【發(fā)布部門】 最高人民法院
【發(fā)文字號】 法釋〔2020〕17號
【發(fā)布日期】 2020.12.29
【實施日期】 2021.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 司法解釋
失效依據(jù)：（2023年）最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋
最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋
（2015年2月9日由最高人民法院審判委員會第1644次會議通過，根據(jù)2020年12月23日最高人民法院審判委員會第1823次會議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》若干問題的解釋〉等二十七件民事類司法解釋的決定》修正）
為正確審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。
第一條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，不論侵權(quán)人有無過錯，侵權(quán)人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。
侵權(quán)人以排污符合國家或者地方污染物排放標準為由主張不承擔責任的，人民法院不予支持。
侵權(quán)人不承擔責任或者減輕責任的情形，適用海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等環(huán)境保護單行法的規(guī)定；相關(guān)環(huán)境保護單行法沒有規(guī)定的，適用民法典的規(guī)定。
第二條 兩個以上侵權(quán)人共同實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百六十八條規(guī)定請求侵權(quán)人承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第三條 兩個以上侵權(quán)人分別實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成同一損害，每一個侵權(quán)人的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為都足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十一條規(guī)定請求侵權(quán)人承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。
兩個以上侵權(quán)人分別實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成同一損害，每一個侵權(quán)人的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為都不足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十二條規(guī)定請求侵權(quán)人承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。
兩個以上侵權(quán)人分別實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成同一損害，部分侵權(quán)人的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為只造成部分損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十一條規(guī)定請求足以造成全部損害的侵權(quán)人與其他侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔連帶責任，并對全部損害承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第四條 兩個以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)，對侵權(quán)人承擔責任的大小，人民法院應(yīng)當根據(jù)污染物的種類、濃度、排放量、危害性，有無排污許可證、是否超過污染物排放標準、是否超過重點污染物排放總量控制指標，破壞生態(tài)的方式、范圍、程度，以及行為對損害后果所起的作用等因素確定。
第五條 被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千二百三十三條規(guī)定分別或者同時起訴侵權(quán)人、第三人的，人民法院應(yīng)予受理。
被侵權(quán)人請求第三人承擔賠償責任的，人民法院應(yīng)當根據(jù)第三人的過錯程度確定其相應(yīng)賠償責任。
侵權(quán)人以第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害為由主張不承擔責任或者減輕責任的，人民法院不予支持。
第六條 被侵權(quán)人根據(jù)民法典第七編第七章的規(guī)定請求賠償?shù)模瑧?yīng)當提供證明以下事實的證據(jù)材料：
（一）侵權(quán)人排放了污染物或者破壞了生態(tài)；
（二）被侵權(quán)人的損害；
（三）侵權(quán)人排放的污染物或者其次生污染物、破壞生態(tài)行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性。
第七條 侵權(quán)人舉證證明下列情形之一的，人民法院應(yīng)當認定其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與損害之間不存在因果關(guān)系：
（一）排放污染物、破壞生態(tài)的行為沒有造成該損害可能的；
（二）排放的可造成該損害的污染物未到達該損害發(fā)生地的；
（三）該損害于排放污染物、破壞生態(tài)行為實施之前已發(fā)生的；
（四）其他可以認定污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與損害之間不存在因果關(guān)系的情形。
第八條 對查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實的專門性問題，可以委托具備相關(guān)資格的司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見或者由負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門推薦的機構(gòu)出具檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第九條 當事人申請通知一至兩名具有專門知識的人出庭，就鑒定意見或者污染物認定、損害結(jié)果、因果關(guān)系、修復措施等專業(yè)問題提出意見的，人民法院可以準許。當事人未申請，人民法院認為有必要的，可以進行釋明。
具有專門知識的人在法庭上提出的意見，經(jīng)當事人質(zhì)證，可以作為認定案件事實的根據(jù)。
第十條 負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門或者其委托的機構(gòu)出具的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件調(diào)查報告、檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)等，經(jīng)當事人質(zhì)證，可以作為認定案件事實的根據(jù)。
第十一條 對于突發(fā)性或者持續(xù)時間較短的環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人或者利害關(guān)系人根據(jù)民事訴訟法第八十一條規(guī)定申請證據(jù)保全的，人民法院應(yīng)當準許。
第十二條 被申請人具有環(huán)境保護法第六十三條規(guī)定情形之一，當事人或者利害關(guān)系人根據(jù)民事訴訟法第一百條或者第一百零一條規(guī)定申請保全的，人民法院可以裁定責令被申請人立即停止侵害行為或者采取防治措施。
第十三條 人民法院應(yīng)當根據(jù)被侵權(quán)人的訴訟請求以及具體案情，合理判定侵權(quán)人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、修復生態(tài)環(huán)境、賠禮道歉、賠償損失等民事責任。
第十四條 被侵權(quán)人請求修復生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法裁判侵權(quán)人承擔環(huán)境修復責任，并同時確定其不履行環(huán)境修復義務(wù)時應(yīng)當承擔的環(huán)境修復費用。
侵權(quán)人在生效裁判確定的期限內(nèi)未履行環(huán)境修復義務(wù)的，人民法院可以委托其他人進行環(huán)境修復，所需費用由侵權(quán)人承擔。
第十五條 被侵權(quán)人起訴請求侵權(quán)人賠償因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的財產(chǎn)損失、人身損害以及為防止損害發(fā)生和擴大、清除污染、修復生態(tài)環(huán)境而采取必要措施所支出的合理費用的，人民法院應(yīng)予支持。
第十六條 下列情形之一，應(yīng)當認定為環(huán)境保護法第六十五條規(guī)定的弄虛作假：
（一）環(huán)境影響評價機構(gòu)明知委托人提供的材料虛假而出具嚴重失實的評價文件的；
（二）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或者從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護、運營的機構(gòu)故意隱瞞委托人超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的事實的；
（三）從事防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)故意不運行或者不正常運行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或者防治污染設(shè)施的；
（四）有關(guān)機構(gòu)在環(huán)境服務(wù)活動中其他弄虛作假的情形。
第十七條 本解釋適用于審理因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害的民事案件，但法律和司法解釋對環(huán)境民事公益訴訟案件另有規(guī)定的除外。
相鄰污染侵害糾紛、勞動者在職業(yè)活動中因受污染損害發(fā)生的糾紛，不適用本解釋。
第十八條 本解釋施行后，人民法院尚未審結(jié)的一審、二審案件適用本解釋規(guī)定。本解釋施行前已經(jīng)作出生效裁判的案件，本解釋施行后依法再審的，不適用本解釋。
本解釋施行后，最高人民法院以前頒布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。
