)十二屆全國(guó)政協(xié)委員所提出的關(guān)于國(guó)內(nèi)卷煙包裝采用大幅圖形警示的提案，我局答復(fù)如下：
一、 關(guān)于我國(guó)卷煙包裝設(shè)計(jì)內(nèi)外有別的問(wèn)題
國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則是，進(jìn)出口產(chǎn)品應(yīng)符合銷售目的國(guó)（或地區(qū)）的相關(guān)法律或規(guī)定。因此，我國(guó)生產(chǎn)并在境內(nèi)銷售的卷煙及進(jìn)口卷煙包裝應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》，采取文字警示，而相同品牌專供出口的卷煙則應(yīng)按照出口目的國(guó)（或地區(qū)）的要求進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，必須遵守相應(yīng)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定，如銷往澳大利亞、香港特區(qū)的卷煙，由于當(dāng)?shù)匾?guī)定卷煙包裝采取圖形警示，因而我國(guó)出口到上述國(guó)家和地區(qū)的卷煙必須按照其具體要求印制圖形警示；而日本等國(guó)家采用文字警示，因而銷往日本等國(guó)家的卷煙健康警語(yǔ)內(nèi)容、文字大小、顏色、輪換方式等必須符合所在國(guó)的規(guī)定。因此，所謂健康警示“內(nèi)外有別”，是由國(guó)際貿(mào)易規(guī)則決定的。
二、 關(guān)于煙草制品包裝上使用圖形警示的問(wèn)題
作為《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）締約方，我國(guó)一直嚴(yán)格執(zhí)行《公約》中關(guān)于卷煙包裝的有關(guān)規(guī)定?！豆s》第11條規(guī)定，締約方在公約生效后三年內(nèi)，根據(jù)國(guó)家法律采取和實(shí)行有效措施，“確保健康警語(yǔ)和信息應(yīng)輪換使用，應(yīng)是大而明確、醒目和清晰的，宜占據(jù)主要可見部分50%或以上，但不應(yīng)少于30%，可采取或包括圖片或象形圖的形式?！睆臈l款中可以看出，要求健康警語(yǔ)和信息應(yīng)是大而明確、醒目和清晰，但并未限定各締約方標(biāo)注健康警語(yǔ)和信息的形式，并未強(qiáng)制規(guī)定必須使用圖片警示。對(duì)圖片警示用“可采取”而不是“應(yīng)采取”的寫法，亦體現(xiàn)了兼顧各國(guó)不同國(guó)情、不同立場(chǎng)的原則。
在我國(guó)境內(nèi)所銷售的卷煙，其包裝標(biāo)識(shí)符合《公約》規(guī)定要求。2007年，我局與國(guó)家質(zhì)檢總局按照《公約》規(guī)定制定了《規(guī)定》，對(duì)我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的所有非出口卷煙和國(guó)外進(jìn)口卷煙包裝上的健康警語(yǔ)作出了具體規(guī)定：兩組警語(yǔ)輪換使用；警語(yǔ)應(yīng)位于卷煙條、盒包裝正面和背面；警語(yǔ)區(qū)域所占面積不應(yīng)小于其所在面的30%。此《規(guī)定》于2009年1月1日起正式施行。
為進(jìn)一步做好控?zé)熉募s工作，不斷加大《規(guī)定》的執(zhí)行力度，2011年8月，中國(guó)煙草總公司印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大卷煙包裝警語(yǔ)標(biāo)識(shí)力度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)卷煙包裝標(biāo)識(shí)做出了進(jìn)一步的調(diào)整，其主要內(nèi)容包括：加大警語(yǔ)字號(hào)，撤銷英文警語(yǔ)，量化警語(yǔ)字體與警語(yǔ)區(qū)背景的色差值，警語(yǔ)字體與警語(yǔ)區(qū)背景色差要足夠明顯、醒目。按照《通知》要求,自2012年4月1日起，我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的卷煙一律采用了新的卷煙包裝標(biāo)識(shí)。調(diào)整后的條包警語(yǔ)字體高度由原來(lái)的2毫米提高到6.5毫米，盒包的警語(yǔ)字體高度由2毫米提高到4毫米，警示作用明顯提高，符合《公約》中“大而明確、醒目和清晰”的要求。
為進(jìn)一步強(qiáng)化卷煙包裝標(biāo)識(shí)警示力度，不斷提高警示效果，2015年12月，我局與國(guó)家質(zhì)檢總局修訂出臺(tái)了新的《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》。新規(guī)定要求，健康警語(yǔ)內(nèi)容增加為三組6條，且所占面積由過(guò)去主要可見部分不少于30%調(diào)整為“不應(yīng)小于其所在面的35%”，并進(jìn)一步加大警語(yǔ)字體、增強(qiáng)警語(yǔ)區(qū)內(nèi)文字與警語(yǔ)區(qū)背景色差值。同時(shí)，新規(guī)定還要求卷煙包裝體上及內(nèi)附說(shuō)明中禁止使用誤導(dǎo)性語(yǔ)言，“低危害”“淡味”“柔和”“低焦油”等描述用語(yǔ)均禁止使用。
另一方面，從各國(guó)履約的情況來(lái)看，《公約》一半締約方的卷煙包裝并未采用圖片警示。截止2016年底，《公約》180個(gè)締約方中，使用圖片警示的有92個(gè)，所占比重為51.1%；未使用圖片警示的有88個(gè)，所占比重為48.9%。其中有55個(gè)締約方卷煙包裝上沒(méi)有任何健康警語(yǔ)。我國(guó)在卷煙包裝問(wèn)題上與日本所采取的做法基本一致，未要求健康警語(yǔ)和信息必須采用圖片或象形圖。目前還有一些國(guó)家，如美國(guó)、瑞士、印尼、阿根廷等尚未批準(zhǔn)或加入《公約》，其卷煙包裝標(biāo)識(shí)也未采用圖片或象形圖。這也充分說(shuō)明了，采用圖片警示并非是《公約》的強(qiáng)制規(guī)定，各締約方可以采用圖片警示，也可以采用非圖片警示。
